近年來，中國國家財政體系得到了巨大發(fā)展，一個為市場提供“公共”服務(wù)并彌補(bǔ)市場失效的國家財政、一個基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體制框架已經(jīng)初具雛形。以國庫集中支付制為代表的一系列財政改革措施不斷推進(jìn)中國財政管理制度的科學(xué)化、效率化發(fā)展。但是，中國財政管理體制在成功保證國家財政效率的同時，也存在著大量的可以提升的空間。

五大挑戰(zhàn)

　　目前，中國財政管理體系面臨著五方面挑戰(zhàn)。
　　財政資金管理權(quán)和使用權(quán)的分散化。在進(jìn)行國庫集中支付制改革之前，中國財政體系實(shí)施的是地方政府具有財政資金的管理權(quán)和使用權(quán)的制度，這樣就導(dǎo)致了地方小金庫的形成以及在資金流動過程中出現(xiàn)資金沉淀等現(xiàn)象。中央財政很難實(shí)現(xiàn)對地方財政的管理和控制，降低了國家整體財政管理效率。如果地方單位具有資金使用權(quán)，但資金管理權(quán)統(tǒng)一劃歸中央財政管理則能夠使這個問題得到穩(wěn)妥的解決。中國財政管理體制如何才能由“分權(quán)分管”過渡到“分權(quán)集管”？
　　預(yù)算管理粗放化。預(yù)算管理是國家財政管理的基礎(chǔ)，粗放化的預(yù)算管理降低了中央財政對于地方財政項(xiàng)目的把握程度。正在執(zhí)行的國庫集中支付制改革更將對財政預(yù)算體系提出挑戰(zhàn)，由于資金管理權(quán)的集中，地方應(yīng)用資金的靈活度相對降低，要保證地方財政建設(shè)項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)由于資金滯后而導(dǎo)致的效率下降，財政預(yù)算的編制能力和執(zhí)行能力的提高成為當(dāng)務(wù)之急。
　　資金監(jiān)管力度不足。要在財政資金管理權(quán)和財政資金使用權(quán)的分離前提下，實(shí)現(xiàn)高效的資金監(jiān)管是非常困難的事情。與此同時，預(yù)算管理的粗放化、統(tǒng)一的財政信息架構(gòu)的缺失使得財政監(jiān)管面臨制度和信息兩方面的障礙。首先，國家財政管理者難以對國家整體財政狀況做財政分析，并使之成為國家制定宏觀政策的基礎(chǔ)；其次，國家財政管理者很難實(shí)現(xiàn)對于地方財政預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時交易查詢。信息交流的不暢通使高層管理者實(shí)施資金監(jiān)管職能面臨障礙。
　　資金沉淀。現(xiàn)金支付制的實(shí)施使得資金沉淀成為不可避免的頑癥。分散化的財政資金使用權(quán)和財政資金管理權(quán)、粗放化的預(yù)算管理、力度不足的資金監(jiān)管力度，都使得財政資金在使用的過程中出現(xiàn)了大量的資金沉淀現(xiàn)象。其中既給了尋租者主動資金沉淀的空間，也造成財政管理者由于管理效率和部門協(xié)調(diào)而被動造成的資金沉淀。
　　分散的財政信息結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)對國家整體經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，財政分析成為制定財政政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。財政信息整合，將能夠適時提供全面監(jiān)管和分析信息。而缺失的統(tǒng)一財政管理信息系統(tǒng)，使得財政監(jiān)管和財政分析成為無源之水，無本之木。
　　面臨內(nèi)在五大挑戰(zhàn)的同時，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷刺激國家財政管理能力的持續(xù)提高。隨著中國進(jìn)入由政策支撐、市場激活、對外開放以及非公經(jīng)濟(jì)“四力”合推經(jīng)濟(jì)增長的新階段，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行中，出現(xiàn)小幅回升的發(fā)展態(tài)勢。十六大以后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化：中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，市場化、工業(yè)化、城市化和國際化步伐加快；按照新型工業(yè)化道路的要求，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更快；國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將以前所未有的深度和廣度展開，非公有制經(jīng)濟(jì)將更快發(fā)展；隨著市場開放和投資政策的變化，企業(yè)兩極分化的趨勢將進(jìn)一步加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將比較嚴(yán)重。
　　通過對中國財政管理體制的深入研究，Ｏｒａｃｌｅ認(rèn)為分權(quán)分管、預(yù)算管理粗放化、現(xiàn)金支付制是中國財政管理目前面臨挑戰(zhàn)的主要根源。目前，中國財政管理者已經(jīng)由集中支付、細(xì)化強(qiáng)化預(yù)算管理入手，開始對中國財政管理體制進(jìn)行革新?？梢灶A(yù)見的是，在不遠(yuǎn)的將來，中國的財政管理將邁入一個嶄新的時代。

