為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。昨日，成都正式印發(fā)《成都市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》（以下簡稱《工作要點》），44條具體舉措隨之出爐。
持續(xù)簡政放權(quán) 為企業(yè)降低辦事門檻
規(guī)劃用地審批一直以來都是“放管服”改革的“深水區(qū)”，也是地方政府深化簡政放權(quán)的探索重點。今年，我市將深化簡政放權(quán)作為首要工作。將從完善權(quán)責(zé)清單制度、精簡行政許可事項、推動行政權(quán)力向基層下放、壓減住建領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格、深化工程建設(shè)項目審批制度改革和推進投資審批制度改革等多個方面進行探索改革。
其中，尤為值得關(guān)注的是，我市將推動行政權(quán)力向基層下放。落實到具體操作上，我市將健全鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)匹配機制，制定事權(quán)下放準(zhǔn)入管理辦法，建立鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)、公共服務(wù)和屬地管理清單。鞏固深化鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法體制和行政審批服務(wù)改革成果，延伸下沉政務(wù)服務(wù)事項和執(zhí)法監(jiān)管力量，依法賦予鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限。以“便民服務(wù)一窗口、一個平臺優(yōu)服務(wù)”為重點，做強鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心綜合功能，加強便民服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村社、大事不出鎮(zhèn)街”。
與此同時，持續(xù)深化商事制度改革也將為企業(yè)降低準(zhǔn)入門檻提供便捷。我市將從持續(xù)推進“證照分離”改革、壓減企業(yè)開辦時間、嚴(yán)格落實負(fù)面清單制度和放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入等方面持續(xù)“做文章”。
多項舉措 助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
持續(xù)優(yōu)化提升的營商環(huán)境是招商引資的軟實力。我市今年將用多項具體舉措助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我市將持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境評價指標(biāo)。對標(biāo)國際一流、國內(nèi)先進，聚焦國家營商環(huán)境評價指標(biāo)，由市級牽頭部門聚焦本行業(yè)、本領(lǐng)域營商環(huán)境短板弱項，持續(xù)更新營商環(huán)境政策措施，出臺3.0版政策體系。
針對外貿(mào)企業(yè)受新冠肺炎疫情影響較大的現(xiàn)狀，我市將助力企業(yè)降低物流成本和融資成本。在降低企業(yè)融資成本方面，我市將完善交子金融“5+2”中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，深入開展“信易貸”工作，實施民營和小微企業(yè)“服務(wù)零距離、融資大暢通”金融服務(wù)專項行動，實施“天府?dāng)?shù)字普惠金融行動”。并明確將在2020年9月底前，組織開展小微企業(yè)融資收費問題全面排查和重點抽查。
開辦企業(yè)事無巨細(xì)。根據(jù)《工作要點》，我市今年底前高壓單電源普通用戶平均辦電時間壓減至21天以內(nèi)。推進用水用氣便利化改革，用水報裝流程簡化為“受理及查勘”“驗收及通水”2個環(huán)節(jié)，2020年底前用水、用氣報裝時間壓減至8個工作日以內(nèi)。還要求于2020年11月底前實現(xiàn)全市公共資源交易電子招標(biāo)、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)等全流程電子化運行，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。
政府服務(wù)是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重要一環(huán)。我市將從扎實做好新冠肺炎疫情防控期間政務(wù)服務(wù)工作、推進“一事一次辦”改革、推進“一證通辦”“一照通辦”、提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力、強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享、深入開展政務(wù)服務(wù)“好差評”、完善政務(wù)服務(wù)體系和大幅提升政務(wù)大廳服務(wù)水平等方面發(fā)力。
于民方便 舉措涉及多個民生事項
深化放管服改革的根本目的在于讓生活和工作在城市的人們感受到便利。此次印發(fā)的《工作要點》多項具體工作涉及民生事項。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，我市將出臺全市醫(yī)保經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項清單。優(yōu)化醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)，2020年底前各統(tǒng)籌區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院住院能直接結(jié)算。對社會辦醫(yī)在醫(yī)療保障定點、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算上與公立醫(yī)院一視同仁，推動更多符合條件的社會辦醫(yī)進入基本醫(yī)保和異地結(jié)算定點，2020年底前各類醫(yī)療機構(gòu)正式運營3個月后即可提出定點申請，定點醫(yī)療機構(gòu)評估完成時限由原來的6個月縮短到3個月。
保證落地 專項行動護航工作扎實
如何保證44條具體事項落實落地？我市在出臺舉措的同時配套了多項專項行動。例如配套持續(xù)推進企業(yè)投資項目承諾制改革，將開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動。
根據(jù)《工作要點》，我市還將加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為執(zhí)法力度，制定侵犯知識產(chǎn)權(quán)“黑名單”管理辦法、投訴舉報違法行為獎勵辦法等，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
