２１世紀(jì)是世界實(shí)現(xiàn)全面信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的世紀(jì)，信息化浪潮從根本上改變著人們的生產(chǎn)方式、生存方式。同時(shí)，以信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的信息化革命，帶來繼續(xù)推進(jìn)城市化的新時(shí)代。推進(jìn)城市信息化的重要意義
　　推進(jìn)城市信息化是新時(shí)代賦予的歷史使命。樂山市城市發(fā)展目標(biāo)是建成四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和國(guó)際旅游城市，把樂山建成“最美麗的城市”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，市委、市政府順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流和人民的愿望，做出了“打造‘?dāng)?shù)字樂山’，引領(lǐng)信息化建設(shè)”的決定，制定了推進(jìn)城市信息化建設(shè)的《“數(shù)字樂山”總體建設(shè)規(guī)劃》。努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，全面提升樂山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平和環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，切實(shí)提高人民群眾的生活水平。
　　城市信息化水平是衡量當(dāng)代城市現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，是城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市信息化，指在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域運(yùn)用信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施改變其運(yùn)行方式、增強(qiáng)城市功能的過程。其本質(zhì)是對(duì)物質(zhì)城市及其相關(guān)現(xiàn)象（經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征）統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，形成城市基本元素的多維數(shù)字虛擬系統(tǒng)（也稱“城市再造”）。它是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理城市。
　　目前，我市現(xiàn)代化進(jìn)程以第二次現(xiàn)代化水平分組，屬于初等發(fā)達(dá)地區(qū)，與中等發(fā)達(dá)地區(qū)比較還有相當(dāng)大的差距。惟有大力推進(jìn)信息化，才可能有效縮短樂山與發(fā)達(dá)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，才可能按預(yù)期實(shí)現(xiàn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)“數(shù)字樂山”，推進(jìn)城市信息化，目的就是通過在城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域和與人民生活密切相關(guān)的各個(gè)方面廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開發(fā)利用城市信息資源，改善經(jīng)營(yíng)和管理城市的運(yùn)行方式，增強(qiáng)城市功能、完善城市服務(wù)，提高城市管理、人民生活和城市環(huán)境的質(zhì)量，從而提升城市的生產(chǎn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化美麗新樂山的目標(biāo)。樂山城市信息化建設(shè)的主要任務(wù)
　　推進(jìn)城市信息化，就是要進(jìn)一步優(yōu)化和整合我市豐富的城市資源。樂山區(qū)位處于長(zhǎng)江上游地區(qū)，在四川特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃上被列入“成都平原區(qū)”范圍，是四川省綜合型工業(yè)和科研基地之一，更是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中頗具實(shí)力、也是最有綜合發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一；是中國(guó)歷史文化名城，全國(guó)優(yōu)秀旅游城市和全國(guó)綠化模范城市，擁有“世界自然文化遺產(chǎn)”———峨眉山和樂山大佛，是聯(lián)合國(guó)城市管理中心在中國(guó)的第一個(gè)合作構(gòu)建的人居環(huán)境典范城市?！皵?shù)字樂山”，是充分利用和綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)及基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，構(gòu)建包括和體現(xiàn)樂山城市基本元素相應(yīng)空間、時(shí)間和對(duì)象要素的數(shù)字化信息系統(tǒng)，整合城市信息資源，并使其能充分便捷地得到開發(fā)利用，從而真正發(fā)揮樂山自身的城市優(yōu)勢(shì)。《“數(shù)字樂山”總體建設(shè)規(guī)劃》設(shè)計(jì)和實(shí)施的重點(diǎn)就是加速推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的信息化進(jìn)程，全面推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，著力建設(shè)“數(shù)字旅游”及“推進(jìn)企業(yè)信息化和電子商務(wù)”，推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，帶動(dòng)全局發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力。
