?。ㄐ侣勚軋?bào)2005年3月8日?qǐng)?bào)道）市長(zhǎng)信箱是一座互聯(lián)網(wǎng)上溝通群眾和政府的橋梁。盡管國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展電子政務(wù)已有多年，但目前河南省18個(gè)省轄市中，仍然有許昌、安陽(yáng)和開(kāi)封三市尚沒(méi)有設(shè)立“市長(zhǎng)信箱”，而平頂山和焦作兩市的市長(zhǎng)信箱不能使用，其余13個(gè)市都在自己的政府網(wǎng)站上設(shè)立了“市長(zhǎng)信箱”。但是，記者近日調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別市長(zhǎng)信箱中，群眾的建議沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注和重視。而濟(jì)源市在市長(zhǎng)信箱上公開(kāi)群眾來(lái)信、領(lǐng)導(dǎo)批示和事件處理情況，達(dá)到了良好的社會(huì)效益。
有多少來(lái)信又有多少回復(fù)
“尊敬的市民，市長(zhǎng)信箱是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁，向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)反映問(wèn)題是您的合法權(quán)利。周口的發(fā)展凝聚著您的智慧和貢獻(xiàn)，真誠(chéng)地歡迎您對(duì)周口市的發(fā)展提出建議，對(duì)我們工作中的不足之處提出批評(píng)，以便我們更好地勤政為民、服務(wù)于民?！迸c李廣周一樣，2月20日下午，記者登錄周口市人民政府網(wǎng)站看到了這樣一段溫情的提示。雖然離開(kāi)周口已經(jīng)12年，但遠(yuǎn)在重慶市一所大學(xué)教書(shū)的李廣周老師一直在關(guān)注著家鄉(xiāng)的發(fā)展和變化，并不時(shí)通過(guò)市長(zhǎng)信箱表達(dá)自己對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)切。
但有件事讓他隱約感到自己的熱情似乎受到了打擊。前不久，他通過(guò)周口市政府網(wǎng)給市長(zhǎng)信箱發(fā)了一封關(guān)于外公待遇的求助信，他試著第一次在電子郵件中留有自己的電子信箱、辦公室電話、手機(jī)號(hào)和身份證號(hào)碼，但直到今天仍沒(méi)有收到任何形式的答復(fù)。
在周口市政府網(wǎng)市長(zhǎng)信箱的“留言回復(fù)”欄目里，記者注意到僅僅有兩條且早已過(guò)時(shí)的信息：一條是2001年10月6日，署名為“test（測(cè)試）”標(biāo)題為“test（測(cè)試）”的帖子，內(nèi)容僅有一個(gè)英文單詞：“test（測(cè)試）”；第二條是2002年11月22日，署名為“網(wǎng)站工作人員”標(biāo)題為“suggestion（意見(jiàn)、建議）”的回復(fù)帖子，“謝謝你的寶貴意見(jiàn)，關(guān)于你所提出的問(wèn)題也正是我們下一步的工作重點(diǎn)，我想到各縣的政府網(wǎng)站建成的時(shí)候你會(huì)滿意的。”
2月21日下午，周口市政府網(wǎng)一位工作人員告訴記者，自從2001年開(kāi)通以來(lái)，市長(zhǎng)信箱共收到來(lái)信302條，除極個(gè)別廣告外，大部分是本地市民的投訴、求助以及周口籍在外人士關(guān)于周口經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建議，其中不少富有建設(shè)性，比如，如何加大招商引資力度、如何樹(shù)立對(duì)外良好形象和城市建設(shè)規(guī)劃等?？赡苁且?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是虛擬的，網(wǎng)民聲音還沒(méi)有引起市里的足夠重視。目前，他們的網(wǎng)站還沒(méi)有專人負(fù)責(zé)市長(zhǎng)信箱工作。
周口市政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人朱文學(xué)說(shuō)，由于自己剛剛接任，對(duì)“市長(zhǎng)信箱”的具體情況不太清楚，但他曾見(jiàn)過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“市長(zhǎng)信箱”內(nèi)容的批示。因他們的市長(zhǎng)信箱知名度不高，反映問(wèn)題和提建議的人并不多。
