黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字政府建設(shè)工作。黨的十九大報告將“數(shù)字中國”上升為一項國家戰(zhàn)略。

　　從“IT時代”到“DT時代”，人類社會正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的新階段。數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，推動重塑數(shù)據(jù)“生產(chǎn)關(guān)系”，激發(fā)政府“數(shù)字蝶變”。數(shù)字政府是以新一代信息技術(shù)為支撐，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為著力點，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，形成“用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。它是數(shù)字中國的重要組成部分，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和引擎，是踐行新發(fā)展理念、增強(qiáng)發(fā)展動力、增強(qiáng)人民福祉的必然選擇。建設(shè)數(shù)字政府成為“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字政府建設(shè)工作。黨的十九大報告將“數(shù)字中國”上升為一項國家戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，為數(shù)字政府建設(shè)注入了強(qiáng)心劑，明確了發(fā)展目標(biāo)。立足具體實際，各地紛紛全力推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，以期實現(xiàn)主動、精準(zhǔn)、整體式、智能化的政府管理和服務(wù)。在探索自我進(jìn)化、自我革新的數(shù)字化道路上，我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得諸多成就，但其持續(xù)推進(jìn)仍然面臨諸多問題有待解決。

　　一、解析“ 十四五”數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵問題

　　關(guān)鍵問題一：信息基礎(chǔ)設(shè)施集約性不足。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施多頭申報、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，電子政務(wù)“層云密布”、“專網(wǎng)林立”，統(tǒng)一政務(wù)云建設(shè)發(fā)展滯后，物聯(lián)感知資源一體化利用率低。二是各自為政、自建自用、自營自管的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房等信息化基礎(chǔ)設(shè)施運維難度大，服務(wù)效能低，無法形成集約效應(yīng)。三是全方位、多層次、一致性的自主可控網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系尚未形成，存在“木桶效應(yīng)”。

　　關(guān)鍵問題二：數(shù)據(jù)資源開放可用率不高。一是未形成規(guī)范的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)資產(chǎn)不可知、資產(chǎn)關(guān)系不可斂、數(shù)據(jù)質(zhì)量不可控。二是受多級財政、垂直業(yè)務(wù)管理等影響，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨層級全方位的數(shù)據(jù)資源共享交換體制尚不完善。三是在全社會數(shù)據(jù)資源方面，數(shù)據(jù)資源共享開放力度明顯不強(qiáng)，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用深度不足，數(shù)據(jù)資源交易增值潛能有待激活。

　　關(guān)鍵問題三：惠民利企服務(wù)獲得感不強(qiáng)。一是“數(shù)字政府”建設(shè)仍然存在自娛自樂，缺乏群眾感知。二是以供給側(cè)為導(dǎo)向建設(shè)的政務(wù)服務(wù)載體或渠道僅停留在“物理聚合”階段，并未完全提供以對象為中心的整體式政務(wù)服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)應(yīng)用碎片化、場景碎片化。三是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在醫(yī)療、教育、健康等重點民生領(lǐng)域應(yīng)用不足，與各地數(shù)字政府發(fā)展定位、社會公眾需求仍有很大差距。

　　關(guān)鍵問題四：社會治理決策支撐力不夠。一是基層網(wǎng)格化管理快速感知尚未形成，數(shù)據(jù)分析能力和現(xiàn)代化治理手段不足，各類“城市指揮中心”未能全面實現(xiàn)分級聯(lián)動，在重大響應(yīng)事件中如肺炎疫情的預(yù)警防控、決策指揮和應(yīng)急處置等未發(fā)揮重要支撐作用。二是政府監(jiān)管模式與信息化融合創(chuàng)新不相適應(yīng)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”創(chuàng)新服務(wù)大多處于法規(guī)和政策的“灰色地帶”，亟需建成多元共治、各方參與的市場機(jī)制。三是征信體系建設(shè)條塊分割，信用法規(guī)不健全，失信懲戒和守信激勵機(jī)制不完善。

