6月29日從北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲悉，該局近日出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的實(shí)施意見》，圍繞兩個(gè)“環(huán)境”，兩個(gè)“服務(wù)”，一項(xiàng)“基礎(chǔ)”從市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、質(zhì)量提升、政務(wù)服務(wù)、法制保障五個(gè)方面提出28項(xiàng)舉措，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期市市場(chǎng)監(jiān)管部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的改革方向和重點(diǎn)任務(wù)。

　　據(jù)了解，近兩年，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在優(yōu)化營商環(huán)境工作中堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以銳意進(jìn)取的精神創(chuàng)造了多項(xiàng)全國“率先”，有效激發(fā)了商事主體的市場(chǎng)活力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，企業(yè)開辦全面進(jìn)入“1表填報(bào)、1網(wǎng)提交、1窗辦理、1天全辦好、一照通用”的“1時(shí)代”，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，食品生產(chǎn)許可在全國率先實(shí)施了全程電子化。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，推動(dòng)北京市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小半p隨機(jī) 一公開”監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。在政務(wù)服務(wù)方面，在全國率先探索開展動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點(diǎn)，開通了企業(yè)檔案“容e查-智能自助查詢服務(wù)”。此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》將推動(dòng)市市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境工作向更高標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)量邁進(jìn)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

　　《實(shí)施意見》允許從事一般經(jīng)營活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類登記經(jīng)營范圍，保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營自主權(quán)。允許多個(gè)市場(chǎng)主體使用同一地址作為登記住所，進(jìn)一步釋放住所資源。

　　為解決市場(chǎng)主體“退出難”的問題，《實(shí)施意見》重點(diǎn)針對(duì)破產(chǎn)、被吊銷企業(yè)注銷等情況，研究簡化程序，細(xì)化落實(shí)舉措，加快市場(chǎng)主體合法有序退出。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)“證照分離”改革，市市場(chǎng)監(jiān)管局將牽頭起草北京市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的工作方案。同時(shí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)部將在市場(chǎng)主體登記實(shí)現(xiàn)告知承諾制基礎(chǔ)上，分批次將市場(chǎng)監(jiān)管部門符合條件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入告知承諾改革，進(jìn)一步簡化政府審批方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管。

　　營造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，市市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全、特種設(shè)備安全和質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線。對(duì)食品領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查；在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面編制市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任和禁止性行為清單，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則公開。

　　持續(xù)做好北京市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管牽頭工作，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。目前，市市場(chǎng)監(jiān)管局已向全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門征集匯總了2020年隨機(jī)抽查清單和隨機(jī)抽查計(jì)劃任務(wù)，并通過首都之窗和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)對(duì)外公示。

　　積極落實(shí)以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，探索制定市場(chǎng)監(jiān)管部門信用分級(jí)分類管理辦法，進(jìn)一步明確失信行為的行政處罰信息分類范圍和公示期限，完善信用公示制度。

　　結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，加大對(duì)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計(jì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、食品藥品、違規(guī)涉企收費(fèi)等領(lǐng)域執(zhí)法辦案力度。

　　鼓勵(lì)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)部人員舉報(bào)市場(chǎng)主體涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)

　　《實(shí)施意見》提出，制定并落實(shí)首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案，打造“北京標(biāo)準(zhǔn)”。出臺(tái)《實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略補(bǔ)助資金管理辦法》，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范活動(dòng)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化等進(jìn)行補(bǔ)助。

　　開展計(jì)量管理改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞水表、加氣機(jī)等計(jì)量器具，發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)檢測(cè)資源作用，推動(dòng)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定改革工作。深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，對(duì)于免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的，探索引入企業(yè)“自我聲明”的方式。

　　提供便利高效的政務(wù)服務(wù)

　　為進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管部門“接訴即辦”處理水平，市市場(chǎng)監(jiān)管局將積極關(guān)注12345市民訴求、企業(yè)訴求，優(yōu)化訴求處理工作體系，并加強(qiáng)對(duì)“接訴即辦”數(shù)據(jù)結(jié)果的綜合利用，研究解決重點(diǎn)共性問題，在進(jìn)一步提升政府服務(wù)管理效能的同時(shí)推動(dòng)供給側(cè)改革。

　　《實(shí)施意見》提出，市市場(chǎng)監(jiān)管局將以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，探索在市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)開展企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及有關(guān)行政許可事項(xiàng)聯(lián)合審批試點(diǎn)。今年重點(diǎn)以食品類相關(guān)許可等高頻事項(xiàng)為切入點(diǎn)，結(jié)合告知承諾制改革，分批次探索開展市場(chǎng)監(jiān)管部門證照聯(lián)辦。

　　按照全市“一網(wǎng)通辦”工作要求，打造市場(chǎng)監(jiān)管部門一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，聚焦“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”目標(biāo)，著力推動(dòng)市市場(chǎng)監(jiān)管局各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。

　　為落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ饕螅衲晔惺袌?chǎng)監(jiān)管局將嚴(yán)格落實(shí)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度、進(jìn)一步做好外資企業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)政策文件，主動(dòng)關(guān)注并解決市場(chǎng)主體在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和共性問題，積極幫扶市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　夯實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境法治基礎(chǔ)

　　公平競(jìng)爭審查是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。《實(shí)施意見》明確市市場(chǎng)監(jiān)管局將聯(lián)合市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局和市司法局，出臺(tái)《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭審查工作的實(shí)施意見》。組織政策措施起草部門扎實(shí)做好增量政策審查和存量政策清理工作，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序。對(duì)于市場(chǎng)主體舉報(bào)政策措施影響公平競(jìng)爭的，市市場(chǎng)監(jiān)管局將充分利用現(xiàn)有平臺(tái)接受公平競(jìng)爭審查方面的舉報(bào)，暢通有關(guān)渠道，依法保障企業(yè)合法權(quán)益。

　　下一步，市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)立足職能改革創(chuàng)新，努力為北京打造更加公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，助力統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。