　　推進(jìn)城市信息化，促進(jìn)政府工作利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理城市的科學(xué)執(zhí)政能力。政府是代表人民管理城市的。城市信息化，政府要先行。近幾年來，我市電子政務(wù)建設(shè)不僅使政府提高了辦事效率，便利了市民與政府的適時(shí)溝通，而且電子政務(wù)還加快了政府在管理體制、管理觀念、管理方式和管理手段等方面的轉(zhuǎn)變。目前，全市各級(jí)政府、市級(jí)各部門、單位聯(lián)入了黨政網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，依托“樂山市黨政網(wǎng)”建成政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)１２個(gè)，基本覆蓋了全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各大領(lǐng)域；建立了財(cái)政核算、行政服務(wù)、人才資源等專用數(shù)據(jù)庫(kù)，建成市會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)和市行政審批信息系統(tǒng)等電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；政府系統(tǒng)建有網(wǎng)站６０多個(gè)，市政府建立了“中國(guó)·樂山”門戶網(wǎng)站，開辟了網(wǎng)上“市長(zhǎng)熱線”，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上申報(bào)”和“網(wǎng)上投訴”。在２００４年“中國(guó)城市政府門戶網(wǎng)站排行榜”和“全國(guó)地市電子政務(wù)調(diào)查活動(dòng)”中，我市政府公眾網(wǎng)站排名靠前，電子政務(wù)在線服務(wù)力（ＯＳＡ），在線應(yīng)用力（ＯＡＡ）和電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度（ＥＧＲ）等多項(xiàng)指標(biāo)都取得了較好水平，樂山市人民政府榮獲“２００４年地方電子政務(wù)應(yīng)用調(diào)查管理獎(jiǎng)”。
　　推進(jìn)城市信息化，大力推動(dòng)我市企業(yè)信息化建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。樂山工業(yè)化進(jìn)程同全省一樣正處于工業(yè)化初級(jí)向中級(jí)過渡階段，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，就必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，以解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題和困難為突破口，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。為此，我市要緊緊抓住被省上確定為全省制造業(yè)信息化重點(diǎn)城市這個(gè)有利時(shí)機(jī)，充分利用國(guó)家和省推進(jìn)制造業(yè)信息化的各項(xiàng)政策以及信息、技術(shù)、資金等方面的支持，大力引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，到２００５年，力爭(zhēng)建成１個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心和７個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，建立樂山制造業(yè)信息化服務(wù)中心；到２０１０年，力爭(zhēng)建成省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心２０個(gè)，國(guó)家級(jí)技術(shù)中心２個(gè)；規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)及管理信息系統(tǒng)覆蓋率在２０１０年達(dá)到５０％，在２０２０年達(dá)到１００％。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們才能真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
　　推進(jìn)城市信息化，全面提升城市社會(huì)服務(wù)功能，擴(kuò)展廣大市民的生活空間、提高生活質(zhì)量。社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域信息化是城市信息化的窗口，它與公眾的日常生活密切相關(guān)。建設(shè)“數(shù)字樂山”，就是要規(guī)劃和建設(shè)一批標(biāo)志性的數(shù)字城市工程，初步形成城市綜合基礎(chǔ)地理、就業(yè)、醫(yī)療、教育、交通、旅游、治安、社區(qū)、公共資源、公共設(shè)施和公共服務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)字化環(huán)境，大力加強(qiáng)和開展多種形式和多種層次的現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)工作，全面提高城市居民信息化的意識(shí)和應(yīng)用信息技術(shù)的技能。近年來，我市堅(jiān)持“以用促建，應(yīng)用主導(dǎo)”的信息化發(fā)展原則，突出服務(wù)社會(huì)服務(wù)大眾的應(yīng)用業(yè)務(wù)和服務(wù)功能，使面向社會(huì)服務(wù)的城市信息化建設(shè)項(xiàng)目更加貼近百姓生活。