2月21日上午，記者先后給河南10余個(gè)市長(zhǎng)信箱發(fā)去了關(guān)于市長(zhǎng)信箱的建議。但僅有濟(jì)源和漯河兩市給予了及時(shí)回復(fù)。2月22日上午，漯河市政府網(wǎng)站一工作人員給記者發(fā)來(lái)回信解釋說(shuō)，就公開(kāi)市長(zhǎng)信箱來(lái)信一事，他們?cè)?jīng)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示過(guò)，得到的答復(fù)是暫時(shí)不予公布。對(duì)于市民的來(lái)信，他們會(huì)及時(shí)處理的。在必要的情況下，也會(huì)與反映人取得聯(lián)系。但這些目前都是底下進(jìn)行的，沒(méi)進(jìn)行任何張揚(yáng)。她認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)們這樣決定也是根據(jù)目前實(shí)際做出來(lái)的，希望能夠諒解。什么時(shí)候上級(jí)決定公布信箱內(nèi)容，他們將在第一時(shí)間在網(wǎng)上發(fā)布。
對(duì)河南18個(gè)市政府網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查后記者發(fā)現(xiàn)，除許昌、安陽(yáng)和開(kāi)封三市沒(méi)有設(shè)立“市長(zhǎng)信箱”，平頂山和焦作市雖有窗口但無(wú)法點(diǎn)擊外，其余13個(gè)市都在政府網(wǎng)頁(yè)上設(shè)立了“市長(zhǎng)信箱”，并且均可以發(fā)送信件。在市長(zhǎng)信箱受理事宜的說(shuō)明中，承諾書(shū)面答復(fù)的有鄭州、三門(mén)峽市和濟(jì)源市，承諾以電子郵件回復(fù)的是新鄉(xiāng)市，但在政府網(wǎng)站上設(shè)有來(lái)信辦理和回復(fù)情況欄目的僅有周口市、濮陽(yáng)市、信陽(yáng)市和濟(jì)源市。
當(dāng)記者點(diǎn)擊信陽(yáng)市市長(zhǎng)信箱的“信件查詢”時(shí)，頁(yè)面提示是“沒(méi)有批示的信件”。而濮陽(yáng)市市長(zhǎng)信箱的“來(lái)信答復(fù)”里也僅僅有兩條回復(fù)，一條是2003年12月16日，濮陽(yáng)市計(jì)委和濮陽(yáng)鐵路分局就2003年12月8日一市民關(guān)于”濮陽(yáng)市能否協(xié)調(diào)開(kāi)通到鄭州洛陽(yáng)等大城市的鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)”的答復(fù)，另有一條是2004年1月12日濮陽(yáng)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)粘貼的《關(guān)于將中原油田前線最大礦區(qū)所在地——柳屯鎮(zhèn)并入濮陽(yáng)市的建議》的答復(fù)。真正做到在網(wǎng)上及時(shí)公開(kāi)處理情況的僅有濟(jì)源市一家。在濟(jì)源市政府網(wǎng)站首頁(yè)上，領(lǐng)導(dǎo)信箱回音壁專欄很是醒目，專欄里清晰地記載有群眾的來(lái)信、建議內(nèi)容及領(lǐng)導(dǎo)的批示與辦理情況。
老百姓是通情達(dá)理的
2月23日上午，在市長(zhǎng)信箱做得比較好的濟(jì)源市政府網(wǎng)站辦公室，記者看到濟(jì)源市幾位副市長(zhǎng)剛剛批示的6封信件。一直負(fù)責(zé)市長(zhǎng)信箱的濟(jì)源市政府網(wǎng)站工作人員周芳告訴記者，自從2002年9月份信箱開(kāi)通以來(lái)，所有的來(lái)信他們都按照建議、投訴等分類存了檔。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾來(lái)信的重視讓市長(zhǎng)信箱成了她們網(wǎng)站的拳頭欄目。
“市長(zhǎng)，說(shuō)不說(shuō)是我的事，管不管是你的事，各負(fù)其責(zé)。我看的都是小事，你管的是大事，你管了，我以后就慢慢說(shuō)給你聽(tīng)。天壇路兩邊的塔松，樹(shù)低枝密，直接影響過(guò)往行人的安全和機(jī)動(dòng)車駕駛員的視野， 容易造成不該有的事故。你可以親自體會(huì)一下， 建議清除塔松，或?qū)⑺蓸?shù)身下部上的樹(shù)枝修掉也行。不管采取哪種方式，總之方便過(guò)往行人就好，要求不高吧?！边@是一個(gè)叫吉元仁的網(wǎng)友給市長(zhǎng)信箱發(fā)來(lái)的一封信。
時(shí)任市長(zhǎng)的周春艷接到網(wǎng)站轉(zhuǎn)送的打印材料后，當(dāng)即批示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和園林局盡快落實(shí)網(wǎng)友“吉元仁”反映的情況。后來(lái)吉元仁再次給市長(zhǎng)信箱發(fā)來(lái)了一封信，“市長(zhǎng)，你辛苦了。前些天給你反映的情況，以為已石沉大海。今天收到了回復(fù)， 說(shuō)是你已交有關(guān)部門(mén)處理了。你能在百忙中重視老百姓反映的小事情，我很興奮。你也許會(huì)有所感慨， 一件小事都能讓老百姓這么高興，說(shuō)明老百姓是通情達(dá)理的?！?nbsp;
