做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，需要具備無比的勇氣與魄力；做眾人唯馬首是瞻的榜樣，更要背負(fù)沉重的壓力與包袱。在電子政務(wù)領(lǐng)域，廣州市黃埔區(qū)電子政務(wù)發(fā)展正是要吃定這只“螃蟹”，創(chuàng)造出一條全新的發(fā)展之路。  

創(chuàng)新ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系統(tǒng)平臺(tái)

    廣州市黃埔區(qū)具有華南最大的億噸大港——廣州港（黃埔港）正成為世界級樞紐港；廣深高速鐵路橫穿全區(qū)，連接深圳、香港及內(nèi)陸各地，在黃埔區(qū)內(nèi)設(shè)有４個(gè)貨運(yùn)編組站，貨物可達(dá)全國各地；黃埔區(qū)成為廣深、廣珠、廣汕高速公路的交匯處；廣州二環(huán)高速公路也經(jīng)過區(qū)內(nèi)，可由高速公路直達(dá)機(jī)場。省內(nèi)主干公路、港口、區(qū)內(nèi)道路、鐵路、海運(yùn)、空運(yùn)連成一體，是華南地區(qū)的交通樞紐。落戶在黃埔區(qū)的著名企業(yè)多，一大批國際著名企業(yè)也在區(qū)內(nèi)落戶。而就是在這樣一個(gè)重要的區(qū)級政府中，電子政務(wù)建設(shè)過去的發(fā)展一直落后于毗鄰的天河區(qū)。 
    ２００３年４月，素有“ＩＴ區(qū)長”之稱的廣州市天河區(qū)區(qū)長陳小鋼調(diào)任廣州市黃埔區(qū)區(qū)長，剛剛離開天河區(qū)，陳區(qū)長很快發(fā)現(xiàn)自己對新的黃埔″電子政府″環(huán)境十分不適應(yīng)，比起天河較為先進(jìn)的政務(wù)系統(tǒng)，黃埔區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)顯然落后很多。但他也對加速發(fā)展黃埔電子政府充滿了信心，并表示新的黃埔″電子政府″將會(huì)是在投資上更節(jié)省、流程重組方面做得更好、政府各部門協(xié)調(diào)得更好的方案。 
    果不其然，在短短的一年半時(shí)間里，廣州市黃埔區(qū)政府便創(chuàng)出了一條投資少、效益高、有特色的電子政務(wù)建設(shè)之路，并結(jié)出了豐碩的果實(shí)。據(jù)黃埔區(qū)發(fā)展計(jì)劃局副局長兼信息中心主任陳建榮介紹，２００３年６月，黃埔區(qū)政府就領(lǐng)先全國其他地區(qū)制定了《黃埔區(qū)電子政務(wù)ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系統(tǒng)平臺(tái)及應(yīng)用總體規(guī)劃方案》，而目前已經(jīng)形成從計(jì)算機(jī)終端（ＮＣ）到服務(wù)器系統(tǒng)，從網(wǎng)絡(luò)安全管理到數(shù)據(jù)庫建設(shè)，從信息發(fā)布到電子郵件系統(tǒng)等比較全面、完整的Ｌｉｎｕｘ管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)管理的安全性、穩(wěn)定性和高效性。這種形成完整Ｌｉｎｕｘ管理環(huán)境的區(qū)一級電子政務(wù)系統(tǒng)在國內(nèi)還是相當(dāng)少見的。同時(shí)，黃埔區(qū)政府還在這個(gè)平臺(tái)上利用Ｌｉｎｕｘ軟件建設(shè)了包括辦公自動(dòng)化、出租屋管理、電子信訪、勞動(dòng)工資監(jiān)控、ＩＴ設(shè)備資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、招商引資督辦和政務(wù)績效評估等８個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)，使Ｌｉｎｕｘ軟件在政府管理和服務(wù)中得到了廣泛應(yīng)用，取得了很好的成效，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)的跨越式發(fā)展。黃埔區(qū)由于加強(qiáng)電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃和集約化管理，提高了電子政務(wù)的效益，節(jié)省近４０％的資金。 
    黃埔區(qū)政府的電子政務(wù)發(fā)展正是循著國家電子政務(wù)建設(shè)所倡導(dǎo)的電子政務(wù)采用Ｌｉｎｕｘ平臺(tái)和國產(chǎn)軟件的思路，因此黃埔區(qū)政務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)能夠成功的借鑒作用將是不可小覷的。  

