官員遴選關(guān)系政權(quán)興衰榮辱 

　　中組部委托國家統(tǒng)計局開展民意調(diào)查，8萬份問卷已全部下發(fā)。中組部有關(guān)負責同志認為，這不僅是“推進黨務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)民主的一個重要舉措，也是保障人民群眾對組織工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高組織工作公眾參與度的重要渠道”。盡管該民調(diào)并非涵蓋所有干部，僅限于社會公眾對于組織工作和組工干部的滿意度，仍然給人們帶來極大的想像空間。 

　　在有著世界上歷史最悠久文官制度的中國，官員的遴選方式與監(jiān)督考察，一直是各個時代治國安邦的核心問題，關(guān)系到一個政權(quán)的興衰榮辱。直到今天，執(zhí)政黨的核心執(zhí)政方式，仍是選擇合適的官員安排到各地各級各部門，由他們來具體治理公共事務(wù)和維護社會穩(wěn)定。官員的治理能力與執(zhí)行力之“總和”，構(gòu)成著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。執(zhí)政能力建設(shè)的核心，就是“選官”與“治吏”。 

　　上級“打分”難免百密一疏 

　　遺憾的是，長期以來，無論“選官”還是“治吏”，民意評價始終只是個“軟”環(huán)節(jié)。自上而下，層層發(fā)現(xiàn)與選拔，仍是官員遴選的主要方式。決定一個官員任用與升遷的，更多的是上級組織部門。在這種由上而下的選人用人模式下，為了盡最大可能給官員的留任或提拔樹立一個客觀標尺，政績考核是必不可少的程序。 

　　近年來，考核指標、權(quán)重、方式一直在與時俱進，考核體系也越來越嚴密。執(zhí)政黨也通過考核的調(diào)整引導(dǎo)官員確立政績?nèi)∠颍热?ldquo;科學(xué)發(fā)展觀”就取代了一度占有極大權(quán)重的GDP，對以單向度的經(jīng)濟增長論英雄的治理偏差起到了很好的校正作用。 

　　但是，這種由上對下的考核再公平合理、再嚴密，也難免百密一疏，為了考核交出的“成績單”漂亮一些，不少官員總是能“研究”出對策。

　　政績考核考出“數(shù)字游戲” 

　　最新的一例便是“減排數(shù)據(jù)地方跑贏中央”——據(jù)國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委和國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國2007年單位GDP能耗同比下降3.66%，尚未達標。然而，根據(jù)地方各省數(shù)據(jù)平均計算，單位GDP能耗已下降為3.997%，基本達到減排4%的既定要求。究竟是地方減排努力已經(jīng)達標，還是中央數(shù)據(jù)拖了“后腿”？盡管有GDP核算方法和統(tǒng)計技術(shù)的原因，依過去的經(jīng)驗，有些地方搞“數(shù)字游戲”的嫌疑恐怕難免。 

　　不僅是“數(shù)字游戲”，為人詬病的裝門面“政績工程”也一直以“變臉”的方式在繼續(xù)，從過去的大樓、大馬路“變臉”到了民生領(lǐng)域。在一些地方，對民生的重視只停留在表面上的刷標語造聲勢，喊空口號，搞花架子，把民生變成了作秀的“筐”。今年初在上海兩會上，就有代表對有些地方把諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之類都納入“民生投入”的現(xiàn)象提出批評。 

　　不考核不行，有考核就有“數(shù)字游戲”和“政績工程”，無疑是自上而下“選官”與“治吏”的困境。要擺脫這個困境，真正提高執(zhí)政能力，必須在考核之外開辟選人用人的“第二渠道”。 

　　官員政績，百姓最有權(quán)評價 

　　這種“渠道”，就是在對官員的考核中，引入民意，引入公眾的“感覺”。在當下的現(xiàn)實情況下，民意調(diào)查無疑是最好的方式?，F(xiàn)任中組部部長李源潮在江蘇省委書記任上曾就如何判別“小康不小康”說，“對小康建設(shè)最有權(quán)力評價的就是老百姓”，“小康不小康，關(guān)鍵要看群眾認可的程度，人民群眾承認比統(tǒng)計局的數(shù)字更重要，更有說服力。” 

　　組織部門用人是否公平公正，一個官員的德能勤績，最有權(quán)力評價的何嘗不是百姓？民眾的“感覺”何嘗不比考核數(shù)字更重要、更有說服力？加大民意“權(quán)重”，何勞考核體系越來越復(fù)雜？何須費心費力防范官員弄虛作假？何須“用人腐敗”不能治？ 

　　正因為如此，在對官員的選拔任用中，民意越來越為執(zhí)政黨所重視和強調(diào)，“公推公選”作為一種實驗性民意介入方案在一些地方也在嘗試，并得到民眾正面肯定。 

　　最新的標本是貴陽。7月以來，貴陽將四個區(qū)、縣的“一把手”，即區(qū)（縣）委書記職位拿出來號召本地合乎條件的官員競爭。競爭者要勝出，還得通過施政方案的競選、電視上的施政演講并進行民意測驗等多個環(huán)節(jié)。其中，“傾聽民意”成為必考題。7月14日，中央電視臺罕見地對貴陽區(qū)縣書記演講答辯進行了直播，“甕安事件”被列入了考題。 

　　人們期待貴陽的模式能夠被復(fù)制，期待民眾的“感覺”對官員仕途的影響能越來越大。