記者從昨天舉行的上海市政府新聞發(fā)布會獲悉，目前上海已形成《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》，即營商環(huán)境3.0版改革方案。新方案將對標世界銀行和國家營商環(huán)境評價體系，并針對企業(yè)集中反映的實際需求，提供一攬子制度供給。
“1+2+X”全面推動改革
2017年以來，上海先后制定實施了優(yōu)化營商環(huán)境的1.0版和2.0版改革方案。此次3.0版改革方案，主要圍繞“1+2+X”設計。
“1”就是“一網(wǎng)通辦”。3.0版改革方案將以高效辦成“一件事”為目標，進一步聚焦提升“一網(wǎng)通辦”的應用效能，深入推動全流程革命性再造，全面推動公共服務事項接入，全力推進個人主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設，精準推送事項、滿足需求、做好服務。目前“一網(wǎng)通辦”接入企業(yè)和個人服務事項在2300件左右，今年將新增約500件接入事項，重點聚焦高頻公共服務事項。
“2”就是提升上海在世行和國家2個營商環(huán)境評價中的表現(xiàn)。3.0版改革瞄準新加坡、中國香港等世界銀行營商環(huán)境評價領先的經(jīng)濟體，借鑒國內外其他地區(qū)先進政務服務理念和經(jīng)驗，深化整合跨部門的辦事流程，最大限度地壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時間、費用，著力提升企業(yè)辦事便利度。
“X”就是圍繞加強、保護和激發(fā)市場主體活力提供的一攬子制度供給。3.0版方案明確了10項改革任務，主要是回應大調研中了解到的市場主體訴求，對企業(yè)關注度高、反映比較集中的事項系統(tǒng)施策，加大改革力度。比如，進一步提高政策透明度，對惠企政策歸口匯總機制明確了更高的服務標準，搭建政企溝通制度化平臺，暢通企業(yè)訴求和權益保護的反映渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制等。
對標世行深化改革
去年世行最新營商環(huán)境報告中，上海各項指標進步顯著。但對標國際國內先進規(guī)則和最佳實踐，上海優(yōu)化營商環(huán)境仍有提升空間。
去年世行排名中，上海在執(zhí)行合同指標上已位居全球前列，今年還將通過完善送達制度和鑒定機構管理制度等措施，力爭將時間從485天減少至345天。
辦理施工許可方面，上海借鑒了香港“一站式中心”的模式經(jīng)驗，通過社會投資項目審批審查中心一個窗口提供申請、審批、檢查、驗收等建設項目全流程服務，今年將努力把流程壓縮到5個環(huán)節(jié)24天。
3.0版改革還大幅擴大了對標世行指標改革的覆蓋面。今年上海獲得電力接入工程項目行政審批制度改革將進一步從低壓用戶擴展到10KV的高壓用戶，并且在用水、用氣、用網(wǎng)等公共服務領域也將采用“一窗受理、一網(wǎng)通辦、在線辦理、限時辦結”，提高市政設施接入效率。
此次改革還將繼續(xù)探索實施包容審慎監(jiān)管，研究出臺市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單2.0版，并在食品藥品、質量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領域，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。
今年世行營商環(huán)境評價將在此前十大指標基礎上新增第十一項“政府采購”指標。上海將通過改革提升政府采購的效率和透明度，包括規(guī)范招標流程、向未中標企業(yè)書面告知原因、落實中標結束后十天內簽署合同等改革內容。
針對實際需求出新招
對標世行指標改革之外，上海還將從企業(yè)集中反映的實際需求出發(fā)，出臺一系列新的改革項目。針對在滬外籍人士反映的辦理外國人工作許可證程序較多、耗時偏長等問題，上海將在市區(qū)兩級設立外國人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一并發(fā)證、一門式服務，限時7個工作日辦結。
上海將與三省一同在長三角區(qū)域大力推進政務服務“同事同標”，探索以跨省辦成一件事為目標的跨省主題式套餐服務，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實現(xiàn)線上申報、受理、辦理等深度對接，無感辦理跨省業(yè)務等。
針對企業(yè)跨區(qū)遷移、企業(yè)注銷、惠企政策辦理等方面的訴求，此次改革從申訴協(xié)調、平臺改造、流程優(yōu)化等方面系統(tǒng)設計了更有針對性的舉措。上海相關部門還將在實施過程中，及時了解和解決企業(yè)反映集中的訴求，不斷完善豐富服務企業(yè)的政策制度。
上海優(yōu)化營商環(huán)境3.0版將抓住業(yè)務流程革命性再造的關鍵，刀刃向內、自我革命，通過對辦事系統(tǒng)和流程創(chuàng)造性地系統(tǒng)重構，推動業(yè)務流程簡化優(yōu)化。上海將抓住增強企業(yè)對改革的獲得感這個關鍵，堅持問題導向、目標導向、效果導向，把市場主體評價作為衡量改革成效的唯一標準。上海還將全面貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓緊推進優(yōu)化營商環(huán)境地方立法工作，把實踐證明行之有效的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的制度安排。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