改革目標(biāo)

　　要加強(qiáng)中國財政體系的管理，惟有以中國財政體制發(fā)展為核心，配合完善的、面向未來的公共財政管理框架為基礎(chǔ)，以全球公共財政管理經(jīng)驗(yàn)為推動力，平衡中國財政管理的分散與集中，才能夠建立可以配合中國不斷提高的國家競爭力的需要。
　　要建立符合中國國情及國際地位的財政管理體制，必須實(shí)現(xiàn)面向未來的公共財政管理框架。面向未來的財政框架意味著四個方面的優(yōu)化。首先，通過優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化及可擴(kuò)展的技術(shù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對中央和地方政府職能需要的配合；其次，通過集成化政府財務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)適時的合并財政報告；通過優(yōu)化靈活的財政應(yīng)用框架，實(shí)現(xiàn)配合跨機(jī)制度的改革；通過對統(tǒng)一績效管理框架的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與宏觀財務(wù)分析。對于中國政府而言，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨時可能面臨跨越式發(fā)展，具有前瞻性的公共財政管理概念尤其重要。另外，企業(yè)管制（ＣＯＲＰＯＲＡＴＥ ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ）與國際標(biāo)準(zhǔn)會計(jì)制 （Ｉ．Ａ．Ｓ）已經(jīng)成為舉世公認(rèn)的改善政府管理效率的方式，而ＩＴ則使得企業(yè)管制成為可能。
　　以全球化視野實(shí)施財政改革。經(jīng)過數(shù)十年來對全球不同經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境中的政府效率進(jìn)行深入研究，Ｏｒａｃｌｅ認(rèn)為，政府財政管理信息系統(tǒng)是主要市場經(jīng)濟(jì)國家政府信息系統(tǒng)中最核心的系統(tǒng)。政府財政管理信息系統(tǒng)不是傳統(tǒng)意義上只能做“事后”記賬處理的一般財務(wù)系統(tǒng)，它是帶有“事前”控制機(jī)制的政府財政“資源型”的管理系統(tǒng)，也是自動化程度較高，依“法”理財?shù)南到y(tǒng)。它的綜合性、復(fù)雜性、可控性和覆蓋范圍都將超過“金關(guān)”和“金稅”工程。政府財政管理信息系統(tǒng)的建立將覆蓋ＧＤＰ 20％的資金流動，對國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)也將產(chǎn)生重大影響。政府財政管理信息系統(tǒng)的建立不僅是中國入關(guān)后提高政府工作效率和透明度的需要，也是深化財政體制改革的需要，同時也將對中國的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的影響。
　　實(shí)現(xiàn)資金使用權(quán)與資金管理權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)資金使用權(quán)和資金管理權(quán)的平衡與統(tǒng)一，必須進(jìn)行以績效為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配，實(shí)行“包干”使之有足夠彈性協(xié)調(diào)地方資源分配。同時，出于管理方面考慮，要有完整的財政管理工具，和標(biāo)準(zhǔn)化的信息合成，以支持統(tǒng)一集中和分散的管理方式。
　　作為全球政府管理解決方案最優(yōu)秀的供應(yīng)商，Ｏｒａｃｌｅ可以提供解決方案路程來達(dá)到以上管理成效。Ｏｒａｃｌｅ認(rèn)為，金財工程未來發(fā)展包括四個環(huán)節(jié)。第一步，搭建各部委的財政管理系統(tǒng)，含單位財政管理標(biāo)準(zhǔn)和合并財政報表標(biāo)準(zhǔn)；第二步，整合信息，構(gòu)建財政數(shù)據(jù)集成信息體系構(gòu)架；第三步，細(xì)化預(yù)算管理，包括細(xì)化部委開支和預(yù)算，管理稅和非稅收入，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制度，實(shí)現(xiàn)采購承諾，管理資產(chǎn)和投資；第四步，進(jìn)行績效預(yù)算分析、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、進(jìn)行宏觀財政分析。
　　目前，中國財政變革是四個環(huán)節(jié)中的第三環(huán)節(jié)，即細(xì)化預(yù)算管理，但是，如果不能盡快將搭建各單位財政管理系統(tǒng)和整合信息兩個環(huán)節(jié)的工作趕上，很可能影響到細(xì)化預(yù)算管理的效果。實(shí)際上，四個環(huán)節(jié)之間是相互依存的關(guān)系，執(zhí)行環(huán)節(jié)一和環(huán)節(jié)二后，可直接執(zhí)行環(huán)節(jié)四，但是，由于環(huán)節(jié)三的缺失，將對環(huán)節(jié)四的效率和整體財政管理效率產(chǎn)生巨大影響。
　?。希颍幔悖欤逭J(rèn)為，金財工程當(dāng)下迫切需要強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，而在數(shù)據(jù)集成體系構(gòu)架、預(yù)算管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制、收入管理、財政分析五個方面有所建樹將為完善公共財政體制框架帶來巨大成績。必須由財政管理信息集成架構(gòu)、預(yù)算管理、多模式會計(jì)制度、收入管理、財政分析五個方面入手。

