當前，我國已進入由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變的新階段。山東打造對外開放新高地，最關鍵的是要加強制度創(chuàng)新、優(yōu)化制度供給，努力成為開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新引領區(qū)、新高地。

　　鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，山東在《關于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，加快建設高能級開放平臺、探索對外地方合作新機制、建設國際一流營商環(huán)境，全力搭建先行先試大平臺。

　　發(fā)揮“先遣隊”探路先行作用

　　中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作為國家戰(zhàn)略，是山東以開放倒逼體制機制創(chuàng)新的重大平臺?！啊惹碴牎饔冒l(fā)揮好了，我們就能收獲更多制度創(chuàng)新成果，形成高質量發(fā)展的重要增長極?！鄙綎|社科院國際經(jīng)濟研究所所長李廣杰說。

　　今年以來，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)聚焦制約高質量發(fā)展的痛點堵點難點，全力推進差異化探索、首創(chuàng)性改革、集成式創(chuàng)新。濟南市商務局副局長梁旭斌說，截至目前，他們已打造了首批30個創(chuàng)新案例，其中人力資本評價體系、“一區(qū)一照一證”、“數(shù)字保險箱”智慧政務等創(chuàng)新舉措上報國家參評最佳實踐案例，全國首創(chuàng)的《人力資本出資管理辦法》已在片區(qū)內試行。截至6月底，濟南片區(qū)累計推出制度創(chuàng)新措施320項、新注冊企業(yè)8192家，自貿(mào)試驗區(qū)的引領示范作用凸顯。

　　當前，山東正高水平建設中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，確保年內各片區(qū)都形成3項以上全國可復制可推廣的試點經(jīng)驗，到2022年基本完成112項試點任務，謀劃向上突破的“升級版”。

　　去年，上合示范區(qū)建設總體方案獲國務院批復，賦予了其搭建“一帶一路”國際合作新平臺的歷史使命，也為山東進一步擴大開放打開了廣闊空間。

　　“我們自覺融入膠東半島經(jīng)濟圈、沿黃流域一體化發(fā)展格局，聚焦打造‘一帶一路’國際合作新平臺，從政策突破、平臺搭建、功能疊加、制度創(chuàng)新等方面，率先在物流先導、貿(mào)易引領上找準突破口?！鄙虾鲜痉秴^(qū)管委會副主任孟慶勝說。

　　今年上半年，“齊魯號”歐亞班列“上合快線”順利開行，通達上合組織10個國家30多個城市；中國傳化（上合）國際道路運輸通道開通，通過TIR國際公路運輸實現(xiàn)“門到門”便捷服務；全面推進上合國際客廳建設，已有9家商會協(xié)會、50余家中外企業(yè)簽約進駐……孟慶勝說，下一步上合示范區(qū)將以制度創(chuàng)新促進雙向開放，著力探索地方經(jīng)貿(mào)合作新路徑、新模式、新機制，加快建設區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流中心和海洋合作中心，打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”。

　　山東跨國公司研究中心專職副主任、跨國公司領導人青島峰會秘書處專職副秘書長張慶偉認為，我國已進入由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變的新階段，打造高品質國際合作交流品牌有助于吸引和集聚高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素。

　　跨國公司領導人青島峰會是目前全國為數(shù)不多的以合作群體命名的國際性論壇。今年3月，由商務部研究中心、省商務廳、青島市政府三方共建的山東跨國公司研究中心（跨國公司領導人青島峰會秘書處）掛牌成立。“設立這一機構就是為了積累辦會經(jīng)驗，實現(xiàn)專業(yè)化運作，按照國際化、機制化、品牌化的思路，不斷擴大峰會的國際影響力。”張慶偉說。

　　探索對外地方合作新機制

　　面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮，山東需要在更大范圍內集聚要素資源，更深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。為此，山東提出探索對外地方合作新機制。

　　作為面向日韓的“橋頭堡”，山東如果在日韓經(jīng)貿(mào)合作上沒有大的突破，遑論高水平開放?！兑庖姟诽岢觯谂c日韓地方合作上先行先試。

　　“‘海運的成本、空運的速度’，對日韓的貿(mào)易往來，我們的優(yōu)勢在物流?！睙熍_開發(fā)區(qū)管委會副主任陳軍說，與日韓合作進行先行先試，離不開對物流體系的優(yōu)化。近年來，煙臺開展了不少這方面的創(chuàng)新性探索，比如立足公鐵水航4種運輸方式齊全的優(yōu)勢，開展多式聯(lián)運，日韓貨物由煙臺入境后，可通過內貿(mào)干線轉運至錦州、泉州、廣州等城市，物流費用持續(xù)降低。

　　近年來，威海市搶抓威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)發(fā)展機遇，推進威海海港、空港和仁川海港、空港“四港聯(lián)動”，充分發(fā)揮兩地在區(qū)位、交通、政策等方面的優(yōu)勢，構建中韓及世界各國貨物通過威海、仁川轉至日本、歐美乃至全球的雙向物流黃金通道。

　　山東港口威海港董事高冰說，“四港聯(lián)動”不僅是硬件的聯(lián)通，更是軟件的銜接。威海、仁川兩市海關在信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等“三互”合作上力度不斷加大，大幅提高了通關效率，降低了通關成本，惠及萬千企業(yè)。

