內網(wǎng)應用如何成為外網(wǎng)實現(xiàn)服務公眾職能的“賢內助”，能否以四兩拔千斤的力量加速電子政務建設前進的腳步？
　　CNET科技資訊網(wǎng)2月22日北京報道（文/張曉楠） 一提到電子政務內網(wǎng)建設，多數(shù)人馬上聯(lián)想到兩個詞：“OA（辦公自動化）”和“涉密”。對于OA這個概念來說，伴隨電子政務建設的深入發(fā)展，很多人已經(jīng)走出“OA＝電子政務”的誤區(qū)，一方面是避諱這個曾經(jīng)犯下的錯誤，一方面是順應當前電子政務建設強調服務公眾職能的潮流。一提內網(wǎng)、一提OA，總是感覺有些落伍；而對于涉密這個概念來說，誰都知道目前國家副省級以上部門電子政務內網(wǎng)屬于國家規(guī)定的涉密范疇，與外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，因此也很少有人愿意觸及“內網(wǎng)”這個敏感地帶。如果按照這個思路進行推論，此次我們關于內網(wǎng)建設的專題探討是否太過不合時宜了呢？曾經(jīng)抱此觀點的記者，因為不久前對民政部的一次采訪當中，信息中心俞主任的一個介紹而徹底改變了觀念。
　　民政部電子政務建設多年來以“小步快跑”樹立了自己的鮮明特色，在電子政務建設服務公眾的同時，他們一直在考慮如何讓一直以來服務于機關、四平八穩(wěn)的內網(wǎng)“出點彩”，讓公務員感覺離不開，因此“與部長在線交流”就在特別策劃下出臺了。利用民政部內網(wǎng)，信息中心將部長請到了信息中心這個臨時搭建的“在線會客室”，部里邊一些從來沒有跟部長說過話的年輕人，在會客室當中暢所欲言?！澳贻p的時候，如何處理與上級的矛盾？”、“您曾經(jīng)的理想是什么，如今實現(xiàn)了嗎？”、“您認為如何做一個誠實、正直的人？”部長的回答，從人生哲理到現(xiàn)實當中的工作，甚至告訴大家自己年輕時曾有的困惑和迷茫。當有人反映食堂的晚飯不太好、領導們從來不在食堂吃晚飯的時候，部長甚至在網(wǎng)上與大家約定：今天下班后，咱們在食堂不見不散！
　　一次在線交流，成效之好出乎信息中心的預料，活動結束后，部長由衷感嘆：沒想到網(wǎng)絡的功效這么大，今后還要加強信息化的投入力度；而部里的公務員們在活動結束后也對一直存在于身邊的網(wǎng)絡有了更深刻的認識。
　　民政部的“與部長在線交流”活動，是一個如何利用好電子政務內網(wǎng)的鮮活例子，讓我們了解到一些政府部門在如何應用內網(wǎng)方面已經(jīng)開始進行探索，走出了內網(wǎng)建設“不求有功、但求無過”的束縛，內網(wǎng)建設并不如我們想象得那般死板和隱秘，因為更多電子政務實踐者已經(jīng)為內網(wǎng)賦予了新的意義和內涵，他們在考慮，內網(wǎng)建設如何成為外網(wǎng)實現(xiàn)服務公眾職能的“賢內助”，內網(wǎng)建設能否以四兩撥千斤的力量，加速整個電子政務建設前進的腳步？

   內網(wǎng)建設面臨三困境
   
   目前電子政務內網(wǎng)建設面臨的困難主要有三方面，首先，核心政務應用與業(yè)務應用之間的整合工作沒有進行，一個部委內的不同司局建立了各自的業(yè)務系統(tǒng)，由于這些業(yè)務系統(tǒng)的技術標準不一樣，這些系統(tǒng)之間根本無法連通；其次，內網(wǎng)應用在辦公基礎上的拓展工作進行得并不好，只有OA由于從80年代就開始起步，建設得不錯；最后，部委下到地方的“條”，與基層部門的“塊”之間存在著矛盾，目前這種矛盾還無法調和。

訪國務院電子政務示范工程總體專家組成員汪玉凱

CNET科技資訊網(wǎng)2月22日北京報道（文/張曉楠）既然電子政務內網(wǎng)建設到了要“出彩”的時候，那么了解當前內網(wǎng)建設都有哪些應用、這些應用遭遇哪些困難、當前內網(wǎng)建設的核心是什么就顯得尤為重要。為此，記者特別采訪了國務院電子政務示范工程總體專家組成員、國家行政學院汪玉凱教授，請他就當前電子政務內網(wǎng)建設的一些核心問題發(fā)表看法。他認為，目前內網(wǎng)建設面臨三個困境。

