日前舉行的市十三屆人大常委會第二十八次會議審議了《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例（草案）》。杭州為城市大腦立法，是推進杭州城市大腦賦能城市治理實踐探索的迫切需要。為城市治理插上科技的翅膀，既能讓城市“耳聰目明”，更能提高公共服務品質(zhì)、管理精細化程度。城市大腦賦能城市治理，讓數(shù)字紅利惠及每一個人，是民之所望，更是施政所向。

　　創(chuàng)新 做強做優(yōu)城市大腦

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，最大程度釋放改革紅利，已成為杭州人的新使命。

　　早在2016年，杭州率先謀劃建設(shè)城市大腦，探索運用數(shù)字化手段治理城市。目前，杭州城市大腦已涵蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等11大系統(tǒng)的核心架構(gòu)，建成162個數(shù)字駕駛艙（中樞駕駛艙提供）、48個應用場景。在“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”中，杭州依托城市大腦率先開發(fā)和應用“杭州健康碼”“親清在線”等數(shù)字平臺，實現(xiàn)了決策科學化、治理高效化、服務精準化。

　　“隨著新模式、新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，亟需通過立法進行積極引導和規(guī)范，固化城市大腦實踐中的經(jīng)驗做法，破解發(fā)展障礙，促進其良性發(fā)展?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人表示，杭州在全國首推為城市大腦立法，致力于為固化杭州實踐、樹立杭州樣本、持續(xù)做強做優(yōu)杭州“城市大腦”。

　　《條例（草案）》確立了“便民惠企、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、創(chuàng)新推動、安全可控”作為城市大腦賦能城市治理的基本原則，體現(xiàn)了城市大腦賦能城市治理工作，應當以便民惠企為落腳點，以創(chuàng)新推動為理念，統(tǒng)籌規(guī)劃城市大腦賦能城市治理工作，在建設(shè)系統(tǒng)平臺、數(shù)字駕駛艙及應用場景等城市大腦要素時應當推進應用集成化，避免重復建設(shè)、多頭建設(shè)導致的資源浪費，并確保城市大腦建設(shè)與運行及相關(guān)內(nèi)容安全可控。

　　治理 讓城市更聰明更智慧

　　杭州“城市大腦”不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會治理模式的創(chuàng)新。只有發(fā)揮“合”力量，完善各層級、各部門、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源互通共享機制，讓城市各個“器官”協(xié)同工作，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，才能讓城市更聰明、更智慧?/p>

　　《條例（草案）》對數(shù)據(jù)的共享與開發(fā)作了原則性規(guī)定，要求行政機關(guān)與其他具有公共管理和服務職能的單位應當建立城市大腦架構(gòu)下數(shù)據(jù)的共享開放機制，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，探索建立城市大腦數(shù)據(jù)開放平臺，推進數(shù)據(jù)的開放共享。

　　同時，《條例（草案）》也明確了數(shù)據(jù)采集的原則，即“行政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織在采集數(shù)據(jù)信息時應當遵循合法、正當、必要、適度的原則。”對行政機關(guān)與其他具有公共管理和服務職能的單位，以及企事業(yè)單位和其他組織等其他單位采集信息進行了規(guī)范。對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了規(guī)定，要求行政機關(guān)與其他具有公共管理和服務職能的單位應當確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實接入城市大腦數(shù)據(jù)的合法性、有效性與準確性。

　　“以地方性法規(guī)的形式進行頂層設(shè)計和制度建設(shè)，處理好促進與規(guī)范之間的關(guān)系，是有效整合城市資源、有效協(xié)調(diào)各方力量、有效支撐城市現(xiàn)代化治理、有效推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人表示，通過地方性立法，充分發(fā)揮法律的保障和引領(lǐng)作用，進一步打破數(shù)據(jù)孤島，完善數(shù)據(jù)資源互通共享機制，促進城市大腦數(shù)據(jù)融合、安全、有效，為杭州全力打造“數(shù)字治理第一城”提供法制保障。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。