　　各地基礎不同、稟賦各異，對外合作必須因地制宜、重點突出。對此，山東省提出實施“一國一地一策”合作行動計劃，支持各地進行差異化探索，各市確定2-3個重點國家或地區(qū)集中力量突破。

　　德州把與東盟合作置于對外開放的重要位置，集中資源全力推進雙方合作。隨著“百企下南洋”、德州與東盟國家網(wǎng)絡招商對接會、中國-東盟（德州）經(jīng)貿(mào)洽談會等系列活動次第展開，商機不斷顯現(xiàn)。

　　受海外疫情影響，位于齊河縣的山東克朗生物裝備有限公司的主打產(chǎn)品啤酒釀造裝備歐美出口線路受阻?！巴ㄟ^中國-東盟（德州）經(jīng)貿(mào)洽談會，我們聯(lián)系上了東南亞客商，目前公司已從8個國家拿到了訂單，預計未來東盟市場的出口份額有望提升到30%以上?！惫靖笨偨?jīng)理萬繼憲對開拓東盟市場信心滿滿。

　　“集中力量突破重點國家和地區(qū)，對外合作的效率、質量都有了明顯提高。”齊河縣商務局副局長董娟表示，相較歐美、日韓，東盟與齊河的互補性更強。齊河機械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達，全縣有出口業(yè)績機電企業(yè)50余家，東盟國家大都處于快速發(fā)展期，對機電產(chǎn)品需求強烈。雙方合作以來，企業(yè)間廣泛對接，目前已有十余家機電企業(yè)參與東盟貿(mào)易。

　　對外地方合作，領域廣泛、產(chǎn)業(yè)眾多，不能“撿到籃子里都是菜”，而要聚焦重點產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作。

　　“產(chǎn)業(yè)鏈合作是推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強的基礎?！鼻鄭u西海岸新區(qū)工委副書記趙士玉說，圍繞現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、先進制造、航運物流、現(xiàn)代金融等五大產(chǎn)業(yè)領域，近年來新區(qū)不斷對外開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。比如，中德生態(tài)園于2014年從德國引進了當時少為人知的被動房技術，6年來攜手德國頂尖被動房機構，陸續(xù)完成了包括合資公司、研究院、示范社區(qū)等覆蓋研發(fā)、設計、建設、材料、關鍵設備等全套產(chǎn)業(yè)鏈布局，鏈上企業(yè)已達數(shù)十家。

　　建設國際一流營商環(huán)境

　　形成開放的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，必須建設國際一流營商環(huán)境。今年，山東制定優(yōu)化營商環(huán)境18條意見，全面推開無差別“一窗受理”，企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺上線運行，在20個行業(yè)開展“一業(yè)一證”試點。

　　“一業(yè)一證”改革試點，山東走在全國前列。“我們把過去一個行業(yè)多個審批事項整合為一張許可證，不僅破解企業(yè)曾經(jīng)‘準入不準營’的難題，辦證的速度與便利度均大幅提升?！笔∈袌霰O(jiān)管局局長侯成君說，“要充分釋放這項政策的紅利，推動企業(yè)由‘多事多證’變?yōu)椤蛔C準營’?！?/p>

　　7月1日，青島昂必立實業(yè)有限公司在網(wǎng)上向青島海關申報了一份原產(chǎn)地證書的待審簽信息，不到一個小時，就收到了海關審簽完成的回執(zhí)?！皣饪蛻艨蓱{這份證書在韓國享受關稅減免約4200美元。中韓距離近、貿(mào)易頻繁，審簽每快一分鐘，就意味著可以多降低一些成本?！惫緲I(yè)務員賴青高興地說。

　　審簽速度的加快，有賴于青島海關原產(chǎn)地證書審簽模式的轉變。青島海關全面啟動原產(chǎn)地證書虛擬審簽中心，構建原產(chǎn)地證書“線上智能化自動審簽+人工集中分類審簽”新模式，提高了審簽效率。青島海關關長賀水山說：“我們一體推進強化監(jiān)管優(yōu)化服務，推進業(yè)務科技一體化，以科技為新海關全面賦能?！?/p>

　　山東將通過建設更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”、推行“跨國不見面辦理”模式等措施，提高貿(mào)易自由化水平、提高投資便利化水平。

　　法治是最好的營商環(huán)境?！敖ㄔO法治化營商環(huán)境，進一步擴大對外開放，山東各級要有緊迫感?！笔「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L張甲天說，“這不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，需要我們付出很大努力。要崇尚實干精神，把《意見》提出的措施落實到具體行動上，變?yōu)閷崒嵲谠诘男Ч?。?/p>

　　《意見》提出，深入落實外商投資法，全面清理涉及市場準入的審批事項，啟動“山東法治指數(shù)”試點，提高法治化水平。

　　“目前，一些地方國際化的生活配套設施不夠健全。”省人力資源社會保障廳廳長梅建華介紹，在這方面，山東將制定國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，提高生活環(huán)境國際化水平，同時創(chuàng)新工作流程，暢通外國人來魯通道，提高居留便利化水平。

　　對接最先進的國際規(guī)則，突出投資貿(mào)易的便利化自由化、營商環(huán)境的國際化法治化，形成開放的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，山東正全力打造制度創(chuàng)新高地、國際一流營商環(huán)境高地。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。