當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的新階段。山東打造對(duì)外開(kāi)放新高地，最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新、優(yōu)化制度供給，努力成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新高地。
鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，山東在《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對(duì)外開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中提出，加快建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)、探索對(duì)外地方合作新機(jī)制、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，全力搭建先行先試大平臺(tái)。
發(fā)揮“先遣隊(duì)”探路先行作用
中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略，是山東以開(kāi)放倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新的重大平臺(tái)?！啊惹碴?duì)’作用發(fā)揮好了，我們就能收獲更多制度創(chuàng)新成果，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極?！鄙綎|社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李廣杰說(shuō)。
今年以來(lái)，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，全力推進(jìn)差異化探索、首創(chuàng)性改革、集成式創(chuàng)新。濟(jì)南市商務(wù)局副局長(zhǎng)梁旭斌說(shuō)，截至目前，他們已打造了首批30個(gè)創(chuàng)新案例，其中人力資本評(píng)價(jià)體系、“一區(qū)一照一證”、“數(shù)字保險(xiǎn)箱”智慧政務(wù)等創(chuàng)新舉措上報(bào)國(guó)家參評(píng)最佳實(shí)踐案例，全國(guó)首創(chuàng)的《人力資本出資管理辦法》已在片區(qū)內(nèi)試行。截至6月底，濟(jì)南片區(qū)累計(jì)推出制度創(chuàng)新措施320項(xiàng)、新注冊(cè)企業(yè)8192家，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用凸顯。
當(dāng)前，山東正高水平建設(shè)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，確保年內(nèi)各片區(qū)都形成3項(xiàng)以上全國(guó)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，到2022年基本完成112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，謀劃向上突破的“升級(jí)版”。
去年，上合示范區(qū)建設(shè)總體方案獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，賦予了其搭建“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的歷史使命，也為山東進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放打開(kāi)了廣闊空間。
“我們自覺(jué)融入膠東半島經(jīng)濟(jì)圈、沿黃流域一體化發(fā)展格局，聚焦打造‘一帶一路’國(guó)際合作新平臺(tái)，從政策突破、平臺(tái)搭建、功能疊加、制度創(chuàng)新等方面，率先在物流先導(dǎo)、貿(mào)易引領(lǐng)上找準(zhǔn)突破口?！鄙虾鲜痉秴^(qū)管委會(huì)副主任孟慶勝說(shuō)。
今年上半年，“齊魯號(hào)”歐亞班列“上合快線”順利開(kāi)行，通達(dá)上合組織10個(gè)國(guó)家30多個(gè)城市；中國(guó)傳化（上合）國(guó)際道路運(yùn)輸通道開(kāi)通，通過(guò)TIR國(guó)際公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“門到門”便捷服務(wù)；全面推進(jìn)上合國(guó)際客廳建設(shè)，已有9家商會(huì)協(xié)會(huì)、50余家中外企業(yè)簽約進(jìn)駐……孟慶勝說(shuō)，下一步上合示范區(qū)將以制度創(chuàng)新促進(jìn)雙向開(kāi)放，著力探索地方經(jīng)貿(mào)合作新路徑、新模式、新機(jī)制，加快建設(shè)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流中心和海洋合作中心，打造上合組織國(guó)家面向亞太市場(chǎng)的“出?？凇薄?/p>
山東跨國(guó)公司研究中心專職副主任、跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)秘書(shū)處專職副秘書(shū)長(zhǎng)張慶偉認(rèn)為，我國(guó)已進(jìn)入由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的新階段，打造高品質(zhì)國(guó)際合作交流品牌有助于吸引和集聚高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素。
跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)是目前全國(guó)為數(shù)不多的以合作群體命名的國(guó)際性論壇。今年3月，由商務(wù)部研究中心、省商務(wù)廳、青島市政府三方共建的山東跨國(guó)公司研究中心（跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)秘書(shū)處）掛牌成立?！霸O(shè)立這一機(jī)構(gòu)就是為了積累辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作，按照國(guó)際化、機(jī)制化、品牌化的思路，不斷擴(kuò)大峰會(huì)的國(guó)際影響力?！睆垜c偉說(shuō)。
探索對(duì)外地方合作新機(jī)制
面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮，山東需要在更大范圍內(nèi)集聚要素資源，更深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。為此，山東提出探索對(duì)外地方合作新機(jī)制。
作為面向日韓的“橋頭堡”，山東如果在日韓經(jīng)貿(mào)合作上沒(méi)有大的突破，遑論高水平開(kāi)放?！兑庖?jiàn)》提出，要在與日韓地方合作上先行先試。
“‘海運(yùn)的成本、空運(yùn)的速度’，對(duì)日韓的貿(mào)易往來(lái)，我們的優(yōu)勢(shì)在物流?！睙熍_(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任陳軍說(shuō)，與日韓合作進(jìn)行先行先試，離不開(kāi)對(duì)物流體系的優(yōu)化。近年來(lái)，煙臺(tái)開(kāi)展了不少這方面的創(chuàng)新性探索，比如立足公鐵水航4種運(yùn)輸方式齊全的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，日韓貨物由煙臺(tái)入境后，可通過(guò)內(nèi)貿(mào)干線轉(zhuǎn)運(yùn)至錦州、泉州、廣州等城市，物流費(fèi)用持續(xù)降低。
近年來(lái)，威海市搶抓威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)威海海港、空港和仁川海港、空港“四港聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮兩地在區(qū)位、交通、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中韓及世界各國(guó)貨物通過(guò)威海、仁川轉(zhuǎn)至日本、歐美乃至全球的雙向物流黃金通道。
山東港口威海港董事高冰說(shuō)，“四港聯(lián)動(dòng)”不僅是硬件的聯(lián)通，更是軟件的銜接。威海、仁川兩市海關(guān)在信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等“三互”合作上力度不斷加大，大幅提高了通關(guān)效率，降低了通關(guān)成本，惠及萬(wàn)千企業(yè)。
各地基礎(chǔ)不同、稟賦各異，對(duì)外合作必須因地制宜、重點(diǎn)突出。對(duì)此，山東省提出實(shí)施“一國(guó)一地一策”合作行動(dòng)計(jì)劃，支持各地進(jìn)行差異化探索，各市確定2-3個(gè)重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)集中力量突破。
德州把與東盟合作置于對(duì)外開(kāi)放的重要位置，集中資源全力推進(jìn)雙方合作。隨著“百企下南洋”、德州與東盟國(guó)家網(wǎng)絡(luò)招商對(duì)接會(huì)、中國(guó)-東盟（德州）經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等系列活動(dòng)次第展開(kāi)，商機(jī)不斷顯現(xiàn)。
受海外疫情影響，位于齊河縣的山東克朗生物裝備有限公司的主打產(chǎn)品啤酒釀造裝備歐美出口線路受阻?！巴ㄟ^(guò)中國(guó)-東盟（德州）經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，我們聯(lián)系上了東南亞客商，目前公司已從8個(gè)國(guó)家拿到了訂單，預(yù)計(jì)未來(lái)東盟市場(chǎng)的出口份額有望提升到30%以上?！惫靖笨偨?jīng)理萬(wàn)繼憲對(duì)開(kāi)拓東盟市場(chǎng)信心滿滿。
“集中力量突破重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)外合作的效率、質(zhì)量都有了明顯提高。”齊河縣商務(wù)局副局長(zhǎng)董娟表示，相較歐美、日韓，東盟與齊河的互補(bǔ)性更強(qiáng)。齊河機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，全縣有出口業(yè)績(jī)機(jī)電企業(yè)50余家，東盟國(guó)家大都處于快速發(fā)展期，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品需求強(qiáng)烈。雙方合作以來(lái)，企業(yè)間廣泛對(duì)接，目前已有十余家機(jī)電企業(yè)參與東盟貿(mào)易。
對(duì)外地方合作，領(lǐng)域廣泛、產(chǎn)業(yè)眾多，不能“撿到籃子里都是菜”，而要聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作。
