摘要：本文從晉江國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀入手，探索分析影響晉江政務(wù)信息化進(jìn)程的內(nèi)部因素和外部環(huán)境，并據(jù)此提出加快推進(jìn)晉江電子政務(wù)建設(shè)的思路和建議。文章在簡要介紹晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，從發(fā)展的角度提出文章主旨——以電子政務(wù)建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，走新型工業(yè)化發(fā)展道路的重要性和緊迫性；分析晉江信息化建設(shè)基本情況、存在問題和面臨的主要困難；提出加快電子政務(wù)建設(shè)的總體思路、基本原則和必須處理好的幾個(gè)關(guān)系，并從五個(gè)方面闡述推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主要措施。
　　晉江地處閩東南沿海，與金門、臺(tái)灣隔海相望，是福建省加快閩東南開放開發(fā)、建設(shè)海峽西岸繁榮帶的前沿區(qū)域、全國著名的僑鄉(xiāng)和臺(tái)灣漢族同胞主要祖籍地，全市陸域面積649平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，人口102萬人，旅居海外僑胞和港澳臺(tái)同胞200多萬人。
　　晉江作為我國改革開放的先行地區(qū)之一，也與國內(nèi)其它地區(qū)一樣，經(jīng)歷著第三次技術(shù)革命浪潮的沖擊，面臨著信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何搶抓歷史機(jī)遇，以電子政務(wù)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，努力實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，已經(jīng)成為擺在晉江市委、市政府面前的一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　一、晉江信息化發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的主要困難
　　晉江市委、市政府高度重視國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)，經(jīng)過幾年發(fā)展，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用方面取得了初步成效。
　　信息基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。先后建成36萬門程控電話網(wǎng)、30萬門移動(dòng)通信GSM網(wǎng)、有線電視光纖/同軸電纜混合(HFC)傳輸網(wǎng)、電力通信ATM網(wǎng)、泉靈通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)多媒體通信網(wǎng)，全市擁有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)端口1800個(gè)，IP網(wǎng)端口容量2萬個(gè)，寬帶接入端口1萬個(gè)，形成了以電信綜合通信網(wǎng)絡(luò)為龍頭，廣電、電力、移動(dòng)等專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)格局；
　　社會(huì)信息化長足發(fā)展。全市電話普及率達(dá)44.09部/百人，有線電視用戶14.5萬戶，移動(dòng)電話用戶58.4萬戶，數(shù)據(jù)基本用戶1092戶，因特網(wǎng)用戶8萬多戶，374個(gè)行政村村村電話超百戶。IC卡電話逐步普及，幾十個(gè)寬帶社區(qū)相繼開通，信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛；
　　政務(wù)信息化步伐加快。市委、政府、人大內(nèi)部辦公局域網(wǎng)已經(jīng)形成，行政審批、會(huì)計(jì)核算、交通指揮等應(yīng)用系統(tǒng)建成投入使用，晉江政務(wù)網(wǎng)正式開通，工商、公安、科技、稅務(wù)、消防等部門也已建成專業(yè)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和辦公自動(dòng)化水平明顯提高；企業(yè)信息化形成態(tài)勢(shì)。全市上網(wǎng)企業(yè)超過40家，其中2000多家已建立主頁、1000家企業(yè)擁有獨(dú)立國際域名，電子商務(wù)活動(dòng)日益頻繁，并產(chǎn)生良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；教育信息化全面鋪開?！靶ＰＭā惫こ添樌麑?shí)施，教育網(wǎng)絡(luò)中心建成啟用，3所一級(jí)達(dá)標(biāo)高中開通校園網(wǎng)，30多所學(xué)校擁有多媒體教室，全市各中學(xué)和中心小學(xué)基本普及計(jì)算機(jī)教學(xué)；
　　信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。通信服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2002年電信、移動(dòng)通訊營業(yè)收入分別達(dá)到5.48億元和3.5億元，均名列全省前茅。信息制造業(yè)開始起步，開發(fā)生產(chǎn)了電子元器件、通信系統(tǒng)組件、CDMA直放站、隨身聽、電話機(jī)、音響等一系統(tǒng)信息產(chǎn)品。
　　總體看來，雖然晉江在信息化發(fā)展方面已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但也存在差距和問題。
　　問題之一：信息化規(guī)劃管理體制不暢，制約區(qū)域信息資源的優(yōu)化整合。存在各系統(tǒng)間部分設(shè)施和功能模塊重復(fù)建設(shè)不可避免、系統(tǒng)間協(xié)同成本和技術(shù)難度直線上升、部門間信息資源相互壟斷且分配不合理現(xiàn)象，給區(qū)域信息資源整合工作帶來重重阻力。
　　問題之二：信息化專業(yè)人才匱乏，制約先進(jìn)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。
　　問題之三：信息化發(fā)展環(huán)境尚未完善，制約信息化的持續(xù)健康發(fā)展。首先是法律規(guī)范。其次是投融資體制。再次是社會(huì)化支撐體系未形成。
