7月3日，國務院印發(fā)《2020年政務公開工作要點》，明確應圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加強政務信息公開，通過互聯(lián)網(wǎng)等技術手段全面優(yōu)化辦事流程，提高政務服務透明度便利度。
進一步推動政務數(shù)據(jù)開放，打通各部門業(yè)務流程已成主流趨勢。
以不動產(chǎn)登記業(yè)務為例。近日，自然資源部、稅務總局、銀保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關于協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》，要求年底前全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，全國所有市縣力爭實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”全覆蓋,一般登記和抵押登記辦理時間全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。
6月30日，山東省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務平臺正式上線運行，率先實現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記線上申請、網(wǎng)上查看、現(xiàn)場核驗、隨到隨辦的新模式。該平臺關聯(lián)了全省137個縣（市、區(qū)）、190個登記大廳、91套登記系統(tǒng)，通過信息跨區(qū)域、跨層級共享，全面應用電子證照。
01數(shù)據(jù)流過，服務無痕
不動產(chǎn)業(yè)務大廳的人變得越來越少了。
“現(xiàn)在辦理一次不動產(chǎn)登記手續(xù)最多只要半個小時，效率高了，自然就不用排隊了?！痹谏綎|淄博張店區(qū)市民中心的不動產(chǎn)綜合受理區(qū)，當?shù)厥忻耥f慧珠如是說。
淄博市自然資源局副局長國強介紹，淄博市在調(diào)用不動產(chǎn)登記信息和權(quán)籍調(diào)查整合成果的基礎上，連通稅務和不動產(chǎn)登記兩個系統(tǒng)，做到繳稅和登記申請一窗并聯(lián)同步運行，發(fā)揮市數(shù)據(jù)共享交換平臺信息共享優(yōu)勢，直接調(diào)用公安、市場監(jiān)管、民政等部門的信息。原先分散在5個窗口辦理的檔案查詢、權(quán)籍出圖、合同打印、稅費繳納、登記申請等業(yè)務，集成到1個綜合受理窗口，精簡了檔案查詢結(jié)果、完稅證明、不動產(chǎn)圖紙等紙質(zhì)資料，避免了身份證明、權(quán)屬證書等資料的重復提交，辦理時間大大縮短。
這得益于年初山東提出的“四個一”重點任務，即“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡一朵云”。然而，剛提出這一概念時，大眾尚不能立即體會其中深意。
山東被打上的“保守”標簽，往往讓人忽略這個傳統(tǒng)工業(yè)大省數(shù)字建設的深厚基礎。但數(shù)據(jù)顯示，2019年山東政府數(shù)據(jù)開放程度已位列全國第一梯隊，成立省直單位山東省大數(shù)據(jù)局之后，處于新舊動能轉(zhuǎn)換及新型基礎建設關鍵時期的山東更是在數(shù)據(jù)賦能上下足功夫，展開了一場“刀刃向內(nèi)”的流程再造行動。
僅從自然資源部門的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，就能感受到整個山東政務數(shù)據(jù)的協(xié)同聯(lián)動情況。
3月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務實施方案，由省自然資源廳牽頭開發(fā)建設全省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務平臺。
“由省自然資源廳負責證照數(shù)據(jù)采集、搜集，省大數(shù)據(jù)局在整體設計、執(zhí)政標準、證照簽發(fā)等方面提供技術保障?！鄙綎|省自然資源廳確權(quán)登記處副處長張春霞介紹，平臺首批上線房屋轉(zhuǎn)移登記等常用業(yè)務15類，8月底前上線業(yè)務將達到48類。
濟南市市內(nèi)七區(qū)自2020年5月11日之后就開始試點生成電子證照，新辦理的不動產(chǎn)登記業(yè)務，均自進入發(fā)證環(huán)節(jié)即生成電子證照。
青島已能夠直接通過共享交換平臺提取與不動產(chǎn)登記相關的材料或信息，不再要求申請人重復提交。為保證數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)提取后不得用于不動產(chǎn)登記之外的其他目的。
數(shù)據(jù)“流過”各地大數(shù)據(jù)平臺，調(diào)取不同業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，群眾只需享受無痕服務，無需再東奔西走提交繁瑣材料。
02不動產(chǎn)數(shù)據(jù)為各部門“減負”
在公積金提取、企業(yè)用水用電、義務教育學區(qū)入學、銀行貸款抵押等多項業(yè)務中，都需要運用不動產(chǎn)數(shù)據(jù)。但此前，由于其涉及具有保密特性的測繪數(shù)據(jù)，跨部門服務項目難以直接調(diào)用不動產(chǎn)信息，以致后續(xù)應用開發(fā)無以為繼。
在山東，這一難題借助各市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺得到解決。
“之前所有數(shù)據(jù)走的都是內(nèi)部專網(wǎng)，與大數(shù)據(jù)局建設的數(shù)據(jù)共享交換平臺打通之后，我們增加了前置機，將包括不動產(chǎn)登記電子證照等可適度公開的信息從內(nèi)部專網(wǎng)連接到了政務服務網(wǎng)，由統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺負責數(shù)據(jù)安全交換共享。部分涉密的權(quán)籍調(diào)查測繪數(shù)據(jù)仍在內(nèi)網(wǎng)運行?！眹鴱妼μ┎W(wǎng)表示。
