6月29日從北京市市場監(jiān)督管理局獲悉，該局近日出臺《關于貫徹落實<北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的實施意見》，圍繞兩個“環(huán)境”，兩個“服務”，一項“基礎”從市場準入、事中事后監(jiān)管、質量提升、政務服務、法制保障五個方面提出28項舉措，進一步明確了今后一個時期市市場監(jiān)管部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的改革方向和重點任務。
據(jù)了解，近兩年，北京市市場監(jiān)管局在優(yōu)化營商環(huán)境工作中堅持改革創(chuàng)新，以銳意進取的精神創(chuàng)造了多項全國“率先”，有效激發(fā)了商事主體的市場活力。在市場準入方面，企業(yè)開辦全面進入“1表填報、1網(wǎng)提交、1窗辦理、1天全辦好、一照通用”的“1時代”，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，食品生產(chǎn)許可在全國率先實施了全程電子化。在市場監(jiān)管方面，推動北京市市場監(jiān)管領域實行“雙隨機 一公開”監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)技術推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。在政務服務方面，在全國率先探索開展動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記試點，開通了企業(yè)檔案“容e查-智能自助查詢服務”。此次出臺的《實施意見》將推動市市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境工作向更高標準、更優(yōu)質量邁進，促進首都經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
營造寬松便捷的市場準入環(huán)境
《實施意見》允許從事一般經(jīng)營活動的市場主體依法自主選擇經(jīng)營項目，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類登記經(jīng)營范圍，保護市場主體的經(jīng)營自主權。允許多個市場主體使用同一地址作為登記住所，進一步釋放住所資源。
為解決市場主體“退出難”的問題，《實施意見》重點針對破產(chǎn)、被吊銷企業(yè)注銷等情況，研究簡化程序，細化落實舉措，加快市場主體合法有序退出。
為進一步推動“證照分離”改革，市市場監(jiān)管局將牽頭起草北京市開展“證照分離”改革全覆蓋試點的工作方案。同時，市市場監(jiān)管局內(nèi)部將在市場主體登記實現(xiàn)告知承諾制基礎上，分批次將市場監(jiān)管部門符合條件的政務服務事項納入告知承諾改革，進一步簡化政府審批方式，強化信用監(jiān)管。
營造公平有序的市場競爭環(huán)境
《實施意見》強調(diào)，市市場監(jiān)管部門將進一步強化食品安全、特種設備安全和質量安全等重點領域監(jiān)管，嚴守安全底線。對食品領域依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管；對公眾聚集場所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設備實施重點監(jiān)督檢查；在產(chǎn)品質量監(jiān)管方面編制市場主體質量責任和禁止性行為清單，實現(xiàn)產(chǎn)品質量安全市場監(jiān)管規(guī)則公開。
持續(xù)做好北京市市場監(jiān)管領域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管牽頭工作，實現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進一次門、查多項事”。目前，市市場監(jiān)管局已向全市市場監(jiān)管領域各部門征集匯總了2020年隨機抽查清單和隨機抽查計劃任務，并通過首都之窗和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)對外公示。
積極落實以信用為基礎的分級分類監(jiān)管，探索制定市場監(jiān)管部門信用分級分類管理辦法，進一步明確失信行為的行政處罰信息分類范圍和公示期限，完善信用公示制度。
結合市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法隊伍建設，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，加大對反壟斷反不正當競爭、知識產(chǎn)權侵權假冒、產(chǎn)品質量、特種設備、計量監(jiān)督、標準化、認證認可、食品藥品、違規(guī)涉企收費等領域執(zhí)法辦案力度。
鼓勵行業(yè)、領域內(nèi)部人員舉報市場主體涉嫌嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患，建立健全市場監(jiān)管部門舉報獎勵管理制度，加大獎勵力度。
加強質量技術基礎服務
《實施意見》提出，制定并落實首都高質量發(fā)展標準體系建設實施方案，打造“北京標準”。出臺《實施首都標準化戰(zhàn)略補助資金管理辦法》，重點對標準制修訂、標準化試點示范活動、推動標準國際化等進行補助。
開展計量管理改革試點，重點圍繞水表、加氣機等計量器具，發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)或社會機構檢測資源作用，推動計量器具強制檢定改革工作。深化強制性產(chǎn)品認證制度改革，對于免予辦理強制性產(chǎn)品認證的，探索引入企業(yè)“自我聲明”的方式。
提供便利高效的政務服務
為進一步提高市場監(jiān)管部門“接訴即辦”處理水平，市市場監(jiān)管局將積極關注12345市民訴求、企業(yè)訴求，優(yōu)化訴求處理工作體系，并加強對“接訴即辦”數(shù)據(jù)結果的綜合利用，研究解決重點共性問題，在進一步提升政府服務管理效能的同時推動供給側改革。
《實施意見》提出，市市場監(jiān)管局將以“一次辦好”為標準，探索在市場監(jiān)管部門職責領域內(nèi)開展企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及有關行政許可事項聯(lián)合審批試點。今年重點以食品類相關許可等高頻事項為切入點，結合告知承諾制改革，分批次探索開展市場監(jiān)管部門證照聯(lián)辦。
按照全市“一網(wǎng)通辦”工作要求，打造市場監(jiān)管部門一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，聚焦“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”目標，著力推動市市場監(jiān)管局各級政務服務事項全流程網(wǎng)上辦理。
為落實“六穩(wěn)”、“六保”工作要求，今年市市場監(jiān)管局將嚴格落實支持復工復產(chǎn)、應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度、進一步做好外資企業(yè)服務等各項政策文件，主動關注并解決市場主體在復工復產(chǎn)中遇到的實際困難和共性問題，積極幫扶市場主體復工復產(chǎn)。
夯實優(yōu)化營商環(huán)境法治基礎
公平競爭審查是法治政府建設的重要內(nèi)容。《實施意見》明確市市場監(jiān)管局將聯(lián)合市發(fā)改委、市財政局、市商務局和市司法局，出臺《北京市關于進一步推進公平競爭審查工作的實施意見》。組織政策措施起草部門扎實做好增量政策審查和存量政策清理工作，切實維護市場公平競爭秩序。對于市場主體舉報政策措施影響公平競爭的，市市場監(jiān)管局將充分利用現(xiàn)有平臺接受公平競爭審查方面的舉報，暢通有關渠道，依法保障企業(yè)合法權益。
下一步，市市場監(jiān)管局將繼續(xù)立足職能改革創(chuàng)新，努力為北京打造更加公平透明可預期的營商環(huán)境，助力統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
