“穗好辦、最好辦”！作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)的成果之一，廣州市于今年3月上線了“穗好辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)總門戶APP，目前“一網(wǎng)通辦 全市通辦”的“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌知曉度、影響力快速提升。
近年來，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)資源整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，以“穗好辦”為重要抓手，大力提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效。
在最近公布的2019年度國(guó)家重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力考核中，廣州排名第二。
構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”公共支撐
提升集約化服務(wù)能級(jí)
當(dāng)前，廣州正在集約建設(shè)“一網(wǎng)通辦”公共支撐平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)通、云通、數(shù)據(jù)通，助力審批提速增效、服務(wù)簡(jiǎn)易便捷。
建成集預(yù)約、網(wǎng)申、受理、審批等環(huán)節(jié)于一體的統(tǒng)一行政審批公共服務(wù)平臺(tái)，將促進(jìn)跨部門、跨層級(jí)協(xié)同服務(wù)。目前支撐38個(gè)部門共1199個(gè)事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)，36個(gè)部門共829個(gè)事項(xiàng)的受理，40個(gè)部門共796個(gè)事項(xiàng)的審批。
廣州市政務(wù)信息共享平臺(tái)是全市統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換樞紐，開展政府共享信息資源管理。目前已橫向聯(lián)通市級(jí)部門，縱向聯(lián)通省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和11個(gè)區(qū)，滿足省、市、區(qū)三級(jí)各部門的信息共享交換需求。
搭建的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通平臺(tái)，可支撐72家單位共涉及620個(gè)系統(tǒng)接口服務(wù)，為207個(gè)系統(tǒng)或終端應(yīng)用提供辦理、查詢、核驗(yàn)等互聯(lián)互通服務(wù)，政務(wù)服務(wù)信息交換量累計(jì)達(dá)5.45億條。
此外，廣州依托廣東省統(tǒng)一建設(shè)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門事項(xiàng)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，群眾和企業(yè)身份認(rèn)證簡(jiǎn)化。
目前，全市對(duì)企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)全部接入省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，簡(jiǎn)化了企業(yè)網(wǎng)上身份認(rèn)證。
事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)“四級(jí)四同”
辦事指南準(zhǔn)確率超98%
事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的前提。廣州以全市線上、線下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南數(shù)據(jù)同源、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為原則，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。
廣州市堅(jiān)持每年編制印發(fā)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，如今年印發(fā)的《廣州市公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2019版）》，納入事項(xiàng)610項(xiàng)，其中保留371項(xiàng)、取消315項(xiàng)、新增239項(xiàng)。
繼2018年年初下放121項(xiàng)市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)到區(qū)以來，今年再將與群眾切身利益密切相關(guān)的群眾需求強(qiáng)烈的17項(xiàng)社會(huì)民生事項(xiàng)“全鏈條、全流程、帶標(biāo)準(zhǔn)”下放到區(qū)實(shí)施，包括“發(fā)放廣州市人才綠卡”“青年見習(xí)就業(yè)補(bǔ)貼”“社區(qū)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申領(lǐng)”“積分制入戶審核”等，實(shí)現(xiàn)更多社會(huì)民生業(yè)務(wù)在“家門口”辦理。
“全鏈條、全流程”意味著下放事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審核、辦結(jié)等環(huán)節(jié)全部下放到區(qū)實(shí)施，各區(qū)無需再報(bào)市級(jí)部門審批即可完成全部環(huán)節(jié)；“帶標(biāo)準(zhǔn)”則意味著，所有下放事項(xiàng)均由市級(jí)部門制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施即可，從而實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)受理和審批。
在此基礎(chǔ)上，廣州大力強(qiáng)化事項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)，以“最小顆粒度”深入梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐事項(xiàng)檢查辦事指南，提供線上線下統(tǒng)一明晰的辦事指引，確保辦事指南準(zhǔn)確率達(dá)98%以上，做到市民企業(yè)辦事看得清、能辦事、指引精準(zhǔn)。
著力“四減”
全力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造
政府流程再造是“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)的目標(biāo)與核心。
廣州以“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”為目標(biāo)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事過程中材料多、耗時(shí)長(zhǎng)、來回跑等問題。
通過優(yōu)化流程，壓減辦事時(shí)間，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮超78%；通過精簡(jiǎn)身份證復(fù)印件、加快營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子證照應(yīng)用等實(shí)現(xiàn)減材料；向部門提供一系列符合實(shí)際的優(yōu)化操作方案，提升部門“即辦率”，目前超過44%的市本級(jí)行政許可事項(xiàng)可在一天內(nèi)辦結(jié)。
目前，廣州在梳理公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，以為企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，正深入推進(jìn)“一件事”主題服務(wù)，梳理出臺(tái)首批“一件事”目錄，包含市級(jí)主題50項(xiàng)、區(qū)級(jí)238個(gè)，讓群眾跑一個(gè)部門辦多件事。
日均交換數(shù)據(jù)超3900萬
可調(diào)用電子證照超4700萬張
數(shù)據(jù)“通”才能把事辦成。廣州大力建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)樞紐，全力支撐“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用。
