基層做信息化工作，切忌不能一蹴而就，必須根據(jù)實(shí)際情況采取不同應(yīng)對(duì)措施，用行動(dòng)和效果影響人們，特別是要讓人們親身參與并體驗(yàn)效果。

　　CNET科技資訊網(wǎng)3月3日北京報(bào)道（文/徐馬陵）在任何一項(xiàng)建設(shè)中，基層單位的建設(shè)是基礎(chǔ)也是難點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)也不例外。相對(duì)于省、市、部委等大部門，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的電子政務(wù)建設(shè)無(wú)疑要“小”得多，其實(shí)施困難則要大得多，其作用卻同樣重要。那么，目前我國(guó)基層政府部門的信息化建設(shè)具有哪些特點(diǎn)，實(shí)施過程中主要的困難在哪幾個(gè)方面，以及如何應(yīng)對(duì)、解決這些問題，就此我們采訪了朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)負(fù)責(zé)信息化工作的吳元龍先生。他表示，一切從實(shí)用出發(fā)，引導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用者逐步接受進(jìn)而熟練使用信息化手段，才是基層電子政務(wù)建設(shè)的成功之道。

　　記者：您在街道和區(qū)政協(xié)都從事過信息化工作，這些部門都是電子政務(wù)建設(shè)的最基層單位，請(qǐng)您介紹一下目前我國(guó)基層政府信息化建設(shè)的主要狀況。

　　吳元龍：電子政務(wù)在我國(guó)還開展不久，整體上說各級(jí)政府在建設(shè)之初面臨的狀況都差不多。但從基層政府的情況來(lái)看，資金、認(rèn)識(shí)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題更加突出一些。首先，錢是個(gè)大問題，基層單位本身的行政經(jīng)費(fèi)就有限，能用來(lái)進(jìn)行信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就更有限，因此在購(gòu)買設(shè)備、建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都受到很大約束。其次，基層單位對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不足，以街道辦公人員為例，他們對(duì)信息化的理解就是一臺(tái)電腦加打印機(jī)，對(duì)如何用網(wǎng)絡(luò)來(lái)協(xié)同辦公、實(shí)現(xiàn)信息共享根本不了解，同時(shí)多年的工作習(xí)慣也讓他們很難接受“信息化”這樣的新鮮事務(wù)。第三點(diǎn)，基層單位的基礎(chǔ)設(shè)施也是最為薄弱的，從最基本的打印機(jī)、電腦到服務(wù)器、局域網(wǎng)等設(shè)施配備都需要從頭開始。

　　記者：面對(duì)這些問題，尤其是許多建設(shè)者最為頭痛的資金限制問題，基層信息化工作者應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

　　吳元龍：就是因?yàn)榇嬖谶@么多的束縛和困難，因此我們一直倡導(dǎo)要以實(shí)用為先，絕不盲目追求先進(jìn)。從選用設(shè)備上說，性價(jià)比是我們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，不求新、不求快，硬件設(shè)備“夠用就行”。一般來(lái)說，我們會(huì)對(duì)未來(lái)兩三年內(nèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)量進(jìn)行大體的預(yù)測(cè)，根據(jù)其設(shè)定硬件的標(biāo)準(zhǔn)，然后再?gòu)某杀?、安全等方面綜合考慮。例如，在香河園街道的一次選型中，我們就從實(shí)用出發(fā)，購(gòu)買了一臺(tái)幾千元的工控機(jī)來(lái)開發(fā)應(yīng)用，而非上萬(wàn)元的專業(yè)服務(wù)器。實(shí)際上，由于IT產(chǎn)品更新?lián)Q代很快，有些省錢的策略非常適用：一般一臺(tái)服務(wù)器可以使用3 ～ 4 年，那么與其現(xiàn)在花5 萬(wàn)元買一臺(tái)高性能的服務(wù)器，倒不如先花2 萬(wàn)元買一臺(tái)適用的服務(wù)器，在2 ～3 年之后再花2 萬(wàn)元買一臺(tái)更高性能的機(jī)器，在成本、性能等方面都要更好一些。

　　應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)同樣要從實(shí)際情況出發(fā)。一些小的應(yīng)用系統(tǒng)如果能自主開發(fā)，在成本和性能上都會(huì)有更好的保障，例如在香河園街道由我設(shè)計(jì)并委托朋友開發(fā)的一套簡(jiǎn)單的OA軟件已經(jīng)得到了良好應(yīng)用，經(jīng)費(fèi)支出還不到同類軟件商業(yè)開發(fā)的四分之一。在復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)中，可以委托專業(yè)公司去開發(fā)，但絕不能允許其閉門造車，必須與實(shí)際應(yīng)用需求密切相關(guān)，如果有可能，應(yīng)用方應(yīng)親自進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，起碼也要參與系統(tǒng)設(shè)計(jì)。目前，朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)正在著手做一套政協(xié)提案的提交管理系統(tǒng)，我們就要求開發(fā)商充分了解政協(xié)提交提案的各種情況，從而做出針對(duì)性的設(shè)計(jì)，同時(shí)我們也自行設(shè)計(jì)了一些簡(jiǎn)單明了的系統(tǒng)界面。從整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)理念上說，應(yīng)該是“搭積木”的形式，急需什么就先做什么，并在系統(tǒng)中預(yù)留接口，保證其擴(kuò)展性，然后根據(jù)需求一步步擴(kuò)充，這樣總成本也會(huì)得到良好控制。