服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)成亮點(diǎn)

    在基于ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系統(tǒng)平臺(tái)上成功開發(fā)和運(yùn)行的電子信訪、出租屋管理、績效評估等應(yīng)用系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)環(huán)境以及Ｌｉｎｕｘ平臺(tái)上的服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是黃埔區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的亮點(diǎn)項(xiàng)目。業(yè)務(wù)外包（Ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ）是現(xiàn)代企業(yè)加強(qiáng)管理，提高核心業(yè)務(wù)經(jīng)營能力的重要舉措之一。黃埔區(qū)委、區(qū)政府積極把現(xiàn)代企業(yè)的優(yōu)秀管理理念導(dǎo)入政府運(yùn)作，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“有所為，有所不為”。尤其在電子政務(wù)建設(shè)中，把一些基礎(chǔ)性的服務(wù)進(jìn)行外包，繼去年成功推進(jìn)全區(qū)黨政部門電腦維護(hù)維修統(tǒng)一外包后，目前又積極利用ＩＴ公司的人力資源和通信設(shè)備，把區(qū)政府服務(wù)熱線（９５１００）外包給企業(yè)經(jīng)營，實(shí)行專業(yè)化管理。大大節(jié)省了投入，降低了管理成本。同時(shí)，政府服務(wù)熱線全天不間斷的運(yùn)行，大大延伸了政府為群眾服務(wù)的時(shí)間和空間，使信訪工作不再受到辦公地點(diǎn)和辦公時(shí)間的限制，更好地體現(xiàn)了政府服務(wù)的便捷化、人性化。  
　?。?、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)ＮＣ工程 
    在電子政務(wù)建設(shè)中，政府通常會(huì)選擇物理隔離以保證電子政務(wù)的信息安全。盡管內(nèi)網(wǎng)的ＰＣ機(jī)在物理上和外網(wǎng)是隔離的，但是仍然存在許多問題。例如有關(guān)政務(wù)文件和機(jī)密信息的大部分仍然存在本機(jī)的存儲(chǔ)器中，易于使這些信息遭受破壞或流失；ＰＣ的Ｗｉｎｔｅｌ結(jié)構(gòu)存在著隱患，ＰＣ在使用過程容易遭到病毒的威脅和破壞；ＰＣ機(jī)的價(jià)格仍舊較高；ＰＣ功能強(qiáng)大，但在電子政務(wù)應(yīng)用中未能物盡其用，造成資源浪費(fèi)；ＰＣ的日常維護(hù)工作較繁重，而政府部門很難單獨(dú)配備一個(gè)技術(shù)部門，全勤從事ＰＣ的維護(hù)工作。  
    針對這些問題，網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)ＮＣ由其高穩(wěn)定性和安全性，可在公務(wù)處理中避免傳統(tǒng)ＰＣ出現(xiàn)的許多問題，同時(shí)也成為了電子政務(wù)系統(tǒng)的最佳選擇。而黃埔區(qū)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)解決方案充分結(jié)合了當(dāng)今最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在高效性、先進(jìn)性、穩(wěn)定性、可靠性、安全性、可擴(kuò)充性、可管理性、可維護(hù)性及實(shí)用性等方面做了相當(dāng)細(xì)致的設(shè)計(jì)，構(gòu)造了一個(gè)擁有極佳性能、高度集成的開放ＮＣ系統(tǒng)平臺(tái)。而這一應(yīng)用為本，簡單至上的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)解決方案也使黃埔區(qū)電子政務(wù)的效率得到了顯著提升。
　　２、電子信訪及績效考核系統(tǒng) 