截至2020年6月15日，廣州市政務(wù)信息共享平臺(tái)已接入單位154家，信息資源主題3599個(gè)，匯集數(shù)據(jù)145億多條，日均交換數(shù)據(jù)3900多萬條，為綜合治稅、四標(biāo)四實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、智慧人大等40多個(gè)全市重點(diǎn)專項(xiàng)工作提供信息共享支撐，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)全面歸集、按需共享，有效促進(jìn)減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)。
與此同時(shí)，“一網(wǎng)通辦”借助電子證照的應(yīng)用，不斷推動(dòng)部門間信息互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)共享的數(shù)據(jù)資料無需重復(fù)提交，極大地提高了政府工作效率，促進(jìn)政府效能再造。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市電子證照系統(tǒng)已簽發(fā)超1700萬張電子證照，并可調(diào)用省簽發(fā)的戶口簿、身份證、社?？ǖ燃s3000萬張。開通了戶口簿、身份證、社?？ǖ?95種高頻電子證照；22個(gè)部門43個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市電子證照系統(tǒng)完成發(fā)、用證對(duì)接聯(lián)調(diào)，月均調(diào)用約10萬次。
在社保領(lǐng)域，廣州將個(gè)人參保證明、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)歷史、個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)歷史等企業(yè)和群眾辦事時(shí)最常用到的5類證書（明）所涉及的信息數(shù)據(jù)納入廣州市政府信息共享平臺(tái)和全市統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，在廣州市政府部門辦事時(shí)需要的以上5類本市證書（明）相關(guān)材料，由原來企業(yè)或群眾自行提供，改由政府業(yè)務(wù)部門通過信息共享手段主動(dòng)查詢獲取。
在房產(chǎn)查冊(cè)業(yè)務(wù)中，廣州市從2016年開始，運(yùn)用信息化手段優(yōu)化小學(xué)報(bào)名流程，由市規(guī)劃和自然資源局將“房產(chǎn)查冊(cè)服務(wù)”接口提供給市教育局，市教育局通過該接口查驗(yàn)家長(zhǎng)的房產(chǎn)信息，確定小孩是否符合入讀該學(xué)校資質(zhì)，免除提供房產(chǎn)查冊(cè)證明，從而解決家長(zhǎng)們集中開具房產(chǎn)證明的問題。
減少小學(xué)報(bào)名所需關(guān)鍵材料“房產(chǎn)查冊(cè)證明”后，大幅減少市規(guī)劃和自然資源局窗口出具證明的辦事壓力，全市因入學(xué)前往全市房地產(chǎn)檔案查詢點(diǎn)出具個(gè)人名下房產(chǎn)情況紙質(zhì)證明從2015年超過30萬人次減少至2018年的8萬人次，實(shí)現(xiàn)全市小學(xué)報(bào)名全流程網(wǎng)上辦理。
統(tǒng)一辦事入口
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐一網(wǎng)一窗一端
廣州著力破解事項(xiàng)多、辦事分散等難題，整合了原先碎片化、條線化、分散化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理功能，建立全流程的線上線下服務(wù)平臺(tái)，讓群眾少跑腿、好辦事。
依托廣東政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，廣州整合目前分散在各部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理功能，推動(dòng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)進(jìn)駐，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口。
目前市級(jí)部門共發(fā)布依申請(qǐng)事項(xiàng)1965個(gè)，100%可網(wǎng)上辦理，99.95%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，90.9%實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”；全市11個(gè)區(qū)共發(fā)布依申請(qǐng)事項(xiàng)10743個(gè)，95.80%可網(wǎng)上辦理，99.97%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，90.67%實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。
線下進(jìn)一窗方面，作為全國(guó)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”一窗式集成服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)的貢獻(xiàn)者，近幾年，廣州持續(xù)鞏固集成服務(wù)改革成效，深化“一窗”改革，實(shí)現(xiàn)“一門”進(jìn)駐率接近100%，“一窗”進(jìn)駐率80%以上，以一站式服務(wù)提升企業(yè)群眾獲得感、滿意度。
截至目前，市政務(wù)服務(wù)大廳37個(gè)進(jìn)駐審批部門共1480項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“一窗”綜合受理，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”“只到一扇窗”。
移動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)一端方面，今年3月，廣州發(fā)布“穗好辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)總門戶，首批推出超500項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，涉及社保、公積金、交通等領(lǐng)域，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“現(xiàn)場(chǎng)辦”向“掌上辦、刷臉辦”拓展。如在辦理社保服務(wù)方面，“穗好辦”APP把社保卡相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行聚合優(yōu)化，市民打開“穗好辦”進(jìn)行簡(jiǎn)單的刷臉實(shí)名認(rèn)證后，在首頁點(diǎn)擊“社?！?，或在“辦事”欄下的“個(gè)人辦”頁面找到“社?！奔纯砂凑障鄳?yīng)提示流程隨時(shí)隨地查詢社?？ɡU費(fèi)明細(xì)，辦理社?？ㄉ觐I(lǐng)、補(bǔ)換卡、掛失相關(guān)業(yè)務(wù)。
自上線以來，市民通過“穗好辦”APP辦理各類社保業(yè)務(wù)達(dá)500972宗。在辦理企業(yè)開辦登記方面，申請(qǐng)人打開“穗好辦”，在“辦事”欄里的“企業(yè)辦”頁面，點(diǎn)擊“企業(yè)開辦服務(wù)”即可按照操作流程辦理企業(yè)開辦相關(guān)的6個(gè)事項(xiàng)。
與此同時(shí)，廣州大力推廣基層減負(fù)便民工作，整合基層民生高頻事項(xiàng)，通過利舊改造，全面推廣綜合性政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，目前完成超600多臺(tái)一體機(jī)布設(shè)工作。
自2019年9月至2020年5月，廣州市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”辦件量2384萬條，占全省辦件總數(shù)29.4%，評(píng)價(jià)總數(shù)、主動(dòng)評(píng)價(jià)數(shù)、好評(píng)數(shù)均為全省第一。本地100個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)已完成與省“好差評(píng)”對(duì)接，系統(tǒng)對(duì)接數(shù)為全省最多。
