近日，北京大學(xué)公共政策研究中心主任黃璜領(lǐng)銜的課題組，聚焦近年來以浙江省為代表的全國各地?cái)?shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐，以及“政務(wù)中臺(tái)”和“政務(wù)釘釘”的政務(wù)技術(shù)協(xié)同解決方案，發(fā)布研究報(bào)告《平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府：能力、轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化》，學(xué)術(shù)版在CSSCI期刊《電子政務(wù)》同步發(fā)表。

　　報(bào)告認(rèn)為，中國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了豐碩成果，但同時(shí)也暴露出一系列亟待突破的問題與挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在服務(wù)創(chuàng)新重點(diǎn)與群眾辦事需求不匹配、數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象依然存在、保障數(shù)字政府運(yùn)行的體制機(jī)制仍不完善、地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較明顯等方面。這些問題反映出數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)在“能力”的缺陷：一方面是需求側(cè)資源分散化，導(dǎo)致資源調(diào)配能力不足；另一方面是供給側(cè)生產(chǎn)“作坊化”，導(dǎo)致技術(shù)供給能力不足。傳統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行方式無法內(nèi)在地解決這些問題，需要理論界和企業(yè)界提供新的解決方案。

　　對(duì)此，課題組通過聚焦浙江省和阿里巴巴合作的實(shí)踐案例，提出平臺(tái)化正是解決這些問題的有效方案，并基于浙江的實(shí)踐總結(jié)出四點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。第一，政企共創(chuàng)，政府和企業(yè)的共同合作，共同開發(fā)。第二，服務(wù)牽引，從需求端來牽引整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作。第三，業(yè)務(wù)迭代，數(shù)字化應(yīng)用一開始沒有頂層設(shè)計(jì)，只是針對(duì)一個(gè)具體問題，然后在這問題的基礎(chǔ)上不斷地去做迭代，等出現(xiàn)新的問題再去解決。第四，能力組裝，要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)迭代，就必須提供可以“工業(yè)化組裝”的能力模塊，實(shí)現(xiàn)快速開發(fā)。

　　報(bào)告中提到，“平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府”要求建立統(tǒng)一的內(nèi)部辦公平臺(tái)，政務(wù)釘釘落地浙江打造的“浙政釘”，既可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公的基礎(chǔ)功能，比如通訊錄、即時(shí)通信、信息必達(dá)、在線視頻會(huì)議、文件管理和共享等，也可基于政務(wù)中臺(tái)進(jìn)行定制開發(fā)應(yīng)用程序，比如決策駕駛艙、審批審核應(yīng)用、信息采集程序等，滿足多樣化的政務(wù)工作需要，從而可以推動(dòng)組織內(nèi)部溝通方式實(shí)現(xiàn)扁平化、辦公場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)虛擬化、部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化。

　　課題組認(rèn)為，浙江省數(shù)字政府助力抗“疫”中，更是體現(xiàn)了“平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府”的作用和價(jià)值。兩天時(shí)間開發(fā)完成疫情信息采集系統(tǒng)，首創(chuàng)五色“疫情圖”“健康碼”“企業(yè)復(fù)工平臺(tái)”……浙江省在抗“疫”中基于“中臺(tái)”“宜搭”等技術(shù)打造的一系列數(shù)字化應(yīng)用不僅是應(yīng)急之策，也是數(shù)字時(shí)代政府治理的現(xiàn)代化樣本。

　　報(bào)告將“平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府”的核心價(jià)值總結(jié)為四個(gè)方面，即堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想、強(qiáng)化“中臺(tái)”實(shí)現(xiàn)“能力”共享、服務(wù)導(dǎo)向牽引整體協(xié)同、全生命周期保障安全隱私?！捌脚_(tái)驅(qū)動(dòng)”是數(shù)字政府建設(shè)的未來之路，為此需要加強(qiáng)全局規(guī)劃引導(dǎo)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范、提升決策與協(xié)同能力、構(gòu)筑共創(chuàng)服務(wù)生態(tài)。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。