“產(chǎn)業(yè)鏈合作是推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的基礎(chǔ)?！鼻鄭u西海岸新區(qū)工委副書(shū)記趙士玉說(shuō)，圍繞現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、先進(jìn)制造、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融等五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，近年來(lái)新區(qū)不斷對(duì)外開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。比如，中德生態(tài)園于2014年從德國(guó)引進(jìn)了當(dāng)時(shí)少為人知的被動(dòng)房技術(shù)，6年來(lái)攜手德國(guó)頂尖被動(dòng)房機(jī)構(gòu)，陸續(xù)完成了包括合資公司、研究院、示范社區(qū)等覆蓋研發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、材料、關(guān)鍵設(shè)備等全套產(chǎn)業(yè)鏈布局，鏈上企業(yè)已達(dá)數(shù)十家。
建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
形成開(kāi)放的制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)，必須建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。今年，山東制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18條意見(jiàn)，全面推開(kāi)無(wú)差別“一窗受理”，企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺(tái)上線運(yùn)行，在20個(gè)行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”試點(diǎn)。
“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，山東走在全國(guó)前列?！拔覀儼堰^(guò)去一個(gè)行業(yè)多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張?jiān)S可證，不僅破解企業(yè)曾經(jīng)‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’的難題，辦證的速度與便利度均大幅提升?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)侯成君說(shuō)，“要充分釋放這項(xiàng)政策的紅利，推動(dòng)企業(yè)由‘多事多證’變?yōu)椤蛔C準(zhǔn)營(yíng)’?！?/p>
7月1日，青島昂必立實(shí)業(yè)有限公司在網(wǎng)上向青島海關(guān)申報(bào)了一份原產(chǎn)地證書(shū)的待審簽信息，不到一個(gè)小時(shí)，就收到了海關(guān)審簽完成的回執(zhí)。“國(guó)外客戶可憑這份證書(shū)在韓國(guó)享受關(guān)稅減免約4200美元。中韓距離近、貿(mào)易頻繁，審簽每快一分鐘，就意味著可以多降低一些成本?！惫緲I(yè)務(wù)員賴青高興地說(shuō)。
審簽速度的加快，有賴于青島海關(guān)原產(chǎn)地證書(shū)審簽?zāi)Ｊ降霓D(zhuǎn)變。青島海關(guān)全面啟動(dòng)原產(chǎn)地證書(shū)虛擬審簽中心，構(gòu)建原產(chǎn)地證書(shū)“線上智能化自動(dòng)審簽+人工集中分類審簽”新模式，提高了審簽效率。青島海關(guān)關(guān)長(zhǎng)賀水山說(shuō)：“我們一體推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)科技一體化，以科技為新海關(guān)全面賦能?！?/p>
山東將通過(guò)建設(shè)更高水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、推行“跨國(guó)不見(jiàn)面辦理”模式等措施，提高貿(mào)易自由化水平、提高投資便利化水平。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，山東各級(jí)要有緊迫感。”省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張甲天說(shuō)，“這不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要我們付出很大努力。要崇尚實(shí)干精神，把《意見(jiàn)》提出的措施落實(shí)到具體行動(dòng)上，變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的效果?！?/p>
《意見(jiàn)》提出，深入落實(shí)外商投資法，全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批事項(xiàng)，啟動(dòng)“山東法治指數(shù)”試點(diǎn)，提高法治化水平。
“目前，一些地方國(guó)際化的生活配套設(shè)施不夠健全。”省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)梅建華介紹，在這方面，山東將制定國(guó)際社區(qū)、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，提高生活環(huán)境國(guó)際化水平，同時(shí)創(chuàng)新工作流程，暢通外國(guó)人來(lái)魯通道，提高居留便利化水平。
對(duì)接最先進(jìn)的國(guó)際規(guī)則，突出投資貿(mào)易的便利化自由化、營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化法治化，形成開(kāi)放的制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)，山東正全力打造制度創(chuàng)新高地、國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地。
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