宏偉藍(lán)圖

　　1995年，世界銀行參與并創(chuàng)造了“國庫推薦模式”以承擔(dān)指導(dǎo)國庫管理的職能，哈薩克斯坦國家財政解決方案就計(jì)劃建立在此模式基礎(chǔ)上。選擇甲骨文財政應(yīng)用系統(tǒng)只要進(jìn)行微幅調(diào)整就能夠充分地滿足哈薩克斯坦國家的需求，并且與世界銀行推薦的國庫管理模型相一致。因此，甲骨文財政管理應(yīng)用系統(tǒng)成為哈薩克斯坦的選擇。
　　哈薩克斯坦國家財政管理解決方案是基于標(biāo)準(zhǔn)的甲骨文財政解決方案模式進(jìn)行的設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織的要求、哈薩克斯坦國家財政部的具體需求進(jìn)行了重新配置。哈薩克斯坦國家15個省和220個部門使用Ｏｒａｃｌｅ集成的國庫管理系統(tǒng)，其中包括預(yù)算流程、授權(quán)證流程、購買訂單、支付流程、總賬、收入?yún)R集、銀行對賬、固定資產(chǎn)等多個模塊。
　　現(xiàn)在，哈薩克斯坦國家所有的財政單位均只有一個賬戶與中央銀行進(jìn)行往來，所有的收入和支出轉(zhuǎn)換均通過在財政控制體系內(nèi)進(jìn)行，這使得政府加強(qiáng)了現(xiàn)金管理并且確保支出是完全在預(yù)算可控的范圍內(nèi)進(jìn)行。目前的哈薩克斯坦國家財政管理體系能夠向外界提供透明的政府財政管理控制，對外資的吸引力大大提高。哈薩克斯坦國家財政使用的是配置內(nèi)的最優(yōu)方法，快速的實(shí)施方法 不僅維護(hù)問題最小化煻且能夠全面地支持電子政務(wù)系統(tǒng)。
　　經(jīng)過長期努力，甲骨文不僅創(chuàng)造了提高哈薩克斯坦國家財政管理效率的卓越成績，并且為世界銀行國家財政管理推薦模式創(chuàng)造了經(jīng)典案例。作為多業(yè)務(wù)模式的高效城市財政管理的典型案例，美國芝加哥市的政府財政管理體系建設(shè)經(jīng)過同樣值得借鑒，而經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)換和歷史長河檢驗(yàn)的澳大利亞維多利亞區(qū)政府的公共財政管理體系亦應(yīng)該關(guān)注。
　　中國蘊(yùn)涵著著舉世矚目的巨大發(fā)展?jié)摿?。中國土地上日新月異的變化令每一位來訪者感到詫異，中國土地蓬勃的生命力令人嘖嘖贊嘆。但是，新的機(jī)會同樣帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)多年飛速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁入新的商業(yè)模式，新興產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重益發(fā)重要。新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層出不窮，運(yùn)用怎樣的財政管理手段才能夠與中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展相匹配？如何才能協(xié)調(diào)社會各類經(jīng)濟(jì)要素的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展？運(yùn)用怎樣的宏觀調(diào)控機(jī)制才能夠確保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出正確有效的宏觀調(diào)控政策？
　　作為全球電子商務(wù)的引領(lǐng)者，Ｏｒａｃｌｅ一貫以理念的領(lǐng)先開放、技術(shù)的卓越穩(wěn)定穩(wěn)定著稱于世。Ｏｒａｃｌｅ愿意用幾十年在全球各國政府的實(shí)踐中總結(jié)出的政府信息化經(jīng)驗(yàn)為中國財政管理者提供支持和幫助。Ｏｒａｃｌｅ 認(rèn)為作為全球政府財政供應(yīng)商，必須以建立長期誠摯的合作伙伴關(guān)系為主旨，才能提供一個全面的政府財政管理方案。
　　Ｏｒａｃｌｅ提供的是經(jīng)過驗(yàn)證的完整的政府財政管理解決方案，這些解決方案能夠通過隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的全面功能和靈活處理能力，來滿足中國財政管理者在不同階段的需求。能夠在深刻了解國家財政發(fā)展不同階段的基礎(chǔ)上，以全球化的視野為中國搭建一個高度集成的統(tǒng)一財政信息管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整合、規(guī)范、靈活、高效的管理。Ｏｒａｃｌｅ將通過優(yōu)秀的政府財政管理解決方案，真誠地幫助中國政府提升財政管理效率，為中國國家競爭力的再度提升貢獻(xiàn)綿薄之力。