    廣州新華時(shí)代數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司設(shè)計(jì)開發(fā)的基于Ｌｉｎｕｘ平臺(tái)的電子信訪及績效考核系統(tǒng)在黃埔政府成功運(yùn)行，也是黃埔區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的一大特色。系統(tǒng)以先進(jìn)的技術(shù)手段改良信訪部門及承辦信訪業(yè)務(wù)的部門的工作流程，以高效透明的方式履行政府公仆對老百姓的責(zé)任。通過該系統(tǒng)，不管市民咨詢什么問題，反映什么意見，投訴什么行為，政府信訪辦都要對其來電、來信、來訪進(jìn)行具體分類，通過系統(tǒng)分發(fā)到有關(guān)責(zé)任部門和街道辦事處，并通過郵件、短信等手段通知相關(guān)人員進(jìn)行處理；在信訪件的處理周期中，系統(tǒng)自動(dòng)跟蹤信訪件的催辦和督辦；承辦信訪業(yè)務(wù)的職能部門和街道辦事處，通過該系統(tǒng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行網(wǎng)上處理及答復(fù)。所有信訪處理秉承流程規(guī)范化、處理過程公開化的原則，在政府信息網(wǎng)站上公布處理結(jié)果，進(jìn)一步強(qiáng)化對信訪處理的內(nèi)外監(jiān)督，確保信訪“件件有回音、事事有落實(shí)”。 
    電子信訪系統(tǒng)分為區(qū)長信箱、政民互動(dòng)和政府服務(wù)熱線三個(gè)欄目：進(jìn)入“區(qū)長信箱”——市民可以就區(qū)內(nèi)重大問題給區(qū)長發(fā)送電子郵件，區(qū)長會(huì)在網(wǎng)上進(jìn)行答復(fù)；進(jìn)入“政民互動(dòng)”——市民可以對政府各項(xiàng)工作提出建議、投訴或咨詢等，黃埔區(qū)信訪辦工作人員根據(jù)用戶提出的問題組織各政府單位進(jìn)行及時(shí)答復(fù)；進(jìn)入“政府服務(wù)熱線”——市民可以了解政府９５１００服務(wù)中心接受投訴情況，或直接撥打９５１００獲取相關(guān)服務(wù)。 
    為切實(shí)解決人民群眾在生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)過程中遇到的各種困難和問題，確保人民群眾反映投訴的每一件信訪業(yè)務(wù)都能得到及時(shí)有效的處理，黃埔區(qū)委、區(qū)政府積極探索，堅(jiān)持信訪制度的創(chuàng)新和實(shí)踐，推進(jìn)信訪業(yè)務(wù)的績效評估。“群眾利益無小事”，承辦群眾信訪業(yè)務(wù)的街道和職能部門，都必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理。信訪業(yè)務(wù)績效評估將在做好業(yè)務(wù)分類的基礎(chǔ)上，確定各項(xiàng)考核指標(biāo)及其評分標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重，通過有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)及信訪人對承辦單位在辦理信訪業(yè)務(wù)過程中的時(shí)效性、合法合理性、創(chuàng)造性等情況進(jìn)行評價(jià)，采取量化評分方式，對信訪業(yè)務(wù)承辦單位進(jìn)行考核，績效考核結(jié)果將送區(qū)監(jiān)察局和區(qū)人事局備案，并在有關(guān)信息網(wǎng)站上公布。同時(shí)，將績效考核結(jié)果與《黃埔區(qū)行政機(jī)關(guān)工作人員效能告誡辦法》掛鉤，做到有獎(jiǎng)有懲，進(jìn)一步做好信訪工作。
　?。场⒕W(wǎng)上招商服務(wù)系統(tǒng) 
    該系統(tǒng)以建立黃埔區(qū)電子化招商平臺(tái)和高效率政企信息交流體系為目標(biāo)，依托黃埔區(qū)良好的投資環(huán)境和不斷創(chuàng)新的招商引資機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將政府服務(wù)能力的提高和企業(yè)健康發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來，樹立透明、公開、公正的新一代政府形象。 
    該系統(tǒng)有以下三大特點(diǎn)：首先是招商引資一條龍服務(wù)：通過網(wǎng)上的招商窗口，政府招商人員可以與更多的海內(nèi)外投資者進(jìn)行信息交流，為他們提供招商項(xiàng)目備案、項(xiàng)目籌建審批、企業(yè)管理服務(wù)等一系列功能，使投資者更有效地表達(dá)其投資意向，并加快項(xiàng)目籌建速度。不管是新投資企業(yè)或區(qū)內(nèi)原有的企業(yè)，都可以通過本系統(tǒng)感受到政府辦事效率的提高和透明度的增強(qiáng)。 
