生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站自建成以來(lái)一直是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾、互動(dòng)交流的重要渠道，是發(fā)布權(quán)威信息、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾、開(kāi)展互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職能發(fā)生重大調(diào)整，但生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設(shè)并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，致使各級(jí)生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站普遍存在著發(fā)展方向不明確、服務(wù)功能建設(shè)滯后、欄目設(shè)置與職能業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密等問(wèn)題。本文從分析政府網(wǎng)站在生態(tài)環(huán)境工作發(fā)生深刻變革的形勢(shì)下承擔(dān)政務(wù)信息公開(kāi)、宣傳引導(dǎo)、決策參與和依法履責(zé)等方面的要求出發(fā)，分析了當(dāng)前各級(jí)生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀與不足，進(jìn)而探討了未來(lái)生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)展的趨勢(shì)。
1 當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設(shè)管理現(xiàn)狀
生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是當(dāng)前各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布的主要平臺(tái)，承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境部門(mén)政府信息公開(kāi)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)公布、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、行政許可事項(xiàng)在線辦理、民意征集與互動(dòng)交流等政府服務(wù)任務(wù)。政府網(wǎng)站與其他媒體相比具有權(quán)威高效、直面公眾、歷史數(shù)據(jù)充足并具備在線辦事服務(wù)功能等優(yōu)勢(shì)，是落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化辦事流程，建設(shè)陽(yáng)光政府的重要方面，也是政府部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行宣傳，提供政務(wù)服務(wù)的堡壘。近年來(lái)，隨著建設(shè)美麗中國(guó)，生態(tài)文明體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)細(xì)化明確，對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的政府網(wǎng)站建設(shè)也提出了新的要求。
1.1 生態(tài)環(huán)境部門(mén)在政府信息公開(kāi)方面的任務(wù)
自從十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳每年都會(huì)制定本年度的政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)任務(wù)，明確政務(wù)信息工作任務(wù)。在《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》中明確要求環(huán)境保護(hù)部門(mén)要牽頭落實(shí)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等業(yè)務(wù)信息公開(kāi)，做好環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公開(kāi)工作。加大環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開(kāi)力度。公開(kāi)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，及時(shí)公布應(yīng)對(duì)情況及調(diào)查結(jié)果。推進(jìn)核與輻射安全信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)核電廠核與輻射安全審批信息和輻射環(huán)境質(zhì)量信息。從2015年之后，每年都要將生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)納入各級(jí)政府的年度考評(píng)當(dāng)中。
1.2 生態(tài)環(huán)境宣傳引導(dǎo)方面的要求
中共中央、國(guó)務(wù)院在其聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中指出，堅(jiān)實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)，必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，使公眾樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀和行動(dòng)準(zhǔn)則。廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須要在互聯(lián)網(wǎng)上有一個(gè)長(zhǎng)期存在的官方引導(dǎo)宣傳的窗口。各級(jí)生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站需要不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)服務(wù)和技術(shù)保障能力，緊扣生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作，增強(qiáng)政府網(wǎng)站的宣傳展示能力，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)、法規(guī)政策、重點(diǎn)工作、輿論輿情等群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行積極的宣傳引導(dǎo)。
1.3 擴(kuò)大公眾參與方面的要求