　　問題之四：政務(wù)信息化步履艱難，難以迅速發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。由于受到觀念、政策、財(cái)力、管理、技術(shù)等諸多因素影響，地方政府在推進(jìn)自身信息化過程中所面臨的困難明顯大于企業(yè)和社會(huì)信息化，從組織實(shí)施的角度考察，除了存在以上三方面問題之外，更面臨著必須解決的四大難題：
　　(一)意識(shí)觀念。從主觀角度上看，可以說電子政務(wù)的實(shí)施過程就是廣大黨政干部意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變過程。
　　(二)工作機(jī)制。電子政務(wù)是一項(xiàng)新生事物，其內(nèi)容涵蓋現(xiàn)有行政機(jī)制的方方面面，就晉江目前的情況看，規(guī)劃中的電子政務(wù)體系大致涉及四大行政職能范疇即：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、行政體制改革、部門協(xié)同辦公(類似于以前的“辦公自動(dòng)化”)、機(jī)關(guān)效能監(jiān)督。以上四大行政職能基本上分屬黨委、政府、紀(jì)檢三個(gè)系列，涉及多個(gè)部門的行政職能，而且相互間還存在大量的交叉。如何突破職能界限、跨越部門分隔，建立起一個(gè)權(quán)責(zé)相當(dāng)、協(xié)調(diào)有力、高效靈活的工作機(jī)制便成為電子政務(wù)建設(shè)面臨的第二道難題。
　　(三)實(shí)施權(quán)責(zé)。按照《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，電子政務(wù)建設(shè)涉及的主體主要有三方：甲方——項(xiàng)目責(zé)任單位或業(yè)主單位；乙方——電子政務(wù)工程建設(shè)服務(wù)提供商；丙方——電子政務(wù)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。如何妥善處理好電子政務(wù)實(shí)施過程中各方主體的權(quán)責(zé)關(guān)系便是電子政務(wù)建設(shè)面臨的第三道難題。
　　(四)效益評(píng)估?？疾祀娮诱?wù)項(xiàng)目的建設(shè)成效時(shí)，我們可以把它分為兩個(gè)層面：一是技術(shù)層面，二是應(yīng)用層面。其中，技術(shù)層面的評(píng)估相對(duì)容易，但是，在應(yīng)用層面上，由于涉及的行政業(yè)務(wù)千差萬別、效益體現(xiàn)多種多樣、功能邊界難以明晰，甚至電子政務(wù)的一些相關(guān)概念都還在研究探討之中，因此，很難形成一個(gè)完整、科學(xué)、規(guī)范的效益指標(biāo)體系。如何正確進(jìn)行效益評(píng)估這是領(lǐng)導(dǎo)者和組織實(shí)施者必須冷靜面對(duì)的第四道難題。
　　二、晉江電子政務(wù)工作情況及今后一段時(shí)期的工作思路
　　晉江市于2002年5月對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重新調(diào)整，并確立以政務(wù)信息化為龍頭，帶動(dòng)企業(yè)信息化、社會(huì)信息化，進(jìn)而帶動(dòng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思路和“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、資源共享、突出特色”的信息化實(shí)施原則，進(jìn)一步加大了電子政務(wù)的組織實(shí)施力度。一年多來，先后完成《晉江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化總體規(guī)劃》和《電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃》的編制、論證工作，組織開展了科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理人員和青年干部的計(jì)算知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建了信息化培訓(xùn)中心和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心，成立了電子政務(wù)工程建設(shè)指揮部，出臺(tái)《電子政務(wù)工程項(xiàng)目管理辦法》，并大力開展電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，為電子政務(wù)工程建設(shè)的全面鋪開打下了較好的基礎(chǔ)。
　　今后一段時(shí)期，晉江市推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》和省、泉州市關(guān)于加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的有關(guān)精神，按照“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、互聯(lián)互通、資源共享、突出特色”的建設(shè)原則，以服務(wù)公共行政體制試點(diǎn)改革，提高機(jī)關(guān)效能、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施《電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃》，努力實(shí)踐以政務(wù)信息化帶動(dòng)社會(huì)信息化，進(jìn)而帶動(dòng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意圖，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”(2010年率先在全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、2020年率先在全省達(dá)到上中等發(fā)達(dá)國家水平)目標(biāo)作貢獻(xiàn)。按照上述指導(dǎo)思想，晉江市電子政務(wù)建設(shè)計(jì)劃分三步走：
