01 中國數(shù)字建設(shè)呈現(xiàn)六大趨勢

　　中國數(shù)字建設(shè)進展呈現(xiàn)以下趨勢：

　　一是，重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，數(shù)字政府建設(shè)逐漸制度化。

　　報告顯示，截至2019年6月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達5.09億，占網(wǎng)民整體的59.6%，31個省建設(shè)了省級政務(wù)服務(wù)移動端APP或政務(wù)服務(wù)小程序，297個地級行政區(qū)政府已開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達88.9%。截至2019年11月，全國32個省級單位中，有10個省級地方政府已出臺并公開數(shù)字政府規(guī)劃計劃，指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)。多個地區(qū)成立數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)協(xié)調(diào)推進數(shù)字政府建設(shè)工作職能。

2016-2019年中國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模占比

　　二是，加強集約建設(shè)，建設(shè)成效顯著。

　　報告顯示，全國政府網(wǎng)站數(shù)量由2015年初的8.4萬家集約至2019年12月初的1.45萬家。上海、浙江、陜西、寧夏等地統(tǒng)籌建設(shè)電子政務(wù)云平臺。北京、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、成都等地加快政府網(wǎng)站集約化建設(shè)步伐。福建、浙江、江西、廣東等多地統(tǒng)籌建成全省政務(wù)服務(wù)App。

　　三是，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，不斷提升群眾獲得感。

　　為了讓百姓辦事像網(wǎng)購一樣方便，多地政務(wù)部門始終堅持服務(wù)是推行數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。上海、浙江、廣東、貴陽、佛山等地深化一體化在線政務(wù)服務(wù)體系，打通部門界限、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)群眾提供集成服務(wù)。浙江、江西省聯(lián)合推進跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)身份證等11本證照跨省互認。福建、廣東、長沙等地開發(fā)集約化的移動端App或微信小程序，實現(xiàn)辦事服務(wù)“掌上辦”、“指尖辦”。

　　四是，驅(qū)動數(shù)據(jù)賦能，促進治理能力提升。

　　交通部、生態(tài)環(huán)境部、廣東、山東、貴陽等地方、部門推進政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。氣象局、上海、貴州等積極推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)紅利。南京、揚州儀征、深圳寶安等地積極運用數(shù)據(jù)加強社會治理，輔助決策。

　　五是，深化技術(shù)創(chuàng)新，支撐數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。

　　部分地方在大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用方面取得了積極進展。北京首都之窗“一網(wǎng)通查”搜索服務(wù)著力破解政務(wù)信息“找不到、找不快、找不準(zhǔn)”問題。上海建立大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，匯聚多方數(shù)據(jù)資源，打通產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)通，在金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域，形成了一系列創(chuàng)新成果，改善民生服務(wù)。浙江創(chuàng)建全國首個區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺，實現(xiàn)了電子票據(jù)全過程“上鏈蓋戳”，保證票據(jù)的真實性和唯一性，提高監(jiān)管效率。

　　02 數(shù)據(jù)管理機構(gòu)建設(shè)進展

　　信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)規(guī)模的迅猛增長，對于國家治理而言，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠促進國家治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，推動國家獨大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治、封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)、官僚科層制轉(zhuǎn)向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而設(shè)立數(shù)據(jù)管理機構(gòu)則是政府迎接數(shù)字時代的一項重要治理創(chuàng)新，是建設(shè)“數(shù)字政府”的重要舉措。

　　黨的十九屆三中全會做出了深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，提出要充分利用信息化技術(shù)手段，提高政府機構(gòu)的履職能力。我國地方政府為落實中央推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，同時應(yīng)對大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，紛紛組建政府?dāng)?shù)據(jù)管理機構(gòu)，成為新一輪機構(gòu)改革的重要組成部分，并在數(shù)據(jù)治理的制度化方面做出了重要創(chuàng)新。

　　省級政府?dāng)?shù)據(jù)管理機構(gòu)的設(shè)立情況

　　根據(jù)中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2024年中國數(shù)字政府建設(shè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》顯示，省級政府?dāng)?shù)據(jù)管理機構(gòu)的設(shè)立過程可以分為兩個階段：

　　第一個階段從2014年2月至2018年10月。2014年2月，廣東省印發(fā)了《廣東省經(jīng)濟和信息化委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，在全國率先成立了省級大數(shù)據(jù)管理局。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，從國家層面對大數(shù)據(jù)發(fā)展進行了頂層設(shè)計。

　　第二階段開始于2018年10月。按照中央部署，新一輪省級機構(gòu)改革方案陸續(xù)發(fā)布，各地紛紛以不同的方式組建或調(diào)整政府?dāng)?shù)據(jù)管理機構(gòu)。其中，一部分省（市、自治區(qū)）陸續(xù)成立了專門的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。目前，已有19個省級行政區(qū)域成立了政府?dāng)?shù)據(jù)管理機構(gòu)。

2014-2019年省級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)設(shè)立情況

　　省級以下政府?dāng)?shù)據(jù)管理機構(gòu)的設(shè)立情況

　　2015年5月，廣州市政府公布工信委的“三定方案”，設(shè)立廣州市大數(shù)據(jù)管理局，成為國內(nèi)最早成立的政府?dāng)?shù)據(jù)管理機構(gòu)之一。同年，沈陽、蘭州、武漢、石家莊、廈門等地先后成立政府?dāng)?shù)據(jù)管理機構(gòu)，成為政府?dāng)?shù)據(jù)治理創(chuàng)新的先行者。2016年，銀川、青島、貴陽、哈爾濱、寧波等市成立相關(guān)機構(gòu)。2017年后，成立政府?dāng)?shù)據(jù)管理機構(gòu)的城市開始迅速增加。

2015-2019年省會及副省級城市數(shù)據(jù)管理機構(gòu)設(shè)立情況

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。