編者按：試點遇到了瓶頸，是不是就退縮了？不能退！這就是電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通面臨的現(xiàn)狀。由于體制不健全、標(biāo)準(zhǔn)缺乏、協(xié)調(diào)部門沒有成立，各地信息共享互聯(lián)互通大多以“試點”的形式存在。但是從目前各地試點取得的成功、獲得的經(jīng)驗，以及去年8月3日國辦秘書局正式下發(fā)《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)指南（試行）》等實際行動來看，信息共享互聯(lián)互通可謂暗流涌動，時刻等待著時機成熟時掀起波濤。  

　　——淺析電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通工程建設(shè)

　　在工商局的企業(yè)網(wǎng)上注冊系統(tǒng)當(dāng)中輸入企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、公司法人等基本信息，這些數(shù)據(jù)資料將自動通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到地稅局網(wǎng)上繳稅系統(tǒng)中，一改過去需要在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的麻煩。除此以外，企業(yè)只要在工商部門登記注冊，地稅系統(tǒng)當(dāng)中將自動添加該企業(yè)的信息，阻止偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。無論涉及到多少單位，無論需要連通多少個系統(tǒng)，無論用戶采用的是什么數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)，眼前看到的這一切都可以成為現(xiàn)實。這是目前信息共享互聯(lián)互通工程當(dāng)中常見的一幕。盡管“信息孤島”、“各自為政”、“重復(fù)建設(shè)”等一個個老生常談的問題遲遲得不到解決，盡管其中涉及到的敏感的“非技術(shù)”原因讓我們逐漸失去解決困難的耐心和勇氣，但是我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)，目前各種信息共享互聯(lián)互通試點工程正在“摸著石頭過河”，就目前各地試點工程建設(shè)情況看來，主要遭遇兩大瓶頸。

　　首先，信息共享互聯(lián)互通需要信息流的暢通，但是傳統(tǒng)的各部門分別掌握信息的現(xiàn)狀導(dǎo)致信息無法暢通?！跋胍畲笙薅鹊啬玫絼e人的數(shù)據(jù)，最小限度地貢獻自己的數(shù)據(jù)”，這是各個部門面對信息共享的普遍想法。以街道為例，他們是收集人口信息的最底層、最有效終端，但是掌握人口信息的公安部門既想得到街道收集到的人口信息，又不愿意拿出他們已經(jīng)掌握的信息，直接導(dǎo)致街道采集信息的部門失去了工作的積極性，也導(dǎo)致他們由于無法進行信息的比對，不能對基礎(chǔ)信息實現(xiàn)深度挖掘和加工。在現(xiàn)有各部門掌握各自信息的情況下，只有成立一個具有更高權(quán)力和權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，在相應(yīng)法律法規(guī)和共享標(biāo)準(zhǔn)的保障下，才能有效解決信息流的暢通問題。

　　其次，信息共享互聯(lián)互通的另一個瓶頸就是現(xiàn)今政府部門普遍缺乏協(xié)作的觀念。觀念是頭腦中根深蒂固的想法，由于我國政府部門官員的崗位職能當(dāng)中并不考慮部門間協(xié)作的因素，使得面對一項涉及幾個部門的業(yè)務(wù)，大多數(shù)人考慮的是把自己的事情做好，而不考慮對方需要什么，因為協(xié)作的好壞并不對自己的工作和聲望造成影響，“多做多犯錯，少做少犯錯，不做不犯錯”。信息共享互聯(lián)互通在縱向的職能部門之間還算不錯，由于大多數(shù)部委的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建設(shè)了三級，中央的系統(tǒng)與省、市的系統(tǒng)連通并且實現(xiàn)信息共享還并非難事。但是在橫向的不同部門之間，想要省里的公安部門對市里的街道貢獻數(shù)據(jù)，幾乎不可能，而除此以外，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)聯(lián)系十分緊密的部門，他們之間要想共享數(shù)據(jù)資料，需要理順的關(guān)系也非常多。