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中指出，要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)國(guó)家及各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)乎群眾身體健康的工作，一方面需要數(shù)據(jù)與技術(shù)進(jìn)行支撐，另一方面也要由群眾的主觀感受進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此增強(qiáng)公眾在生態(tài)環(huán)境管理方面的參與程度，廣開(kāi)言路，及時(shí)了解群眾真正關(guān)注的生態(tài)環(huán)境焦點(diǎn)問(wèn)題，需要在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辟一個(gè)便于群眾參與的交流平臺(tái)，用于征集群眾意見(jiàn)，評(píng)估政策影響，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)決策提供政策支持。
1.4 依法履職方面的要求
2019年4月國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局印發(fā)的政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院辦公廳將每半年對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體運(yùn)行情況進(jìn)行抽查，每年度對(duì)有關(guān)監(jiān)管工作進(jìn)行考核，抽查和考核結(jié)果將予以公開(kāi)通報(bào)。在政務(wù)信息公開(kāi)考評(píng)辦法中明確要求對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)，并納入到部門(mén)年終績(jī)效考評(píng)成果當(dāng)中，通過(guò)在網(wǎng)站上公開(kāi)本機(jī)關(guān)做出的行政行為和履職情況，接收社會(huì)監(jiān)督，所以說(shuō)加強(qiáng)政府網(wǎng)站是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法履行職責(zé)方面的一項(xiàng)重要要求。
2 當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站存在的主要問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站設(shè)有9個(gè)一級(jí)欄目和65個(gè)二級(jí)菜單。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳政府網(wǎng)站一般設(shè)置的一級(jí)欄目不超過(guò)8個(gè)，二級(jí)菜單不超過(guò)50個(gè);只有江西省生態(tài)環(huán)境廳政府網(wǎng)站比較特殊，只設(shè)立了4個(gè)一級(jí)欄目和27個(gè)二級(jí)菜單，是所有省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)政府網(wǎng)站中設(shè)置欄目最少的。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)，地市級(jí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站建設(shè)存在較大的差異，總體情況不容樂(lè)觀，有的地市生態(tài)局的網(wǎng)站長(zhǎng)期打不開(kāi)，在功能設(shè)計(jì)和提供服務(wù)方面也是各式各樣，欄目設(shè)置無(wú)序隨意，信息內(nèi)容粗略零散，不能真正發(fā)揮作用。主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
2.1 生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)目錄梳理更新不及時(shí)
信息公開(kāi)目錄是各類(lèi)生態(tài)環(huán)境政務(wù)信息有序發(fā)布組織的基礎(chǔ)框架，其作用相當(dāng)于各類(lèi)公開(kāi)信息的索引。筆者通過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設(shè)存在重視頁(yè)面美工設(shè)計(jì)，輕視內(nèi)容梳理展現(xiàn)的發(fā)展傾向。比如污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)涉及水、氣、土、自然生態(tài)等多個(gè)部門(mén)的綜合性污染防治工作，但有多個(gè)省份的生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站上并沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)題欄目，涉及攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)相關(guān)工作只能在本處室的工作動(dòng)態(tài)下發(fā)布，既不利于同類(lèi)信息的歸檔管理，也無(wú)法全面展示實(shí)際工作成績(jī)。
2.2 生態(tài)環(huán)境部門(mén)網(wǎng)上辦事服務(wù)能力較弱
部分省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的一站式網(wǎng)上辦事大廳尚未建成，多數(shù)省市區(qū)的行政辦事流程有待梳理簡(jiǎn)化，線上辦事流程沒(méi)有完全打通，事項(xiàng)辦理進(jìn)度、查詢(xún)功能也不完善，辦事服務(wù)不規(guī)范、不透明、不陽(yáng)光的情況依然存在。達(dá)不到當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革實(shí)施工作的相關(guān)要求，距離政務(wù)服務(wù)要求的“一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次”的目標(biāo)還有較大差距。
2.3 生態(tài)環(huán)境部門(mén)互動(dòng)交流渠道不暢通
生態(tài)環(huán)境工作存在有限監(jiān)管能力與不可預(yù)算的環(huán)境破壞行為之間的矛盾，所以加強(qiáng)公眾參與，發(fā)揮社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境治理是解決這一矛盾的一項(xiàng)有效舉措。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站承擔(dān)著征集民意、互動(dòng)交流的重要職能，能夠直觀提供宣傳、倡導(dǎo)知識(shí)，但部分省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)網(wǎng)站，這一職能長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有真正發(fā)揮作用，只是單純地將互動(dòng)交流看做是“12369投訴舉報(bào)”功能的補(bǔ)充，沒(méi)有將其視為了解民情、引導(dǎo)輿情、樹(shù)立生態(tài)環(huán)境部門(mén)良好形象的切入點(diǎn)。
3 生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站發(fā)展建議
3.1 積極參與落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家戰(zhàn)略