因種種原因，記者未找到吉元仁本人，但從信件中的言語(yǔ)可以感覺(jué)到，能收到回信也許是他這樣的寄信人最欣慰的事。周芳說(shuō)，從2002年9月市長(zhǎng)信箱開(kāi)通到現(xiàn)在，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來(lái)信的內(nèi)容都很重視，除剛開(kāi)始兩個(gè)月當(dāng)時(shí)的周春艷市長(zhǎng)是批在打印的材料上，以后她堅(jiān)持在網(wǎng)上批示。給她印象最深的是，有個(gè)中學(xué)生來(lái)信建議，在學(xué)校里每天都講普通話，但每當(dāng)看濟(jì)源電視臺(tái)的節(jié)目時(shí)，其中出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部大部分在講濟(jì)源話，聽(tīng)起來(lái)很不文明。看到這封電子郵件，已任市委書(shū)記的周春艷認(rèn)真閱讀后接受了這名中學(xué)生的建議，特別作出批示：意見(jiàn)很好，請(qǐng)市委秘書(shū)長(zhǎng)田志華轉(zhuǎn)四大班子領(lǐng)導(dǎo)閱之。
2002年時(shí)任市長(zhǎng)的周春艷曾給濟(jì)源市政府網(wǎng)站寫(xiě)了封信，“我已收到了你們編發(fā)的六期市長(zhǎng)信箱信息，并已批示給有關(guān)部門(mén)。請(qǐng)你們給關(guān)心政府工作的人們反饋消息，向他們表示感謝。你們辛勤的勞動(dòng)推動(dòng)了我市的發(fā)展，希望你們認(rèn)真工作，重視每一封來(lái)信，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，積極諫言獻(xiàn)策，加強(qiáng)與市民的溝通聯(lián)系，為全市工作大局服務(wù)?！?/p>
反映問(wèn)題說(shuō)明群眾信任我們
今年春節(jié)后上班的第一天，濟(jì)源市委書(shū)記周春艷到網(wǎng)站看望工作人員時(shí)再次要求，“群眾通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)信箱反映問(wèn)題，說(shuō)明了群眾對(duì)我們工作的信任，要加大對(duì)群眾來(lái)信的處理力度，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)?！?nbsp;
為方便群眾發(fā)信，濟(jì)源市在設(shè)計(jì)市長(zhǎng)信箱時(shí)頗下了一番工夫。他們把市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)的分管范圍做了列表，當(dāng)群眾認(rèn)為自己所反映的問(wèn)題歸某個(gè)副市長(zhǎng)分管時(shí)，只需點(diǎn)擊這位領(lǐng)導(dǎo)名字后的“我要寫(xiě)信”就可以寫(xiě)信。按照個(gè)人意愿，可以選擇是否公開(kāi)自己的信件和處理結(jié)果。如果需要通過(guò)手機(jī)及時(shí)提醒信件處理情況，來(lái)信人只需填寫(xiě)自己的手機(jī)號(hào)碼，就可以及時(shí)接收到信件的最新處理情況。同時(shí)，可以用自己信件的編號(hào)通過(guò)發(fā)手機(jī)短信的方式來(lái)查詢信件處理情況。
周芳告訴記者，兩年來(lái)她們一直力爭(zhēng)做到件件來(lái)信有落實(shí)無(wú)積壓。他們答復(fù)群眾大部分是通過(guò)電子郵件的形式，但對(duì)求助信件一般是電話回復(fù)。正常情況下，五個(gè)工作日內(nèi)有關(guān)部門(mén)必須對(duì)來(lái)信內(nèi)容作出答復(fù)。為了讓市領(lǐng)導(dǎo)了解全市的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，每季度網(wǎng)站都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)信箱的來(lái)信進(jìn)行綜合分析后上報(bào)。