　　電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺 總體框架技術(shù)指南（試行）

　　三橫兩縱

　　信息共享互聯(lián)互通平臺由流程管理系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)、管理和監(jiān)控系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)五個基本系統(tǒng)組成。其中，流程管理系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)是平臺的核心。

　　信息共享互聯(lián)互通平臺采用“三橫兩縱”的總體框架結(jié)構(gòu)?！叭龣M”為流程層的流程管理系統(tǒng)，應(yīng)用層的應(yīng)用集成系統(tǒng)，數(shù)據(jù)層的應(yīng)用適配器系統(tǒng)。“兩縱”為支撐“三橫”的管理和監(jiān)控系統(tǒng)及安全支撐系統(tǒng)?！叭龣M兩縱”以“三橫”為主體，重點解決信息共享互聯(lián)互通中數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用集成、流程協(xié)同三個層次的問題?！皟煽v”是“三橫”實現(xiàn)安全的、可管理的、可監(jiān)控的信息共享互聯(lián)互通環(huán)境的支撐。

　　“三橫兩縱”遵從松耦合體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)系統(tǒng)的獨立性和耦合性。獨立性是指平臺內(nèi)各系統(tǒng)可獨立運行，獨立使用，有針對性地解決共享中的問題。耦合性是指平臺內(nèi)各系統(tǒng)可集成為統(tǒng)一的信息共享互聯(lián)互通平臺。通過平臺內(nèi)各系統(tǒng)間的整合與協(xié)同，解決共享中不同層次的問題。各系統(tǒng)應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)接口，以實現(xiàn)平臺內(nèi)各系統(tǒng)間及不同平臺間的快速互聯(lián)。無論“三橫”各系統(tǒng)采取何種組合模式，管理和監(jiān)控系統(tǒng)與安全支撐系統(tǒng)都應(yīng)發(fā)揮其支撐作用。

　　實施原則

　　信息共享互聯(lián)互通平臺建設(shè)應(yīng)遵從6個方面的總體原則：

　　堅持以“需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，避免信息共享互聯(lián)互通平臺建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)，充分發(fā)揮信息共享互聯(lián)互通平臺作為基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

　　采用國際先進的，符合我國信息化建設(shè)發(fā)展方向的、標(biāo)準(zhǔn)的、跨平臺的信息技術(shù)，保證信息共享互聯(lián)互通的核心技術(shù)框架具有自主性、前瞻性、先進性和可持續(xù)發(fā)展性。

　　充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，保護原有投資。在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)的接口進行封裝，提供Web服務(wù)接口，實現(xiàn)與信息共享互聯(lián)互通平臺的連接。新的應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，應(yīng)以跨平臺技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用信息共享互聯(lián)互通平臺提供的開發(fā)與運行環(huán)境，使面向不同需求的新的應(yīng)用可以被快速開發(fā)，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費。

　　確保系統(tǒng)的安全性和可擴展性。要從系統(tǒng)設(shè)計、軟硬件選型等方面進行全方位、多層次的安全防范，保證系統(tǒng)高效、穩(wěn)定、不間斷地運行。平臺應(yīng)提供開放的接口，便于各類應(yīng)用系統(tǒng)連接，以滿足業(yè)務(wù)和系統(tǒng)不斷拓展的需要。

　　引導(dǎo)、支持、鼓勵采用具有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品構(gòu)建核心平臺，支持國家信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，擺脫基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品受限、受制、受控于人的被動局面，為民族軟硬件產(chǎn)品提供必要的發(fā)展空間，促進國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和重點實施相結(jié)合，技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的先進性與實際應(yīng)用的可實施性相結(jié)合，堅持信息共享互聯(lián)互通平臺技術(shù)框架的通用性與應(yīng)用建設(shè)的針對性相統(tǒng)一，典型系統(tǒng)的代表性與應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性相統(tǒng)一。