記者：按照國家規(guī)定，內網(wǎng)應該如何明確定義？

汪玉凱：內網(wǎng)的概念目前比較混亂。根據(jù)17號文件的相關規(guī)定，內網(wǎng)要走涉密信息，但是由于只是對副省級以上部門進行了明確定義，沒有對副省級以下進行明確規(guī)定，導致副省級以下地區(qū)和部門的電子政務內網(wǎng)建設可謂五花八門，這樣一來造成了極大的浪費，也不利于工作的開展；另外，過去國務院和部委之間存在著一個機要網(wǎng)，這個網(wǎng)絡專門傳輸涉密文件，可謂是真正的涉密網(wǎng)，如此一來，內網(wǎng)當中的涉密部分與這個機要網(wǎng)之間就存在了沖突，這個沖突如何解決還沒有明確的說法；除此以外，我了解到目前例如稅務、海關等部門出現(xiàn)了一個政務專網(wǎng)，這個專網(wǎng)從中央到地方連接所屬各個部門，既不是完成服務公眾的外網(wǎng)職能，也不是內網(wǎng)規(guī)定的涉密網(wǎng)絡，而是主要傳輸業(yè)務信息，這就造成了混亂，不知道這類網(wǎng)絡該如何進行定義，是內網(wǎng)？是外網(wǎng)？

記者：您認為目前內網(wǎng)的主要應用是什么？

汪玉凱：內網(wǎng)應用分為兩部分，核心政務應用和業(yè)務應用。核心政務應用也就是傳統(tǒng)意義上的OA，它包括如何接受國家的政策、法律、法規(guī)，如何完成上傳下達。其中的主要應用例如公文發(fā)布、公文流轉、公文分發(fā)等，這些應用嚴格服務于政務需求。

業(yè)務應用也就是各個部委根據(jù)職能的不同而具有的特殊職能。稅務的業(yè)務應用是圍繞稅收的，而審計署的業(yè)務應用是圍繞審計的，不同部委之間的業(yè)務應用屬性是完全不同的，而同一類業(yè)務屬性，由于涉及的業(yè)務類別不一樣，在一個部委當中也隸屬于不同的部門，這樣一來，問題就出現(xiàn)了。

兩種內網(wǎng)應用之間，同樣需要進行應用上的整合，以免形成信息孤島，但是目前的情況是，一個部委內的不同司局建立了各自的業(yè)務系統(tǒng)，由于這些業(yè)務系統(tǒng)的技術標準不一樣，這些系統(tǒng)之間根本無法連通。

記者：這兩種內網(wǎng)應用的發(fā)展步伐是否一致？

汪玉凱：內網(wǎng)建設是根據(jù)部門屬性建立的，各個部委之間在核心政務上有共同之處，但是由于業(yè)務特點不同，內網(wǎng)形態(tài)是不一樣的。目前普遍情況是，核心政務做得好，畢竟OA從80年代就開始發(fā)展了；而業(yè)務應用普遍比較薄弱，需要加強。

記者：內網(wǎng)應用如何在辦公的基礎上進行拓展？

汪玉凱：除了辦公之外，內網(wǎng)完全可以承擔指揮決策的功能。它可以通過業(yè)務系統(tǒng)收集到的數(shù)據(jù)資料進行數(shù)據(jù)分析，形成分析后的結果上報給上級領導者；另外一方面它可以直接設置領導指揮決策系統(tǒng)，讓最高級領導者直接能夠看到一些關鍵的信息。只是在這方面，內網(wǎng)的應用狀況還不樂觀，能夠將內網(wǎng)應用到指揮決策層面的單位太少。

記者：內網(wǎng)應用的拓展空間還大嗎？

汪玉凱：內網(wǎng)應用的拓展空間還很大，體現(xiàn)在三個方面，首先，一個單位的不同部門之間應該實現(xiàn)資源共享，但是出于利益的考慮、體制的障礙，目前還很難實現(xiàn)；其次，工商、稅務、銀行等業(yè)務聯(lián)系緊密的部門，應該根據(jù)信息共享和互聯(lián)互通機制的建立實現(xiàn)互聯(lián)，但是目前的困難是電子政務接口和標準都不一樣；最后，由于內網(wǎng)的使用者始終是公務員，應該在如何給公務員提供便利方面下功夫進行挖掘。