　　關(guān)鍵問題五：保障機(jī)制運行一體化不暢。一是各地雖有頂層設(shè)計，但統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠，評價指標(biāo)體系缺失，項目建設(shè)與頂層設(shè)計脫節(jié)，體系化建設(shè)成效不明顯。二是投資管理模式落后，現(xiàn)有信息化項目投資按固定資產(chǎn)投資模式管理，立項周期長，不適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展快、業(yè)務(wù)需求變化多的特點。三是各級部門存在技術(shù)主導(dǎo)思維，未充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和信息共享思維對傳統(tǒng)管理模式、服務(wù)方式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，往往出現(xiàn)技術(shù)和業(yè)務(wù)兩張皮現(xiàn)象。

　　二、破解“十四五”數(shù)字政府建設(shè)的極核問題

　　近年來，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，各級行政管理部門的信息化建設(shè)取得了很大的成績，極大地提高了政務(wù)效率與服務(wù)水平。但同時，由于各行政管理部門信息化建設(shè)在前期獨立發(fā)展，數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件與用戶界面等沒有統(tǒng)一，導(dǎo)致產(chǎn)生信息系統(tǒng)在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換、業(yè)務(wù)流程與應(yīng)用功能相互脫節(jié)的“信息孤島”現(xiàn)象。

　　信息孤島主要體現(xiàn)在三大方面。一是數(shù)據(jù)孤島，指由于來自不同渠道的信息與數(shù)據(jù)定義和采集不能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，數(shù)據(jù)重復(fù)輸入，系統(tǒng)間信息不共享。二是業(yè)務(wù)孤島，指業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在業(yè)務(wù)功能上存在重復(fù)，難以實現(xiàn)一個完整的業(yè)務(wù)流程在各系統(tǒng)間的順暢流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)協(xié)同效率低。三是管理體系孤島，指由于各部門管理視角的不同，導(dǎo)致各部門難以統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享規(guī)范。針對這三類孤島問題，可從以下幾個方面著手：

　　一是加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息互聯(lián)共享、安全可靠的前提。目前，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制修訂較慢、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用度不高等問題制約信息共享，需圍繞數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、服務(wù)、安全等方面，盡快建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并形成評價、監(jiān)督與推廣機(jī)制。

　　二是推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造。業(yè)務(wù)流程再造是解決信息系統(tǒng)功能重復(fù)、難以協(xié)同的路徑，也是深化“放管服”改革的重要手段。通過核心業(yè)務(wù)的梳理和組織數(shù)字化進(jìn)程、事項標(biāo)準(zhǔn)化與最小顆?；畲笙薅群喕餍姓块T辦事流程。加快推進(jìn)“一件事”主題式服務(wù)、“惠企政策一次辦”、“一證通辦”、“跨事聯(lián)辦”、“跨城協(xié)辦”等服務(wù)模式，通過群眾側(cè)和政府側(cè)雙需求倒逼業(yè)務(wù)流程革命性再造。

　　三是推進(jìn)管理體制機(jī)制優(yōu)化。通過集“放管服”改革、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、安全運營運維于一體的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善統(tǒng)籌管理，建立起高效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在信息化建設(shè)上打破部門條塊分割、獨立運營管理的情況。加強(qiáng)一體化運營運維體系建設(shè)，推動IT資產(chǎn)管理、項目建設(shè)管理、運維管理、績效評估等一體化綜合管理，并可引入公眾監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放與應(yīng)用，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、指引“十四五”數(shù)字政府建設(shè)的核心指標(biāo)

　　從政府信息數(shù)字化傳播到政府系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)、政府服務(wù)數(shù)字化供給再到政府體系數(shù)字化創(chuàng)新，數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵地位和重點作用越發(fā)凸顯?！笆奈濉睍r期，在數(shù)字中國、智慧社會等國家戰(zhàn)略部署下，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心的發(fā)展理念，通過構(gòu)建全面精準(zhǔn)的新機(jī)制、開放共享的新平臺、多元簡便的新渠道等，全方位為數(shù)字治理和數(shù)字服務(wù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供支撐，“治理”和“服務(wù)”作為數(shù)字政府發(fā)展過程中極其重要的“兩翼”，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，不斷推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展?；谝陨蠑?shù)字政府架構(gòu)和地方數(shù)字政府發(fā)展實踐和未來改革方向，“十四五”數(shù)字政府建設(shè)的五大核心指標(biāo)如圖1所示，分為數(shù)據(jù)體系成熟度、協(xié)同治理融合度、政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度和數(shù)字環(huán)境支撐度5個方面。