周芳認(rèn)為，從來(lái)信的內(nèi)容看，網(wǎng)民的素質(zhì)很高，責(zé)任感也很強(qiáng)。2004年，濟(jì)源市政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱就收到網(wǎng)友來(lái)信555封，其中建議類信件139封，占信件總數(shù)的25％；投訴類信件178封，占信件總數(shù)的32％；求助類信件121封，占信件總數(shù)的21.8％；咨詢類信件67封，占信件總數(shù)的12.1％。網(wǎng)民投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題主要有教育收費(fèi)、環(huán)境污染、農(nóng)村問(wèn)題和安全隱患等問(wèn)題，建議類主要集中在城市建設(shè)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)。
雖然焦作市的市長(zhǎng)信箱尚未啟用，但焦作市政府信息中心主任梁巍仍認(rèn)為，作為一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)和市民互動(dòng)的平臺(tái)，市長(zhǎng)信箱確有必要。傾聽(tīng)民聲、廣納民意、集中民智，政府網(wǎng)站應(yīng)該有所作為、有所創(chuàng)新。作為以權(quán)威性為特色的政府網(wǎng)絕不能忽視網(wǎng)民的聲音，這是發(fā)展電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。
2005年元旦，焦作市政府網(wǎng)的互動(dòng)欄目“政府在線”開(kāi)通。為充分發(fā)揮平臺(tái)的實(shí)效，保證市民意見(jiàn)、建議得到及時(shí)反映、辦理和答復(fù)，焦作市政府發(fā)文要求，市直和縣市區(qū)政府對(duì)“政府在線”進(jìn)行在線回復(fù)。各部門(mén)新聞發(fā)言人（或單位指定專人）必須每天登錄市政府網(wǎng)站“政府在線”欄目，發(fā)現(xiàn)涉及本單位職責(zé)范圍內(nèi)的群眾投訴、意見(jiàn)和建議，及時(shí)下載、打印辦理?；貜?fù)意見(jiàn)以本單位新聞發(fā)言人名義提交上網(wǎng)；對(duì)于一些不便公布的公眾留言，如檢舉、揭發(fā)等內(nèi)容，市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以《政府網(wǎng)站“政府在線”公眾留言轉(zhuǎn)辦件》的方式，轉(zhuǎn)送相關(guān)單位處理。
據(jù)梁主任介紹，在線回復(fù)的時(shí)限為群眾上網(wǎng)投訴及提出意見(jiàn)、建議后三個(gè)工作日內(nèi)（遇節(jié)假日順延），對(duì)確需延長(zhǎng)辦理時(shí)間的帖子，有關(guān)部門(mén)要在三個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)作出說(shuō)明，最長(zhǎng)辦理時(shí)限不得超過(guò)15天。對(duì)公眾留言中反映的突出問(wèn)題、好的意見(jiàn)和建議、有代表性的批評(píng)和表?yè)P(yáng)等重要帖子，焦作市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期綜合整理形成《政府網(wǎng)站公眾留言摘報(bào)》報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)參閱。
一位不愿透露姓名的某市政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)信箱確定為各市政府網(wǎng)站必設(shè)的欄目，建立并完善來(lái)信受理、處理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、期限等規(guī)定，盡可能公開(kāi)來(lái)信內(nèi)容及政府處理結(jié)果，讓網(wǎng)民看到政府對(duì)反映問(wèn)題的重視程度以及解決問(wèn)題的過(guò)程和效果。不宜公開(kāi)的來(lái)信，也應(yīng)給來(lái)信者進(jìn)行反饋。讓領(lǐng)導(dǎo)信箱真正成為一條決策管理層與普通市民的暢通、互動(dòng)渠道。
“領(lǐng)導(dǎo)信箱”有來(lái)無(wú)復(fù)使公信力打折
在2005年貴州省政協(xié)九屆三次會(huì)議上，民建貴州省委的政協(xié)委員提出，盡管中央倡導(dǎo)發(fā)展電子政務(wù)已有多年，一些地方政府網(wǎng)站卻迄今未設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)信箱”。這造成不少網(wǎng)上來(lái)訪信件不得不通過(guò)“省長(zhǎng)信箱”轉(zhuǎn)至基層政府解決，這種“倒流”現(xiàn)象不利于將信訪問(wèn)題解決在基層。從2004年1月2日至2005年1月24日，貴州省六盤(pán)水市人民政府公眾信息網(wǎng)的市民留言欄目顯示，市民留言共計(jì)352條，而留言回復(fù)僅8條，回復(fù)率僅為2％。