記者：內網(wǎng)與外網(wǎng)之間有什么必然的聯(lián)系？二者之間如何交相呼應？

汪玉凱：外網(wǎng)實現(xiàn)的是服務公眾的職能，公眾通過登陸外網(wǎng)完成業(yè)務的審批。從系統(tǒng)層面來看，內網(wǎng)支持著外網(wǎng)實現(xiàn)服務公眾的職能，也就是外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理。但是按照內網(wǎng)與外網(wǎng)實現(xiàn)物理隔離的規(guī)定，公眾辦事業(yè)務通過外網(wǎng)完成請求以后，接受業(yè)務的部門需要將外網(wǎng)上受理的業(yè)務通過手工手段倒到內網(wǎng)上來，而不能通過網(wǎng)絡進行。這一步驟的確麻煩，但是按照保密性的規(guī)定，又不能不去遵守。但是按照規(guī)律，行政級別高的單位，對安全性的要求高，但是服務公眾的職能低，而行政級別低的單位則正好相反。這樣一來，一些基層政府機構，受理的業(yè)務多，服務公眾的職能強，要是按照內外網(wǎng)物理隔離的要求，工作開展就有困難，何談信息化手段的實現(xiàn)呢？正因為此，一些基層政府當中才出現(xiàn)了政務專網(wǎng)的概念，這個網(wǎng)絡掛在外網(wǎng)上，實現(xiàn)外網(wǎng)受理、外網(wǎng)辦理，這是一個趨勢，不容忽視。

記者：那么副省級以上單位，受到內網(wǎng)涉密的限制，應該如何開展工作呢？

汪玉凱：對于副省級以上單位來說，由于涉及到的涉密信息非常多，對安全性的要求高，因此必須遵守內外網(wǎng)物理隔離的規(guī)定。在此規(guī)定下，為了更好地開展工作，有一條值得遵守的法則，那就是最大限度地減少下到基層單位的專網(wǎng)，也就是“條條”，因為片面強調部委下到地方的職能，將不利于地方政府開展“塊塊”的工作。應該淡化部門功能，考慮頂層設計思想，也就是不強化“條條”，而強化整體設計，以解決“條塊結合”的問題。


　　國家審計署&勞動和社會保障部

　　由于本身的職能和業(yè)務特點的不同，電子政務內網(wǎng)建設的側重點也不一樣。由于國家審計署業(yè)務上主要側重監(jiān)督和監(jiān)管，不涉及公眾服務業(yè)務，因此它的內網(wǎng)建設看起來頗具規(guī)模，主要服務于審計業(yè)務。而對于受到公眾普遍關注，涉及民生的勞動和社會保障部來說，他們的主要職能則側重在服務公眾上，這樣一來，內網(wǎng)功能似乎發(fā)揮得并不太夠，而外網(wǎng)功能則頗為全面。由此看來，不同業(yè)務特點的部委，在內網(wǎng)建設上的側重點并不相同。

　　國家審計署 從可管理到可決策

　　國家審計署內網(wǎng)建設起步于1997年，當初的建設雛形就是閱文系統(tǒng)，發(fā)展到現(xiàn)在，公文系統(tǒng)的功能已經(jīng)遠遠超過閱文系統(tǒng)的功能。概括看來，國家審計署內網(wǎng)建設由四大系統(tǒng)構成。

　　審計業(yè)務支持系統(tǒng) 該系統(tǒng)通過財務、業(yè)務、基本情況等四個資料庫，為審計署開展審計工作提供支持。比如該系統(tǒng)當中建有被審計單位資料庫，其中收錄2003年與國家統(tǒng)計局合作收錄的全國800 萬個基本單位的普查信息，這些基本信息對審計工作的開展非常有益。除此以外，該系統(tǒng)還建有審計文獻數(shù)據(jù)庫，也是為了更好地為審計業(yè)務提供支持。
　　審計管理系統(tǒng) 該系統(tǒng)包括計劃、統(tǒng)計、檔案、公文、行政、人事管理等子系統(tǒng)，分別完成不同的OA職能，這部分職能與大多數(shù)部委相同。
　　共享信息系統(tǒng) 該系統(tǒng)可謂包羅萬象，收集了很多寶貴的審計業(yè)務資料，包括宏觀經(jīng)濟信息、審計文獻資料以及網(wǎng)上視頻培訓等等。
　　領導決策支持系統(tǒng) 該系統(tǒng)將所有信息向領導提供，包括重大問題以及宏觀政策等，以使得領導在最快時間內了解第一手信息，進行輔助決策。
　　從使用范圍來看，國家審計署內網(wǎng)在2003年9 月15日新版發(fā)布時服務于審計機關加上25個派出局，2003年11月加上了18個特派辦，2004年 4 月加上了試點審計局，2004年9 月則實現(xiàn)了省市兩級部署，等到廣域網(wǎng)開通，各個審計單位可以在同一平臺上實現(xiàn)內網(wǎng)建設功能，目前僅限于遠程撥號進行連通，還受到很多的限制。
　　就國家審計署來說，內網(wǎng)各個業(yè)務系統(tǒng)由對應部門分別負責建設、維護和更新，由信息辦進行組織協(xié)調、技術協(xié)調和進度協(xié)調，不僅要考慮自己部門的需求和特點，還要考慮各地下屬機構。
　　在金審二期建設當中，國家審計署將對內網(wǎng)現(xiàn)有四個子系統(tǒng)進行進一步擴展，從可管理向可分析、可決策進行提升，通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)的分析進行深度挖掘。