樂山ＧＩＳ地理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，已經(jīng)完成基礎(chǔ)建設(shè)投入運(yùn)行，為“認(rèn)識(shí)樂山開發(fā)樂山”提供了先進(jìn)科學(xué)的全新認(rèn)知手段；公安、交通部門已經(jīng)建成并投入使用的智能化管理系統(tǒng)———“三警合一警用ＧＩＳ地理信息系統(tǒng)”和“ＧＰＳ全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)控制中心”，為市民快捷、方便、安全出行提供了保障；在四川省率先全面發(fā)放、方便百姓生活應(yīng)用的社會(huì)保障卡———“五保合一”ＣＰＵ卡，使我市社會(huì)保障事業(yè)邁上新的臺(tái)階，使百姓感受到了信息化帶來的新生活；先期進(jìn)入實(shí)施的“數(shù)字電視”工程建設(shè)，將極大地改善和提高我市電視收看質(zhì)量，拓展家庭電視的信息應(yīng)用功能。樂山推進(jìn)城市信息化面臨的主要困難和問題
　　當(dāng)前，我市信息化水平指數(shù)與國(guó)家信息化水平平均指數(shù)的總差距在２０點(diǎn)左右，城市信息化建設(shè)與國(guó)內(nèi)一些發(fā)展較快的城市比較，我市處于中下水平。城市信息化建設(shè)與發(fā)展面臨兩大主要矛盾和三大制約因素。兩大主要矛盾：一是有限的投入將要支撐一個(gè)確保信息化規(guī)模的以龐大網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的綜合體系，必然產(chǎn)生供給需求與建設(shè)投入的矛盾；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相對(duì)低水平和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)高要求，必然產(chǎn)生應(yīng)用績(jī)效低和建設(shè)水平高的矛盾。三大制約因素：一是由于區(qū)位的相對(duì)“邊緣性”，造成了對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不足、觀念滯后；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不平衡和行業(yè)、部門管理的不一致，影響和制約了樂山信息化進(jìn)程的整體推進(jìn)；三是習(xí)慣的思維方法和傳統(tǒng)的管理模式與信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的多屬性不相適應(yīng)，影響和制約了樂山信息化的加速推進(jìn)。
　　存在的問題：一是我市城市信息化水平與國(guó)內(nèi)川內(nèi)一些同類城市比較，有差距逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種狀況將會(huì)形成新的貧富分化格局，區(qū)域間信息化水平差距擴(kuò)大，收入差距就可能變大。二是我市“信息化人才指數(shù)”水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平（約是－２８．７４）。在“人均受教育年限”和“每萬人擁有科技人員數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)上都落后全國(guó)的平均水平。由于教育文化水平的差距，在信息化過程中往往會(huì)出現(xiàn)社會(huì)成員新的貧富分化現(xiàn)象，這被稱為“數(shù)字分化”。三是信息水平的差距將影響工業(yè)化進(jìn)程，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”任務(wù)十分艱巨。我市在工業(yè)化還遠(yuǎn)未完成的情況下，又面臨著新型工業(yè)化的艱難任務(wù)。四是城市信息化水平的相對(duì)滯后會(huì)直接影響樂山城市現(xiàn)代化進(jìn)程。樂山要建成“最美麗的城市”，城市化率２０１０年要達(dá)到３８％，２０２０年達(dá)到５０％以上。照此城市發(fā)展目標(biāo)，樂山必須加速推進(jìn)城市信息化建設(shè)。五是信息化項(xiàng)目建設(shè)的投入將是樂山市的信息化建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中最大的壓力。六是電子政務(wù)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)行政管理機(jī)制。調(diào)查顯示：樂山市政務(wù)系統(tǒng)每年面向社會(huì)的政務(wù)信息流量，平均只占到政務(wù)信息總流量的３３％；政務(wù)系統(tǒng)了解信息網(wǎng)絡(luò)安全措施的人數(shù)比重平均值僅為２２％。所以，要大力推行電子政務(wù)，以此提高行政工作的透明度，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)行政行為的科學(xué)性、規(guī)范性和安全性。我市推進(jìn)城市信息化的主要策略
　　面對(duì)樂山推進(jìn)城市信息化面臨的困難和問題，我們必須要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，遵循信息化建設(shè)的客觀規(guī)律，求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)城市信息化建設(shè)。按統(tǒng)籌進(jìn)行實(shí)施、按規(guī)劃開展建設(shè)、按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一運(yùn)行、按需要競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。