近年實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家戰(zhàn)略是以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為切入點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)管理方式改革的新嘗試，是以技術(shù)手段撬動(dòng)傳統(tǒng)政府體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步，其戰(zhàn)略意義不容小覷。積極參與實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”既是生態(tài)環(huán)境部門(mén)政府管理方式轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的具體實(shí)踐，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手?？梢灶A(yù)料，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必將是政府部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，也是各類(lèi)考核考評(píng)的重要指標(biāo)，所以做好此項(xiàng)工作不但關(guān)系到各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職盡責(zé)，更重要的是這項(xiàng)工作關(guān)系到社會(huì)管理體系與架構(gòu)的改革，必須與生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展切合，要主動(dòng)參與積極落實(shí)。
3.2 加強(qiáng)政府網(wǎng)站與新媒體平臺(tái)信息聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的龍頭帶動(dòng)作用
生態(tài)環(huán)境工作是一項(xiàng)建立在客觀科學(xué)研究與人體主觀感受上的一門(mén)工作，如果不提高公眾鑒別自然現(xiàn)象與環(huán)境污染的能力，單靠提升環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)并不能給公眾帶來(lái)更好的主觀感受，所以在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)行正面的宣傳引導(dǎo)，是做好生態(tài)環(huán)境工作的一個(gè)重要突破口。當(dāng)前微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體因其具“網(wǎng)紅效應(yīng)”在互聯(lián)網(wǎng)上影響力很大，受到政府部門(mén)越來(lái)越多的關(guān)注，但仔細(xì)分析就可以發(fā)現(xiàn)，微信、微博的信息傳播方式并不適于對(duì)生態(tài)環(huán)境工作情況進(jìn)行全面報(bào)道，更加適合于突發(fā)緊急事件的情況通報(bào)和重大工作成果的展現(xiàn)。政府網(wǎng)站的信息功能則更加全面，能夠用多種形式展示大量的工作動(dòng)態(tài)信息，還能及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，并且在數(shù)據(jù)檢索和互動(dòng)交流方面也存在著巨大的優(yōu)勢(shì)。所以做好政府網(wǎng)站與新媒體平臺(tái)的信息聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的龍頭帶動(dòng)作用也是未來(lái)政府網(wǎng)站工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
3.3 提升生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站智能化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力
盡管政務(wù)服務(wù)不僅限于政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，但其中大多數(shù)都涉及政府網(wǎng)站的服務(wù)，或是通過(guò)政府網(wǎng)站這個(gè)綜合門(mén)戶(hù)來(lái)提供各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是電子政務(wù)工程建設(shè)的重要組成部分，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要途徑，是政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)群眾、拓展公眾參與的重要渠道，是我國(guó)各級(jí)政府履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方途徑。
3.4 增強(qiáng)信息安全保障能力，化解網(wǎng)絡(luò)入侵風(fēng)險(xiǎn)
要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)安全隱患排查。數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)科技越來(lái)越發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)犯罪成本越來(lái)越低，越來(lái)越多的不法分子通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)攻擊入侵手段，威脅著政府網(wǎng)站的信息安全，如對(duì)網(wǎng)站的黨群信息篡改、網(wǎng)站木馬種植、釣魚(yú)攻擊、偽造網(wǎng)站等違法行為。面對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，我們必須加強(qiáng)網(wǎng)站安全的防御管理，凈化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境事業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向的健康發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)的責(zé)權(quán)調(diào)整較大，其政府網(wǎng)站也隨之受到越來(lái)越多的關(guān)注。在這種情況下，應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)籌各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的網(wǎng)站建設(shè)，明確生態(tài)環(huán)境政府網(wǎng)站建設(shè)的核心內(nèi)容，通過(guò)緊抓核心業(yè)務(wù)，積極探索采用新管理模式、新技術(shù)手段，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)能力，積極發(fā)揮作用，提高服務(wù)效率，為更好地轉(zhuǎn)變政府職能、方便群眾辦事、樹(shù)立良好生態(tài)環(huán)境政府形象、構(gòu)建陽(yáng)光政府方面發(fā)揮積極作用。
