——訂單跑到哪里去了？ 近日，十幾位IT企業(yè)的老板圍坐在一起，向在座的政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)抱怨：“電子政務(wù)號(hào)稱有1000多億元的市場(chǎng)，我們?cè)趺炊紱]拿到訂單呢？！”年初，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)“金保工程”、第二代 居民身份證發(fā)放、國(guó)家啟動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)、國(guó)家工商行政管理總局啟動(dòng)“紅盾工程”、國(guó)土資源部啟動(dòng)“金土工程”等新聞令眾多陷入困頓中的IT廠商精神為之一振，準(zhǔn)備在2004年大干一場(chǎng)。但是，到了年底，一些IT廠商卻莫名地發(fā)現(xiàn)很多懸在空中的訂單并沒有落地。2004年的電子政務(wù)市場(chǎng)怎么了？
　　中央部委電子政務(wù)進(jìn)展平緩。和前兩年相比，2004年中央各部委電子政務(wù)建設(shè)的步伐明顯放緩，不僅新開工電子政務(wù)項(xiàng)目少，而且已經(jīng)在建的電子政務(wù)項(xiàng)目投資也不多。目前，“十二金工程”中只有“金審工程”一期于2004年底基本完成，今年國(guó)家審計(jì)署的IT投資在六、七千萬元；“金盾工程”、“金保工程”等發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目正在建設(shè)中；而“金水工程”、“金稅工程”三期等還在立項(xiàng)中。國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)許勤在今年7月底召開的全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上說，目前僅上報(bào)到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等待審批的大型電子政務(wù)項(xiàng)目就有40多個(gè)，涉及總投資500多億元，其中中央投資220多億元，但真正具備批復(fù)條件的項(xiàng)目并不多。
　　今年中央部委電子政務(wù)進(jìn)展平緩的原因有很多種說法，一種說法認(rèn)為中央高層領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)同現(xiàn)行推進(jìn)電子政務(wù)的思路和方法，電子政務(wù)建設(shè)的總體框架還在討論中；另一種說法認(rèn)為，以前電子政務(wù)建設(shè)的資金主要來自業(yè)務(wù)項(xiàng)目，沒有專門的電子政務(wù)資金渠道，國(guó)務(wù)院17號(hào)文件規(guī)定電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目資金走建筑項(xiàng)目資金審批渠道后，2003年下半年和2004年主要在摸索電子政務(wù)項(xiàng)目的資金審批路徑，目前已經(jīng)摸索到一定的經(jīng)驗(yàn)?？偟目磥?，2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，一些“十五”計(jì)劃期間的項(xiàng)目必須在2005年底結(jié)束，電子政務(wù)建設(shè)的步伐有望加快，一些較大規(guī)模的采購(gòu)也已經(jīng)在落實(shí)中。
　　北京和上海、浙江等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)加速，但電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)從服務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)企業(yè)和市民。北京市的網(wǎng)上審批系統(tǒng)二期項(xiàng)目、上海市一卡通項(xiàng)目、寧波市“普網(wǎng)工程”、佛山市的“佛山通”項(xiàng)目、南京市的“兩卡”工程即勞動(dòng)與社會(huì)保障卡和城市公共交通卡等都取得了不俗的業(yè)績(jī)。6月底，隨著北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)二期工程的正式開通運(yùn)行，不僅涉及近30個(gè)委辦局的288項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，而且實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上聯(lián)合審批零的突破和十幾項(xiàng)政務(wù)信息資源的網(wǎng)上共享，公章從此告別了“長(zhǎng)途旅行”。國(guó)家信息中心副主任胡小明認(rèn)為，完善投資環(huán)境、吸引企業(yè)到本地落戶已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府推進(jìn)電子政務(wù)的主要推動(dòng)力。前幾年地方政府主要通過減免稅收、批地等吸引企業(yè)到本地落戶，現(xiàn)在可批的土地已經(jīng)不多，企業(yè)對(duì)減免稅收也不再特別感興趣，只能通過加快電子政務(wù)建設(shè)，通過給企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)來吸引企業(yè)。
　　西南、西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的步伐則有點(diǎn)兒徘徊不前。除了重慶、成都等城市外，新疆、青海、甘肅等多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)今年電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展較慢。一些地方政府雖然也建設(shè)了政府網(wǎng)站、網(wǎng)上審批系統(tǒng)等，但由于企業(yè)和社會(huì)整體信息化水平較低，這些項(xiàng)目幾乎成為擺設(shè)，沒有效益的項(xiàng)目自然不會(huì)長(zhǎng)久。另一方面，這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)與中央財(cái)政支持密切相關(guān)，2004年中央部委電子政務(wù)建設(shè)平緩，也影響到了對(duì)西北地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)資金的支持。
　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2004年電子政務(wù)進(jìn)展平緩，并不意味著電子政務(wù)不再重要了，也不是政府沒有錢投資電子政務(wù)，而是意味著電子政務(wù)建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)新階段。他稱2004年的電子政務(wù)市場(chǎng)是“黎明前的黑暗”，在經(jīng)歷一段“煉獄”后，那些技術(shù)實(shí)力雄厚、品牌知名度高、售后服務(wù)好的IT公司將獲得突破性進(jìn)展。