通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享給了住房城鄉(xiāng)建設、稅務、公安、公積金、司法、教育、安監(jiān)等部門，減少群眾辦理相關業(yè)務時需要提交的資料，提高了辦事效率，助力“一次辦好”改革落地落實。
“不動產(chǎn)登記推行‘房地一體’之后，流程簡化了，也為我們的業(yè)務辦理減輕了很多負擔。”淄博市公積金管理中心高級工程師張恒表示。
“之前房產(chǎn)和土地信息是分開的，房地一體是這幾年才產(chǎn)生的新鮮事物?！?國強表示，在自然資源政務服務領域，新興測繪技術增加了服務手段，而大數(shù)據(jù)技術則不斷催生新的應用場景，二者相輔相成，相互促進。
“比如，現(xiàn)在房產(chǎn)證上通常是打印房屋平面圖，相同戶型的不同單元、樓層完全看不出差別。下一步我們考慮做帶有三維房地一體數(shù)據(jù)的電子證照，能夠通過立體圖像直觀的看到房產(chǎn)情況，一目了然?！彼硎?，“現(xiàn)在新做的房屋測量已經(jīng)在嘗試用三維測量手段，條件允許的情況下，會考慮大面積推廣?！?/p>
2019年以來，淄博市查詢不動產(chǎn)登記信息共53.5萬條，其中有36.5萬條不動產(chǎn)信息以信息共享方式獲取，占查詢總量的68.2%。
同樣的場景，還出現(xiàn)在濱州。
“什么材料都不需要，我就刷了下臉，手續(xù)就全部辦好了，等著裝表就行了?！痹跒I州辦理電表業(yè)務的市民王海濤感慨。
通過身份證、營業(yè)執(zhí)照、社會信用代碼證、稅務登記信息、立項審批信息、不動產(chǎn)登記證、項目核準、建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證9項政務信息實時共享，國網(wǎng)濱州供電公司實現(xiàn)在線獲取、查驗客戶辦電所需信息。
這些，只是山東政務服務日常的縮影。
借力政務數(shù)據(jù)共享，濟南、青島、濱州、威海、東營、濰坊等地“一窗受理”“一次辦理”“一號\碼認證，全網(wǎng)通行”“不見面辦理”等已漸成常態(tài)，涉及不動產(chǎn)、公積金、教育、企業(yè)融投資、電力開戶等多項業(yè)務。
03各級、各部門聯(lián)手突破桎梏
“愿意也好不愿意也好，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨?！睘I州市大數(shù)據(jù)局黨組書記王洪民感慨。
時代來臨的表現(xiàn)之一，就是政務部門想要在提高服務質(zhì)量和效率上更進一步，已無法再各自為戰(zhàn)，必須通過共享各部門數(shù)據(jù)，再造業(yè)務流程，實現(xiàn)聯(lián)動服務。
山東省大數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源處副處長都海明解釋：“數(shù)據(jù)其實是業(yè)務的呈現(xiàn)，二者是一體的。長期以來，政府的工作模式是各個部門分別管理各自業(yè)務，由業(yè)務產(chǎn)生的數(shù)據(jù)自然而然地沉淀在各個部門。由部門自己管理數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，是和業(yè)務結(jié)合的比較緊密，但是問題也比較明顯，就是跨部門、跨領域使用數(shù)據(jù)的時候，會產(chǎn)生一些桎梏和藩籬?！?/p>
大數(shù)據(jù)局的作用，就是為各部門業(yè)務提供數(shù)據(jù)支撐和技術保障，打破“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”，完成數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)信息共享。
“說實話，這項工作是有一定困難的，但各部門都在積極克服。” 濱州市大數(shù)據(jù)局黨組副書記、大數(shù)據(jù)應用中心主任薛松表示：“省、市一級也分別出臺了相關政策，比如在數(shù)據(jù)歸集、共享和應用方面制定考核指標等，來調(diào)動各部門數(shù)據(jù)共享的積極性。”
截至目前，濱州市大數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)應用中心協(xié)調(diào)梳理濱州全市各級各部門17840個政務信息資源目錄，匯聚數(shù)據(jù)資源12.2億條，數(shù)據(jù)歸集率達90%。實現(xiàn)239個部門2217個目錄，約2700萬余條數(shù)據(jù)依法依規(guī)向社會開放，今年以來，累計為部門提供提供數(shù)據(jù)服務400萬余次。
“但要實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享，仍然有難度。從業(yè)務條線來說，從國家部委到各部門之間有不同的數(shù)據(jù)通道，市、省、部委，越往高層可能面臨的問題就更加復雜。一些國家部委的數(shù)據(jù)有內(nèi)部監(jiān)管辦法，僅憑省、市一級的力量很難打通?！弊筒┦写髷?shù)據(jù)局黨組書記、局長李向東表示。
近年來，各部委也意識到這一問題，正在逐步推動擴大信息的范圍和程度。
以自然資源部為例，從國家自然資源和地理空間基礎信息庫及天地圖的建設，到自然資源部內(nèi)部網(wǎng)站和信息中心網(wǎng)站優(yōu)化調(diào)整，都在充分考慮數(shù)據(jù)集成和共享的需求。自然資源部、國家保密局近日印發(fā)的《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，也從政策層面進一步明確了保密數(shù)據(jù)的分級范疇，為下一步推動測繪數(shù)據(jù)有條件共享打下了基礎。
無論橫向還是縱向，各部門正在密切配合，力爭打破數(shù)據(jù)壁壘，營造更好的政務服務環(huán)境。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