　　第一階段(2003年)——基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)用試點(diǎn)同步啟動(dòng)階段。建成聯(lián)接全市黨政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)骨干通信平臺(tái)和各局、委、辦、鎮(zhèn)內(nèi)部局域網(wǎng)；根據(jù)行政體制改革階段性成果和部門業(yè)務(wù)需求實(shí)施若干電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(或試點(diǎn))，啟動(dòng)公共資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，部分實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)資源共享；大力開展信息化培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍信息化知識(shí)水平，為電子政務(wù)全面實(shí)施窮實(shí)基礎(chǔ)。
　　第二階段(2004年)——應(yīng)用水平與服務(wù)能力協(xié)同提高階段。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)辦公、管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高行政資源共享水平的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)各種面向領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和公共行政服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，各級(jí)各部門全面實(shí)現(xiàn)電子化辦公并開始面向公眾提供電子化服務(wù)，政務(wù)信息化發(fā)展形成態(tài)勢(shì)。
　　第三階段(2005年)——電子政務(wù)與電子商務(wù)全面推進(jìn)階段。進(jìn)一步拓展和完善電子政務(wù)服務(wù)功能，建設(shè)統(tǒng)一電子商務(wù)平臺(tái)，為公眾提供多層次、多領(lǐng)域電子化公共行政服務(wù)，電子商務(wù)逐步普及，政務(wù)信息化對(duì)企業(yè)信息化、社會(huì)信息化的帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)，全社會(huì)信息化水平較大提高。
　　其中，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)作為政務(wù)信息化的主要載體和核心任務(wù)，是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要按照“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、見效一個(gè)”的工作思路，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定和要求，有計(jì)劃、有步驟、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)。具體要把握好四個(gè)原則：
　　1、把握好統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的原則
　　充分發(fā)揮市政府在電子政務(wù)建設(shè)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃導(dǎo)向和示范帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)《電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃》，努力整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)信息共享，從根本上解決各級(jí)各部門在信息化發(fā)展中各搞一套、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。
　　2、把握好科學(xué)決策、規(guī)范管理的原則
　　電子政務(wù)建設(shè)周期長、難度大，實(shí)施過程觸及行政改革的許多敏感區(qū)域，必須建立一套科學(xué)規(guī)范的決策、監(jiān)督、管理辦法來規(guī)范其建設(shè)方式、方法、程序、步驟，明確各相關(guān)行為主體的權(quán)限、義務(wù)、分工、職責(zé)，以保障其順利實(shí)施。
　　3、把握好需求導(dǎo)向、應(yīng)用先行的原則
　　在建設(shè)項(xiàng)目的選擇上，要切實(shí)以滿足公共行政體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，科學(xué)務(wù)實(shí)地選擇各階段電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，辯證客觀地評(píng)估其啟動(dòng)時(shí)機(jī)、實(shí)施規(guī)模和建設(shè)成效，迅速啟動(dòng)一批、應(yīng)用一批、帶動(dòng)一批。
　　4、握好先易后難、有序推進(jìn)的原則，務(wù)求持發(fā)展
　　在開發(fā)推廣電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的過程中，不僅要統(tǒng)籌考慮改革的需求、技術(shù)的成熟、政策的支持、財(cái)力的支撐等各種客觀因素，更重要的是要充分考慮廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員主觀上對(duì)電子政務(wù)這一新生事物的認(rèn)知和認(rèn)同程度，抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，推出適當(dāng)?shù)膽?yīng)用，引導(dǎo)潛在的需求，為廣大機(jī)關(guān)干部提供一個(gè)由表及里、由淺入深逐步熟悉和掌握信息化應(yīng)用技能的過程。
　　三、加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的具體措施
　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政務(wù)信息化工作機(jī)制
