數(shù)字時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)開發(fā)利用中自然人隱私的行為將受到保護(hù)，自然人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán)。7月15日，深圳市司法局在其官網(wǎng)公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）的通告全文，廣泛征求社會(huì)各方面的意見，并提出了上述規(guī)定。

　　為規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放和全面深度開發(fā)利用，保護(hù)自然人、法人和非法人組織數(shù)據(jù)權(quán)利和其它合法權(quán)益，加快新型智慧城市建設(shè)進(jìn)程，提升城市治理和公共服務(wù)水平。深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局結(jié)合深圳實(shí)際情況，牽頭組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（送審稿）》并報(bào)送深圳市司法局審查。

　　經(jīng)初步審查，現(xiàn)將該征求意見稿及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2020年8月14日前提出意見。

　　首次明確數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)權(quán)的概念

　　《條例》共七章、一百零三條，包括總則、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、公共數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)據(jù)安全管理、法律責(zé)任以及附則。

　　數(shù)據(jù)的概念決定《條例》的調(diào)整范圍，同時(shí)也是規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)的依據(jù)?！稐l例》定位為地方數(shù)據(jù)綜合性、基本性立法，以不同標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)綜合為不同種類型。一是將“數(shù)據(jù)”定義為關(guān)于客體的描述和歸納，是可以通過自動(dòng)化等手段處理或再解釋的素材，即數(shù)據(jù)是一種數(shù)字化記錄；二是對(duì)于法律、法規(guī)尚未有明確規(guī)定的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)，采取了“主體－場(chǎng)景－表現(xiàn)形式”的定義模式；三是對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，明確其與個(gè)人信息是不同的權(quán)利客體。個(gè)人數(shù)據(jù)的外延更廣，其包括個(gè)人信息數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)，并對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)加以保護(hù)；四是對(duì)于重要數(shù)據(jù)，借鑒《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法（征求意見稿）》中的定義，其具體范圍需參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和重要數(shù)據(jù)識(shí)別指南。

　　《條例》首次提出自然人、法人和非法人組織依據(jù)法律、法規(guī)和本《條例》的規(guī)定享有數(shù)據(jù)權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)特定數(shù)據(jù)的自主決定、控制、處理、收益、利益損害受償?shù)臋?quán)利。規(guī)定自然人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán)；規(guī)定公共數(shù)據(jù)屬于新型國有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國家所有，由深圳市政府代為行使數(shù)據(jù)權(quán)；規(guī)定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體對(duì)其合法收集的數(shù)據(jù)和自身生成的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)。

　　解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的隱私保護(hù)問題

　　隨著技術(shù)發(fā)展和數(shù)據(jù)使用方式的不斷變化，個(gè)人數(shù)據(jù)的非法收集、濫用、泄露、非法買賣頻發(fā)，輕則影響個(gè)人生活，重則侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至對(duì)國家安全造成嚴(yán)重威脅。

　　《條例》擬從兩個(gè)方面解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的自然人隱私保護(hù)問題。一是通過規(guī)定自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)自然人隱私。個(gè)人數(shù)據(jù)包括隱私數(shù)據(jù)，其不僅關(guān)涉?zhèn)€人權(quán)益，同時(shí)也是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。因此需要通過賦予自然人數(shù)據(jù)權(quán)利并規(guī)范其他主體實(shí)施的個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理等數(shù)據(jù)行為，以解決自然人隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)開發(fā)利用之間的權(quán)衡問題。二是確立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范保護(hù)自然人隱私。通過對(duì)數(shù)據(jù)安全責(zé)任及具體措施的規(guī)定，解決數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)銷毀等全數(shù)據(jù)生命周期中可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人隱私的保護(hù)。

　　擬建立深港澳地區(qū)

　　數(shù)據(jù)融通與跨境合作機(jī)制

　　一國兩制背景下，立足于構(gòu)建同一主權(quán)下深港澳一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心”的要求，《條例》提出加強(qiáng)深港澳公共數(shù)據(jù)合作，鼓勵(lì)深港澳企業(yè)數(shù)據(jù)融通，并由深港澳各地區(qū)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和國家數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或代表人組成建立深港澳數(shù)據(jù)融通委員會(huì)，由深港澳數(shù)據(jù)融通委員會(huì)制定并實(shí)施《深港澳數(shù)據(jù)融通規(guī)則》，開展過程監(jiān)測(cè)。

　　《條例》支持?jǐn)?shù)據(jù)國際合作，建立數(shù)據(jù)跨境流通機(jī)制。一是通過與其他國家、地區(qū)或組織建立雙邊、多邊合作機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流通自由港，構(gòu)建國際化數(shù)據(jù)合作平臺(tái)；二是建立個(gè)人數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)白名單制度，保障數(shù)據(jù)跨境流通中的個(gè)人數(shù)據(jù)安全及國家安全；三是由市政府制定數(shù)據(jù)跨境流通自由港規(guī)則，由數(shù)據(jù)跨境流通自由港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，保障數(shù)據(jù)跨境合作機(jī)制有效運(yùn)行。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。