     第二是統(tǒng)一的網(wǎng)上辦公平臺(tái)：現(xiàn)代政府已經(jīng)建立起網(wǎng)絡(luò)化的辦公環(huán)境，辦公應(yīng)用也向著平臺(tái)化方向發(fā)展。本系統(tǒng)結(jié)合黃埔區(qū)數(shù)據(jù)中心的長期發(fā)展規(guī)劃，以建立企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫為核心，以政府審批流程的改造為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程整合，打破了不同部門之間的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，為黃埔區(qū)政府網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 
     第三是引入績效考核制度：為了提高政府人員的服務(wù)意識和能力，黃埔區(qū)政府在設(shè)計(jì)招商服務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)，創(chuàng)新性地引入了政府工作人員績效考核評估體系。通過對招商業(yè)務(wù)詳細(xì)的調(diào)研和分析，設(shè)計(jì)出科學(xué)的績效指標(biāo)體系，并通過電子化系統(tǒng)完成整個(gè)評估過程，使服務(wù)型政府建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新的層次，即通過績效考核進(jìn)行科學(xué)決策和不斷優(yōu)化，使技術(shù)服務(wù)于具體的政府發(fā)展目標(biāo)。

電子政務(wù)建設(shè)新黃埔

   “綜合近兩年的發(fā)展，黃埔區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展具備選型的前瞻性、應(yīng)用的務(wù)實(shí)性和推進(jìn)的堅(jiān)定性等特點(diǎn)”，黃埔區(qū)發(fā)展計(jì)劃局副局長兼信息中心主任陳建榮這樣總結(jié)。而黃埔區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)也已經(jīng)受到來自國內(nèi)、各地政府的關(guān)注。２００４年９月１３日，廣東省發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳、教育廳等７家單位在廣州聯(lián)合召開的廣東?。蹋椋睿酰浖七M(jìn)計(jì)劃實(shí)施會(huì)議上，黃埔區(qū)政府作為唯一的政府典型應(yīng)用代表介紹了Ｌｉｎｕｘ軟件和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)（ＮＣ）在黃埔政務(wù)管理和服務(wù)中的應(yīng)用情況，受到與會(huì)單位和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。而就在９月８日下午，省信息產(chǎn)業(yè)廳調(diào)研組就網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)（ＮＣ）系統(tǒng)應(yīng)用狀況到黃埔區(qū)調(diào)研，考察黃埔區(qū)政府在使用ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系統(tǒng)平臺(tái)后在強(qiáng)化管理、提高效率、降低成本、加強(qiáng)安全上的經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研組認(rèn)為黃埔區(qū)在這方面是一個(gè)很好的示范，其經(jīng)驗(yàn)和做法對推動(dòng)廣東省山區(qū)信息化工作值得借鑒和效仿。 
    面對成績，黃埔區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展并沒有停止腳步，而是將目標(biāo)投向了更遠(yuǎn)的方向。黃埔區(qū)政府電子政務(wù)建設(shè)將在既有的系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)上加大新系統(tǒng)、新業(yè)務(wù)的規(guī)劃與實(shí)施，積極探索投資少、見效快、充分發(fā)揮政府職能的電子政務(wù)新道路。同時(shí)，黃埔區(qū)政府還將加大與其他地區(qū)的交流，以及規(guī)范系統(tǒng)業(yè)務(wù)外包及服務(wù)，從而為保證黃埔區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)并發(fā)揮其借鑒作用提供基礎(chǔ)。