日前舉行的市十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例（草案）》。杭州為城市大腦立法，是推進(jìn)杭州城市大腦賦能城市治理實(shí)踐探索的迫切需要。為城市治理插上科技的翅膀，既能讓城市“耳聰目明”，更能提高公共服務(wù)品質(zhì)、管理精細(xì)化程度。城市大腦賦能城市治理，讓數(shù)字紅利惠及每一個(gè)人，是民之所望，更是施政所向。

　　創(chuàng)新 做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，最大程度釋放改革紅利，已成為杭州人的新使命。

　　早在2016年，杭州率先謀劃建設(shè)城市大腦，探索運(yùn)用數(shù)字化手段治理城市。目前，杭州城市大腦已涵蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等11大系統(tǒng)的核心架構(gòu)，建成162個(gè)數(shù)字駕駛艙（中樞駕駛艙提供）、48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。在“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”中，杭州依托城市大腦率先開(kāi)發(fā)和應(yīng)用“杭州健康碼”“親清在線”等數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了決策科學(xué)化、治理高效化、服務(wù)精準(zhǔn)化。

　　“隨著新模式、新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，亟需通過(guò)立法進(jìn)行積極引導(dǎo)和規(guī)范，固化城市大腦實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，破解發(fā)展障礙，促進(jìn)其良性發(fā)展?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，杭州在全國(guó)首推為城市大腦立法，致力于為固化杭州實(shí)踐、樹(shù)立杭州樣本、持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)杭州“城市大腦”。

　　《條例（草案）》確立了“便民惠企、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、創(chuàng)新推動(dòng)、安全可控”作為城市大腦賦能城市治理的基本原則，體現(xiàn)了城市大腦賦能城市治理工作，應(yīng)當(dāng)以便民惠企為落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新推動(dòng)為理念，統(tǒng)籌規(guī)劃城市大腦賦能城市治理工作，在建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)字駕駛艙及應(yīng)用場(chǎng)景等城市大腦要素時(shí)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)應(yīng)用集成化，避免重復(fù)建設(shè)、多頭建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，并確保城市大腦建設(shè)與運(yùn)行及相關(guān)內(nèi)容安全可控。

　　治理 讓城市更聰明更智慧

　　杭州“城市大腦”不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。只有發(fā)揮“合”力量，完善各層級(jí)、各部門、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源互通共享機(jī)制，讓城市各個(gè)“器官”協(xié)同工作，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，才能讓城市更聰明、更智慧?/p>

　　《條例（草案）》對(duì)數(shù)據(jù)的共享與開(kāi)發(fā)作了原則性規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)建立城市大腦架構(gòu)下數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放機(jī)制，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，探索建立城市大腦數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。

　　同時(shí)，《條例（草案）》也明確了數(shù)據(jù)采集的原則，即“行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織在采集數(shù)據(jù)信息時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、適度的原則。”對(duì)行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位，以及企事業(yè)單位和其他組織等其他單位采集信息進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)與其他具有公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實(shí)接入城市大腦數(shù)據(jù)的合法性、有效性與準(zhǔn)確性。

　　“以地方性法規(guī)的形式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，處理好促進(jìn)與規(guī)范之間的關(guān)系，是有效整合城市資源、有效協(xié)調(diào)各方力量、有效支撐城市現(xiàn)代化治理、有效推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)地方性立法，充分發(fā)揮法律的保障和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)孤島，完善數(shù)據(jù)資源互通共享機(jī)制，促進(jìn)城市大腦數(shù)據(jù)融合、安全、有效，為杭州全力打造“數(shù)字治理第一城”提供法制保障。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。