《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》于6月4日上午在省政府第44次常務會議審議通過，并將于2020年8月1日起正式施行。
《辦法》由浙江省司法廳、浙江省大數(shù)據(jù)局共同起草，是繼上海之后的全國第二部公共數(shù)據(jù)開放地方立法，也是全國首部省域公共數(shù)據(jù)開放立法，總共7章48條，包括總則、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督管理、法律責任以及附則。
《辦法》所稱的公共數(shù)據(jù)具體指什么？
公共數(shù)據(jù)：指各級行政機關以及具有公共管理和服務職能的事業(yè)單位，在依法履行職責過程中獲得的各類數(shù)據(jù)資源。
公共數(shù)據(jù)開放：指公共管理和服務機構面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可供社會化利用的數(shù)據(jù)集的公共服務。
小伙伴們一定很關心，究竟哪些數(shù)據(jù)可以開放，哪些不可以開放。
《辦法》首先從技術和行為性質(zhì)兩方面界定了公共數(shù)據(jù)開放的定義，以與政府信息公開等具體行政行為相區(qū)別。
公共數(shù)據(jù)開放主體應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，重點和優(yōu)先開放的公共數(shù)據(jù)有：與公共安全、公共衛(wèi)生、城市治理、社會治理、民生保障等密切相關的數(shù)據(jù)；自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通出行、氣象等數(shù)據(jù)；與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展密切相關的行政許可、企業(yè)公共信用信息等數(shù)據(jù)；其他需要重點和優(yōu)先開放的數(shù)據(jù)。
確定公共數(shù)據(jù)重點和優(yōu)先開放的具體范圍，應當堅持需求導向，并征求有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會公眾和行業(yè)主管部門的意見。
同時，根據(jù)數(shù)據(jù)開放的風險程度，將數(shù)據(jù)分為無條件開放、受限開放、禁止開放三類，并針對不同風險類別設置了有差異的開放方式。
禁止開放的公共數(shù)據(jù)情形有：依法確定為國家秘密的；開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；涉及商業(yè)秘密、個人隱私的；因數(shù)據(jù)獲取協(xié)議或者知識產(chǎn)權保護等禁止開放的；法律、法規(guī)規(guī)定不得開放或者應當通過其他途徑獲取的。
前款所列的公共數(shù)據(jù)，依法已經(jīng)脫敏、脫密等技術處理，符合開放條件的，可以列為無條件開放類或者受限開放類公共數(shù)據(jù)。
其中，涉及商業(yè)秘密、個人隱私的公共數(shù)據(jù)不開放將會對公共利益造成重大影響的，公共數(shù)據(jù)開放主體可以將其列為無條件開放類或者受限開放類公共數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)開放主體可以將具備下列條件之一的公共數(shù)據(jù)確定為受限開放類數(shù)據(jù)：涉及商業(yè)秘密、個人信息的公共數(shù)據(jù)，其指向的特定公民、法人和其他組織同意開放，且法律、法規(guī)未禁止的；開放將嚴重擠占公共數(shù)據(jù)基礎設施資源，影響公共數(shù)據(jù)處理運行效率的；開放后預計帶來特別顯著的經(jīng)濟社會效益，但現(xiàn)階段安全風險難以評估的。
此外，要求優(yōu)先和重點開放對本地經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要價值的公共數(shù)據(jù)，在確定開放重點時要廣泛聽取社會意見。
《辦法》明確公共數(shù)據(jù)以省市兩級平臺統(tǒng)一開放為原則，要求所有數(shù)據(jù)均通過公共數(shù)據(jù)平臺開放。
因客觀條件限制不能納入平臺統(tǒng)一開放的，應當事先向公共數(shù)據(jù)主管部門備案；要求擬開放的公共數(shù)據(jù)全部納入開放目錄并向社會公開，有關單位應當對現(xiàn)行目錄進行定期評估并不斷擴大數(shù)據(jù)開放數(shù)量等。同時，單位和個人可以提出現(xiàn)有目錄外的數(shù)據(jù)開放需求，公共數(shù)據(jù)開放主體應當處理。
《辦法》系統(tǒng)規(guī)定了公共數(shù)據(jù)全流程安全管理制度，筑牢公共數(shù)據(jù)安全底線。
公共管理和服務機構應當遵循合法、必要、正當?shù)脑瓌t，采集各類數(shù)據(jù)；沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得采集公民、法人和其他組織的相關數(shù)據(jù)；采集公共數(shù)據(jù)應當限定在必要范圍內(nèi)，不得超出公共管理和服務需要采集數(shù)據(jù)。
自然人向公共管理和服務機構申請辦理各類事項時，有權選擇核驗身份信息的方式，公共管理和服務機構不得強制要求采用多種方式重復驗證或者特定方式驗證；已經(jīng)通過身份證明文件驗證身份的，不得強制通過采集人像等生物信息重復認證其身份。
公民、法人和其他組織認為開放的公共數(shù)據(jù)侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權益的，有權要求公共數(shù)據(jù)開放主體中止、撤回已開放數(shù)據(jù)。
在監(jiān)督管理和法律責任等方面：
《辦法》規(guī)定了縣級以上人民政府的公共數(shù)據(jù)開放與安全管理職責、大數(shù)據(jù)局的主管部門地位和責任等，同時還賦予了公共數(shù)據(jù)開放主體相應的監(jiān)督管理職權，并對評價考核、培訓、風險處置等作了具體規(guī)定。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