　　一是分清和把握“政府推動(dòng)”和“面向市場(chǎng)”關(guān)系。政府的作用是引導(dǎo)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)需求對(duì)信息技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，通過大力培育和發(fā)展市場(chǎng)，積極拓展城市信息化的發(fā)展空間，多元化投資信息化建設(shè)；市場(chǎng)的作用是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律籌措資金，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵(lì)各個(gè)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量自籌資金建設(shè)。在遵守國(guó)家法規(guī)和確保安全的前提下，政府該放的就放、該出錢租賃的就出錢租賃、該外包的服務(wù)業(yè)務(wù)就外包、該出讓經(jīng)營(yíng)的就出讓經(jīng)營(yíng)?！罢苿?dòng)”就是要體現(xiàn)對(duì)城市信息化戰(zhàn)略性資源的經(jīng)營(yíng)和管理，使城市資源真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化配置”。在信息化建設(shè)項(xiàng)目中，可以實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)作，授權(quán)企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和籌資。通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、招標(biāo)、外包、參股等方式交給社會(huì)和企業(yè)運(yùn)作，政府支付合理的服務(wù)費(fèi)用。市政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性的信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)將授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　二是堅(jiān)持“以用促建”和“應(yīng)用主導(dǎo)”的原則，以推動(dòng)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和滿足人民生活需要，促進(jìn)城市信息化建設(shè)。要以信息技術(shù)的應(yīng)用為主導(dǎo)推進(jìn)城市信息化發(fā)展。對(duì)面向信息化的受益者和主體——最廣大的人民群眾，要開展廣泛的信息技術(shù)應(yīng)用教育培訓(xùn)和推廣普及，并通過政府推動(dòng)信息技術(shù)的應(yīng)用，增大市場(chǎng)需求，起到引導(dǎo)各方面重視城市信息化的薄弱環(huán)節(jié)和薄弱區(qū)域，盡快縮小“數(shù)字鴻溝”造成的差距。
　　三是圍繞城市發(fā)展的重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效發(fā)展，堅(jiān)持有所為有所不為。建設(shè)“數(shù)字樂山”，就是要配合樂山城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略和重大發(fā)展機(jī)遇，集中力量解決關(guān)系到全局發(fā)展的關(guān)鍵問題，切實(shí)體現(xiàn)信息化的倍增效益，利用信息化的手段來解決為民服務(wù)的關(guān)鍵問題，使人民群眾能夠享受到現(xiàn)代信息社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，不斷提高現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用水平。
　　四是以“主導(dǎo)務(wù)實(shí)型”策略推進(jìn)城市信息化，即“政府推動(dòng)———應(yīng)用主導(dǎo)———有效建設(shè)———?jiǎng)?wù)實(shí)發(fā)展”。通過政府的引導(dǎo)推動(dòng)，將信息化技術(shù)同樂山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展融合在一起，使其安全有效地應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，以信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和充分地開發(fā)利用信息資源為主導(dǎo)，面向市場(chǎng)開展既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的信息化項(xiàng)目建設(shè)，務(wù)實(shí)地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的信息化加速發(fā)展，盡快縮小和控制樂山信息化水平與國(guó)家平均水平的差距，并努力實(shí)現(xiàn)達(dá)到或超過全國(guó)平均水平的目標(biāo)，使樂山信息化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，滿足區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
　　建設(shè)“數(shù)字樂山”，推進(jìn)城市信息化，是市委、市政府做出的重大決策，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)基層群眾、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工程。只要我們抓住西部經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的極好時(shí)機(jī)，齊心協(xié)力推進(jìn)樂山城市信息化建設(shè)，就一定能實(shí)現(xiàn)“數(shù)字樂山”建設(shè)目標(biāo)，使樂山成為有實(shí)力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化美麗城市。