近日，北京大學公共政策研究中心主任黃璜領銜的課題組，聚焦近年來以浙江省為代表的全國各地數(shù)字政府建設創(chuàng)新實踐，以及“政務中臺”和“政務釘釘”的政務技術協(xié)同解決方案，發(fā)布研究報告《平臺驅動的數(shù)字政府：能力、轉型與現(xiàn)代化》，學術版在CSSCI期刊《電子政務》同步發(fā)表。

　　報告認為，中國政府的數(shù)字化轉型取得了豐碩成果，但同時也暴露出一系列亟待突破的問題與挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在服務創(chuàng)新重點與群眾辦事需求不匹配、數(shù)據(jù)壁壘導致“信息孤島”現(xiàn)象依然存在、保障數(shù)字政府運行的體制機制仍不完善、地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較明顯等方面。這些問題反映出數(shù)字政府建設內(nèi)在“能力”的缺陷：一方面是需求側資源分散化，導致資源調(diào)配能力不足；另一方面是供給側生產(chǎn)“作坊化”，導致技術供給能力不足。傳統(tǒng)建設運行方式無法內(nèi)在地解決這些問題，需要理論界和企業(yè)界提供新的解決方案。

　　對此，課題組通過聚焦浙江省和阿里巴巴合作的實踐案例，提出平臺化正是解決這些問題的有效方案，并基于浙江的實踐總結出四點建設經(jīng)驗。第一，政企共創(chuàng)，政府和企業(yè)的共同合作，共同開發(fā)。第二，服務牽引，從需求端來牽引整個系統(tǒng)的運作。第三，業(yè)務迭代，數(shù)字化應用一開始沒有頂層設計，只是針對一個具體問題，然后在這問題的基礎上不斷地去做迭代，等出現(xiàn)新的問題再去解決。第四，能力組裝，要實現(xiàn)業(yè)務迭代，就必須提供可以“工業(yè)化組裝”的能力模塊，實現(xiàn)快速開發(fā)。

　　報告中提到，“平臺驅動的數(shù)字政府”要求建立統(tǒng)一的內(nèi)部辦公平臺，政務釘釘落地浙江打造的“浙政釘”，既可以實現(xiàn)政務辦公的基礎功能，比如通訊錄、即時通信、信息必達、在線視頻會議、文件管理和共享等，也可基于政務中臺進行定制開發(fā)應用程序，比如決策駕駛艙、審批審核應用、信息采集程序等，滿足多樣化的政務工作需要，從而可以推動組織內(nèi)部溝通方式實現(xiàn)扁平化、辦公場景實現(xiàn)虛擬化、部門聯(lián)動實現(xiàn)一體化。

　　課題組認為，浙江省數(shù)字政府助力抗“疫”中，更是體現(xiàn)了“平臺驅動的數(shù)字政府”的作用和價值。兩天時間開發(fā)完成疫情信息采集系統(tǒng)，首創(chuàng)五色“疫情圖”“健康碼”“企業(yè)復工平臺”……浙江省在抗“疫”中基于“中臺”“宜搭”等技術打造的一系列數(shù)字化應用不僅是應急之策，也是數(shù)字時代政府治理的現(xiàn)代化樣本。

　　報告將“平臺驅動的數(shù)字政府”的核心價值總結為四個方面，即堅持“以人民為中心”發(fā)展思想、強化“中臺”實現(xiàn)“能力”共享、服務導向牽引整體協(xié)同、全生命周期保障安全隱私?！捌脚_驅動”是數(shù)字政府建設的未來之路，為此需要加強全局規(guī)劃引導、促進標準試點示范、提升決策與協(xié)同能力、構筑共創(chuàng)服務生態(tài)。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。