圖1  “十四五”數(shù)字政府建設(shè)核心指標(biāo)

　　第一，數(shù)據(jù)體系成熟度【數(shù)據(jù)】。以數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)流動邏輯為抓手，形成全口徑梳理、全活化歸集、全精準(zhǔn)管理、全過程評估、全方位使用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)管控體系，打造數(shù)據(jù)完備、精準(zhǔn)、適用、及時與信息綜合的大數(shù)據(jù)中心和動態(tài)一致、權(quán)責(zé)分明的運行管理中心。依托政務(wù)云平臺實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的融合匯聚，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)資源共享開放。以業(yè)務(wù)流程再造實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級高效協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全面整合、按需共享、有效利用和應(yīng)用開放。

　　第二，協(xié)同治理融合度【治理】。按照整體政府、職能分工和協(xié)同監(jiān)管的要求，構(gòu)建一體化、智能化的數(shù)字治理平臺，推動治理從局部到整體、從被動到主動、從粗放到精準(zhǔn)的模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)一體化城市運行平臺即城市數(shù)據(jù)大腦，構(gòu)建數(shù)據(jù)匯聚、運行監(jiān)測、預(yù)警分析、智能決策、協(xié)同辦公、應(yīng)急指揮的為一體的城市綜合治理體系。整合各政務(wù)服務(wù)資源和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的無縫集成和交換，加快跨部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和前后對接，提高業(yè)務(wù)實時協(xié)同聯(lián)動能力。

　　第三，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)度【服務(wù)】。擴(kuò)大跨政府部門的在線服務(wù)覆蓋范圍，以審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)為目標(biāo)，面向個人與企業(yè)，集成網(wǎng)上大廳、實體大廳與社區(qū)網(wǎng)點等平臺，推廣“全網(wǎng)通辦”、“一件事”主題服務(wù)、“惠企政策一次辦”等服務(wù)模式。打造數(shù)據(jù)與服務(wù)深度融合的平臺體系。推進(jìn)政務(wù)信息公開與構(gòu)建綜合咨詢平臺，了解公眾服務(wù)個性化、多元化的需求。

　　第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度【經(jīng)濟(jì)】。通過政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用，增強(qiáng)公眾使用數(shù)字資源、數(shù)字工具的能力，并促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范交易。推進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動實體產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，形成相應(yīng)的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建完善政企合作機(jī)制，支持企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)，通過多元資本驅(qū)動，帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第五，數(shù)字環(huán)境支撐度/領(lǐng)先度【環(huán)境】。構(gòu)建完善的管理機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)、評估考核、宣傳推廣機(jī)制。制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換與共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)開放、開發(fā)、應(yīng)用等方面的立法工作，厘清數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者各自權(quán)責(zé)。構(gòu)建安全可管可控的安全保障體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，建立高效協(xié)同的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機(jī)制。構(gòu)建集IT資產(chǎn)管理、項目建設(shè)管理、任務(wù)落實、運維管理、績效評估為一體的運營運維管理體系，保障信息化項目延續(xù)性和運營穩(wěn)定性。

　　國脈認(rèn)為，“十四五”期間，要實現(xiàn)“數(shù)字政府”的階段性跨越，則必須解決一系列的體制機(jī)制、服務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)創(chuàng)新、項目管理、績效考核、人才結(jié)構(gòu)、安全保障等難題。摸清“十三五”智慧城市、電子政務(wù)和信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和主要挑戰(zhàn)，清晰 “十四五”數(shù)字政府建設(shè)實際需求、總體思路、發(fā)展策略、主要任務(wù)，加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，規(guī)范行政權(quán)力運行，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力；通過突出抓好頂層設(shè)計、提速推進(jìn)制度創(chuàng)新、基層數(shù)字治理應(yīng)用、深化“放管服”改革、政務(wù)服務(wù)能力提升、統(tǒng)籌管理組織升級、多元合作體系構(gòu)建等舉措，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的履職能力，推進(jìn)政府管理和社會治理融合發(fā)展的新模式，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的現(xiàn)代化治理模式。