　　記者：資金的困擾可以采用相應(yīng)的策略，那么認(rèn)識(shí)水平不高的問題如何解決，從部門領(lǐng)導(dǎo)到普通員工是否都有一個(gè)認(rèn)識(shí)不夠的問題？

　　吳元龍：對(duì)，從某種意義上說，認(rèn)識(shí)問題是基層電子政務(wù)建設(shè)的最大障礙。首先，領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解是基層政府電子政務(wù)建設(shè)的原動(dòng)力，如果領(lǐng)導(dǎo)沒有以身作則去大力推廣，那么電子政務(wù)建設(shè)很難取得理想的效果。因此，信息化工作者必須做更多工作，例如可以借鑒其他部門建設(shè)的示范作用，間接表現(xiàn)信息化的作用，更重要的是可以讓領(lǐng)導(dǎo)親身體驗(yàn)到信息化的效果，比如一次網(wǎng)上交流或網(wǎng)絡(luò)會(huì)議就可能讓領(lǐng)導(dǎo)充分意識(shí)到信息傳遞的快速、及時(shí)。

　　提高基層工作人員的認(rèn)識(shí)水平和應(yīng)用水平，進(jìn)而改變其多年工作習(xí)慣更是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。在建設(shè)中必須注意引導(dǎo)，從最簡(jiǎn)單的一件事開始做起，讓行政人員對(duì)信息化系統(tǒng)從無(wú)知到產(chǎn)生興趣，再逐步誘導(dǎo)深入，最終讓他們自覺應(yīng)用。例如在街道工作的時(shí)候，人們習(xí)慣于拿著磁盤到處跑去打印文件，我就在服務(wù)器上建了一個(gè)共享文件夾，工作人員可以用自己的用戶名登錄并存儲(chǔ)文件，慢慢地人們發(fā)現(xiàn)不用樓上樓下跑就能打印了，也就有了更多的興趣，從而逐步接受了這種做法；接下來(lái)，內(nèi)部公告欄、內(nèi)部郵件等也逐漸得到了應(yīng)用。在基層做信息化工作，切忌不能一蹴而就，必須根據(jù)實(shí)際情況采取不同應(yīng)對(duì)措施，用行動(dòng)和效果影響人們，特別是要讓人們親身參與并體驗(yàn)效果。

　　記者：電子政務(wù)建設(shè)最終是要為公眾提供更好的服務(wù)，作為直接面對(duì)公眾的部門，基層政府在這方面的壓力更大，那么如何在建設(shè)中體現(xiàn)這種服務(wù)性？

　　吳元龍：確實(shí)如此，老百姓經(jīng)常會(huì)把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的基層部門的服務(wù)效果當(dāng)作整個(gè)政府的服務(wù)效果，這就“逼迫”我們?cè)诮ㄔO(shè)中提供更好的服務(wù)形式。公共服務(wù)絕不能“拍腦門”，必須在電子政務(wù)建設(shè)中給出科學(xué)的設(shè)計(jì)。電子政務(wù)建設(shè)是配合我國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變過程中的一項(xiàng)有效手段，因此建設(shè)的最終目標(biāo)是要服務(wù)公眾，而在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上就要把握好“讓公眾方便使用”的原則。

　　從基層政府所擔(dān)負(fù)的責(zé)任來(lái)看，主要是幫助群眾完成各項(xiàng)生活事務(wù)，因此在建設(shè)中要以此為目標(biāo)，通過各種方式發(fā)布信息，并為公眾提供最便捷的與政府溝通渠道。但是，在電子政務(wù)建設(shè)中要切忌“走極端”——一切都要通過網(wǎng)絡(luò)方式實(shí)現(xiàn)。目前來(lái)看，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾與政府在網(wǎng)上實(shí)時(shí)交流的形式還難以實(shí)現(xiàn)，政府在網(wǎng)上發(fā)布信息，公眾對(duì)其進(jìn)行反饋評(píng)議仍然是當(dāng)前電子政務(wù)的主要實(shí)現(xiàn)形式，在基層政府的電子政務(wù)建設(shè)中尤其如此。因此，不能讓所有納稅人的錢只為小部分人服務(wù)。我們提倡一個(gè)觀念，電子政務(wù)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)，只要能更快捷地為群眾服務(wù)，所有能實(shí)現(xiàn)政府與公眾間便捷溝通的模式都應(yīng)該被應(yīng)用，例如電話、政府熱線、短信等形式在當(dāng)前可能比網(wǎng)絡(luò)交流的方式更有效的多。

　　吳元龍

　　1982年參加工作，長(zhǎng)期從事基層行政管理工作，曾負(fù)責(zé)北京市朝陽(yáng)區(qū)人民政府香河園街道辦事處電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)及信息化技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)在朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)從事信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)管理工作。