　　勞動和社會保障部 集中兩方面職能

　　勞動和社會保障部內網(wǎng)于1998年～1999年建成，具體做法是將部里綜合網(wǎng)一分為二，二者之間進行物理隔離。就勞動和社會保障部，它的內網(wǎng)應用主要在于收發(fā)文管理和檔案管理。收發(fā)文管理主要是通過該系統(tǒng)可以查找公文傳遞的狀態(tài)；檔案管理是通過該系統(tǒng)實現(xiàn)收發(fā)文的計算機管理歸檔。雖然OA應用情況不太好，但是這兩方面功能的使用情況良好。
　　對于勞動和社會保障部來說，主要的側重點還是在于外網(wǎng)，也就是業(yè)務網(wǎng)上。今年伴隨金保項目的正式撥款，勞動和社會保障部將通過試點的形式，實現(xiàn)公眾和企業(yè)網(wǎng)上登記、繳費，并且網(wǎng)上查詢社保費用收繳情況。目前金保面臨的主要困難之一就是統(tǒng)籌級別不統(tǒng)一、標準不統(tǒng)一、管理機構不統(tǒng)一，這些困難的解決還有待時日。
  
　　政務內網(wǎng)功能

　　知識信息管理：將各職能部門所采集的相關信息進行結構化存儲，并提供各種途徑的查詢功能；通過系統(tǒng)動態(tài)管理對外進行政務信息發(fā)布及服務的網(wǎng)站；分門戶、分權限、個性化管理內部所有知識信息。
　　業(yè)務流程管理：實現(xiàn)辦公流程規(guī)范化，包括公文的下發(fā)流程、報告的審批流程、人事管理流程、預算流程、采購流程、年（月）度計劃報批流程等，通過辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)自動運轉；內部文件流轉自動化，可根據(jù)文件的不同狀態(tài)自動進行下步操作，并決定誰是相關責任人；可以為政府機構實現(xiàn)公文流轉、網(wǎng)上審批、督辦催辦、信訪接待、在線申報等各種簡單到復雜的業(yè)務流程定義；實現(xiàn)工作的執(zhí)行透明化，任務執(zhí)行狀態(tài)查詢方便，實現(xiàn)管理者與員工之間的互動；實現(xiàn)組織內部的協(xié)同工作。
　　人員管理：建立人員卡片，人員資料集中管理，查詢方便；任務的下達、執(zhí)行自動化，提高工作效率；勞資、培訓、黨務等的管理流程化、規(guī)范化；科學的工作考核方案。
　　資產(chǎn)設備管理：資產(chǎn)集中電子化管理，明確責任人（部門）、使用狀態(tài)，做到透明化管理；重要資產(chǎn)（如車輛）的管理規(guī)范化，能實時查看使用狀態(tài)，使用和審批流程高效、規(guī)范；會議室等公共設備的計劃與協(xié)調。
　　項目管理：科學的項目（例：土建工程項目、投資項目、網(wǎng)絡建設項目、內部項目等）管理；人力、財力、物力、文件等資源與項目集成，實現(xiàn)統(tǒng)一管理；實時監(jiān)控項目執(zhí)行狀態(tài)。
　　會議管理：對會議的參會人員、日程安排、會議服務、會議資料、會議設施、會議審批等進行管理；方便政府機構合理利用并妥善安排會議資源。
　　財務管理：通過各種財務分析、報表和指示器，提供給管理者機構運營、預算、績效的財務方面的詳細了解；提供與其他財務管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。
　　決策支持：提供給用戶多種分析報告，涵蓋信息和業(yè)務管理的各個層面，幫助政府機構更有效地組織資源、優(yōu)化流程、提升效率和服務質量；對各種報告和報表支持自定義功能，極大地方便了不同的機構對數(shù)據(jù)提取和分析的不同的需求。