　　大力推進(jìn)電子政務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)工程建設(shè)指揮部自身建設(shè)，積極探索指揮部工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度，不斷強(qiáng)化指揮部在全市電子政務(wù)建設(shè)過程中的組織實(shí)施、管理協(xié)調(diào)和審核把關(guān)作用。加快建立健全各鎮(zhèn)各部門電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)一級(jí)由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，配備專門工作人員，具體負(fù)責(zé)本級(jí)、本部門電子政務(wù)建設(shè)的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，同時(shí)，把電子政務(wù)建設(shè)水平的高低、推進(jìn)力度的大小、應(yīng)用成效的優(yōu)劣，作為衡量各級(jí)各部門工作業(yè)績的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)任期考核內(nèi)容。
　　2、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，凝聚政務(wù)信息化推動(dòng)力量
　　充分發(fā)揮市信息化培訓(xùn)中心的作用，加強(qiáng)與國家信息化培訓(xùn)認(rèn)證中心(CEAC)的聯(lián)系合作，探索建立規(guī)范化培訓(xùn)制度，把信息化培訓(xùn)、考核工作納入制度化軌道的有效辦法。具體做法是：分階段與實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合；分對(duì)象與崗位職責(zé)相結(jié)合；分層次與素質(zhì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。
　　3、加快項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)政務(wù)信息化發(fā)展步伐
　　按照基礎(chǔ)性、實(shí)用性、時(shí)效性和可操作性原則，在深入開展電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目前期調(diào)研，做深做細(xì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮公共行政體制改革需求、部門信息化現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和財(cái)政投資承受能力等各種因素，集中有限資金和力量，打好基礎(chǔ)，培育典型，積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)黨政機(jī)關(guān)干部信息化理念的建立和管理應(yīng)用水平的提高，努力形成信息系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用、挖潛、完善、提高的良性循環(huán)機(jī)制。近期內(nèi)，重點(diǎn)是抓好第一批6項(xiàng)(一體化行政審批、協(xié)同辦公、視頻會(huì)議、呼叫中心、政務(wù)門戶、基礎(chǔ)平臺(tái))、第二批8項(xiàng)(決策支持、文檔資料數(shù)據(jù)庫、檔案資料查詢、網(wǎng)上教育培訓(xùn)、地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)和城市規(guī)劃、交通指揮地理信息系統(tǒng))、第三批5項(xiàng)(應(yīng)急指揮、財(cái)政監(jiān)管、政務(wù)信息跨平臺(tái)交互和土地管理、旅游資源地理信息系統(tǒng))等三批電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、論證、報(bào)批和組織實(shí)施工作，力爭本年內(nèi)建成一批，發(fā)揮效益。
　　4、完善配套政策，優(yōu)化政務(wù)信息化發(fā)展環(huán)境
　　出臺(tái)《關(guān)于加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的決定》、《信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和鼓勵(lì)、扶持、規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，進(jìn)一步明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、步驟、發(fā)展戰(zhàn)略、保障機(jī)制和扶持措施，強(qiáng)化信息化宏觀指導(dǎo)和宏觀管理手段，規(guī)范協(xié)調(diào)全社會(huì)信息化建設(shè)行為。同時(shí)，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)投融資體制改革，探索制定電子政務(wù)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、總包、托管管理辦法和投資回報(bào)管理辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與電子政務(wù)建設(shè)，促使政務(wù)信息化盡快步入市場(chǎng)化、社會(huì)化的良性運(yùn)作軌道，為電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
　　5、積極申報(bào)試點(diǎn)，把握政務(wù)信息化發(fā)展方向
　　積極向泉州、省和國家有關(guān)部門請(qǐng)示政策、銜接思路、尋求指導(dǎo)，爭取納入各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)，多方尋求各級(jí)政府、主管部門在政策、技術(shù)和建設(shè)資金等方面的支持，以確保晉江電子政務(wù)建設(shè)朝著正確的方向健康發(fā)展。
　　總之，電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)在于政務(wù)、手段在于技術(shù)、要點(diǎn)在于觀念、成敗在于改革。我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有各級(jí)信息化管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)，有廣大干部群眾的積極參與，有IT業(yè)界人士的鼎力支撐，晉江政務(wù)信息化之路將會(huì)越走越寬、越走越好。