分類清理與行政審批相關(guān)的隱性事項(xiàng)；讓電子材料在審批辦理過(guò)程中“流轉(zhuǎn)”起來(lái)；疫情期間“不見(jiàn)面”的審批將來(lái)繼續(xù)適用……記者從市政務(wù)服務(wù)管理局獲悉，今年本市將以更大的力度深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，全力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　梳理審批相關(guān)的隱性問(wèn)題清單

　　近幾年，本市持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，取消了一批兜底性條款。為什么還有企業(yè)群眾反映辦事難？市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，其中一個(gè)重要原因就是與行政審批相關(guān)的評(píng)估、評(píng)審、核查、登記等環(huán)節(jié)存在隱性門檻，出現(xiàn)辦不通、辦不順的問(wèn)題，使改革成果在部分領(lǐng)域“看得見(jiàn)”卻“摸不著”。企業(yè)群眾辦事涉及從政策公開(kāi)到執(zhí)行的全過(guò)程，比如中介市場(chǎng)的服務(wù)問(wèn)題、市區(qū)辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題等，都影響辦事人的體驗(yàn)感。

　　近日印發(fā)的《北京市提升新服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》專門針對(duì)這個(gè)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出要全面梳理與行政審批相關(guān)的各類隱性管理問(wèn)題清單?！笆紫仁歉鞑块T自查，全周期、各環(huán)節(jié)查找問(wèn)題；其次，我們或?qū)⒉扇【W(wǎng)上征求意見(jiàn)的方式，讓市民反映他們迫切希望改善的辦事環(huán)節(jié)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，將對(duì)政策公布不及時(shí)、不到位，審批標(biāo)準(zhǔn)不一致、不清晰，辦理環(huán)節(jié)不透明、不規(guī)范等現(xiàn)象進(jìn)行清理規(guī)范，分類分批破除影響企業(yè)準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)隱性壁壘，真正為企業(yè)打開(kāi)方便之門。

　　另外，梳理行政備案事項(xiàng)也將列入今年重點(diǎn)工作，本市會(huì)將市級(jí)層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)全部納入清單管理并向社會(huì)公布。

　　分級(jí)分類審批避免“一刀切”

　　如今，辦事的企業(yè)群眾在一個(gè)窗口就能拿到工程建設(shè)項(xiàng)目需要的許可證，而且不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別適用不同的審批標(biāo)準(zhǔn)。這得益于本市在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域試點(diǎn)推行的分級(jí)分類審批模式。

　　依據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，本市工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施不同的審批方式。其中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)完全可控的項(xiàng)目，推行“非禁免批”；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，推行“簡(jiǎn)化審批”；對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，采取“告知承諾審批”；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，實(shí)施“嚴(yán)格審批”。

　　據(jù)透露，像這樣的分級(jí)分類審批也將在其他政務(wù)事項(xiàng)辦理上進(jìn)行推廣。

　　“我們現(xiàn)有管理方式往往是一刀切式的，相對(duì)缺乏精細(xì)化的分類管理理念和手段。這項(xiàng)改革探索倒逼政府審批部門轉(zhuǎn)變管理理念，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和方式，難度不小。”市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，本市將探索基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批模式，簡(jiǎn)化低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)審批。

　　電子材料在審批中“流轉(zhuǎn)”起來(lái)

　　數(shù)據(jù)顯示，北京市級(jí)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)目前達(dá)到了965項(xiàng)，疫情以來(lái)，政務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上實(shí)辦率比去年同期有所提升，群眾辦事越來(lái)越便利。

　　“近年來(lái)，我們一直在推動(dòng)區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，本質(zhì)上就是要減少企業(yè)群眾的跑動(dòng)、減少見(jiàn)面、最好是不要見(jiàn)面，疫情期間恰恰提供了這樣一個(gè)不能見(jiàn)面的環(huán)境?！笔姓?wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后希望達(dá)到的狀態(tài)是：現(xiàn)在不見(jiàn)面能辦的事，疫情過(guò)后也可以不見(jiàn)面；現(xiàn)在通過(guò)在線咨詢能解答清楚，將來(lái)就不要辦事人再來(lái)大廳；現(xiàn)在通過(guò)視頻連線能做的身份或材料確認(rèn)，將來(lái)同樣適用。

　　《行動(dòng)方案》中提出，北京將推動(dòng)電子印章、電子簽名應(yīng)用，打破只收取紙質(zhì)材料的前端業(yè)務(wù)制度設(shè)計(jì)，讓電子材料在審批辦理過(guò)程中流轉(zhuǎn)起來(lái)。如何確保電子材料的有效“流轉(zhuǎn)”？該負(fù)責(zé)人舉例，比如企業(yè)前端遞交材料，憑借企業(yè)的電子印章或簽名即可確認(rèn)身份，開(kāi)啟“不見(jiàn)面”審批，后端涉及的政府部門也要共享、互認(rèn)電子印章，這將會(huì)是政務(wù)服務(wù)全流程信息共享和交互服務(wù)的過(guò)程。

　　對(duì)于那些還是期望有一些交流的辦事企業(yè)群眾，本市將提供可在線咨詢、可在線受理、可在線查詢、可在線支付、可在線評(píng)價(jià)等網(wǎng)上辦事服務(wù)，提升線上政務(wù)服務(wù)互動(dòng)體驗(yàn)。市民可獲得一對(duì)一咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上即時(shí)互動(dòng)。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。