　　保障措施

　　保障措施是電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺實施取得成效的關(guān)鍵：

　　首先，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和把握項目的建設(shè)，需要選擇在各個部門之間具備綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)溝通能力的牽頭單位，具體負責(zé)項目組織實施?！敖y(tǒng)一規(guī)劃”要從全局出發(fā)，重點規(guī)劃設(shè)計政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，打破信息資源“部門割據(jù)”、“條塊分割”的局面。同時注意避免出現(xiàn)由于多種信息共享應(yīng)用需求而形成多個“信息共享孤島”的局面?！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是指在平臺實施過程中，嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證平臺具有通用性和開放性的特點，同時制定項目本身的信息交換標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)和項目實施規(guī)范等，使項目建設(shè)、管理、運行和相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化?！敖y(tǒng)一建設(shè)”就是要集中資金、突出重點，解決主要問題和主要矛盾，杜絕各自為政、重復(fù)投資、低水平、小而散的現(xiàn)象。

　　其次，訓(xùn)練有素的人才隊伍。信息共享互聯(lián)互通工程建設(shè)的組織單位應(yīng)擁有一直訓(xùn)練有素的人才隊伍，這是工程建設(shè)的必備條件。

　　最后，提供有力的資金保障。對于涉及多個部門的信息共享互聯(lián)互通工程建設(shè)，資金應(yīng)該統(tǒng)籌安排，公共部分的建設(shè)要設(shè)立專項經(jīng)費予以保障。

　　典型業(yè)務(wù)模式

　　根據(jù)各地區(qū)、各部門實際需求不同，特別是隨著政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)和管理需求的不斷變化，平臺支持的業(yè)務(wù)模式也呈現(xiàn)多樣性和不斷變化的趨勢。

　　資源共享 資源共享是指基于數(shù)據(jù)層面的信息共享。共享信息包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)庫為典型代表，一般由業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以文檔、圖形類信息為典型代表，一般由辦公系統(tǒng)、圖形系統(tǒng)等產(chǎn)生。目前資源共享的典型應(yīng)用有：人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等資源共享庫的建設(shè)。

　　信息交換 信息交換是基于應(yīng)用層面的信息共享，即不同部門在應(yīng)用系統(tǒng)層面直接進行連接、實時的信息交換。目前的典型應(yīng)用有：公文流轉(zhuǎn)、應(yīng)急指揮、政務(wù)公開、信用體系以及基礎(chǔ)信息交換、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換、空間地理信息交換等。信息交換項目建設(shè)的技術(shù)模式主要分為中央信息交換、平級信息交換、分層中央信息交換三種。無論采取何種交換模式，信息共享互聯(lián)互通平臺的實施要避免因參與信息交換部門的增減而改變其他部門的原有系統(tǒng)。通常信息交換不涉及業(yè)務(wù)流程，因此信息共享互聯(lián)互通平臺可采用應(yīng)用集成系統(tǒng)與應(yīng)用適配器系統(tǒng)組合應(yīng)用模式。對于涉及信息交換流程管理的情況，平臺實施應(yīng)采用流程管理系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)和應(yīng)用適配器系統(tǒng)組合應(yīng)用模式。

　　業(yè)務(wù)協(xié)同 業(yè)務(wù)協(xié)同是指基于業(yè)務(wù)流程層面的信息共享，即在應(yīng)用系統(tǒng)間，依據(jù)一定的業(yè)務(wù)規(guī)則和流程實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)作與互動。業(yè)務(wù)流程的整合與管理是關(guān)鍵。目前的典型應(yīng)用有：協(xié)同辦公、網(wǎng)上聯(lián)合審批、聯(lián)合年檢、一站式服務(wù)等。業(yè)務(wù)協(xié)同項目建設(shè)的技術(shù)模式主要為基于數(shù)據(jù)交換的業(yè)務(wù)協(xié)同、基于應(yīng)用集成的業(yè)務(wù)協(xié)同、基于流程協(xié)同的業(yè)務(wù)協(xié)同三種。（該指南由國辦秘書局下發(fā)，此文為指南節(jié)略）