世界銀行前高級副行長兼首席經(jīng)濟學家考什克·巴蘇曾指出：“一個經(jīng)濟體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的具體細節(jié)?！碑斍?，營商環(huán)境建設(shè)已成為地方政府推動經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域綜合實力和競爭力的關(guān)鍵保障和主要抓手。尤其對杭州而言，優(yōu)化營商環(huán)境更直接關(guān)系到長三角南翼核心增長極的打造以及世界名城建設(shè)。本課題報告在前期實地調(diào)研、問卷調(diào)查、企業(yè)家訪談和專家咨詢的基礎(chǔ)上，對杭州市2018年下半年以來營商環(huán)境建設(shè)的成效與經(jīng)驗進行了全面分析總結(jié)，并有針對性地提出進一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議。

　　(一)深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　首先，深化中介服務(wù)市場改革。應(yīng)對日照分析、房產(chǎn)測繪等中介服務(wù)事項全面放開，在此基礎(chǔ)上鼓勵不同資質(zhì)的中介機構(gòu)自由組合為具有多資質(zhì)的聯(lián)合體。同時，深化網(wǎng)上中介超市建設(shè)，推行網(wǎng)上中介競爭采購。其次，推進竣工驗收“最多30天”改革。明確牽頭部門、參與部門、水電氣等市政公用企業(yè)各自職責以及協(xié)同流程、協(xié)同機制，推行全程網(wǎng)上辦理，并重點梳理精簡建筑工程檔案驗收所需材料。第三，完善投資在線平臺3.0。優(yōu)化平臺功能和用戶操作體驗，對辦件量大、改革做法行之有效的事項，制作標準化材料并納入平臺。

　　(二)推進減稅降費政策落細落實，打造成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　一是制定公布市縣兩級政府收費清單以及降費減負政策紅利清單。對市縣兩級涉及民間投資、民營企業(yè)的收費事項進行系統(tǒng)梳理，對不符合上級規(guī)定及經(jīng)濟社會發(fā)展實際的予以清理，在此基礎(chǔ)上制定公布市縣兩級政府的收費清單以及降費減負政策紅利清單。二是實施高端人才、海外優(yōu)秀人才個人所得稅地方留存部分返還等政策。三是完善減稅降費政策的實施細則并做好宣傳溝通指導工作。四是進一步簡化企業(yè)享受優(yōu)惠政策的程序，推進涉稅涉費事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”。五是提高減稅降費政策支持的精準度，應(yīng)將關(guān)注重點放在中下游制造業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)上，推出針對性的實施辦法和支持政策。

　　(三)豐富創(chuàng)新民企融資方式，打造公平普惠的金融環(huán)境

　　一是在杭州本土金融機構(gòu)中推行“最多跑一次”改革，制定強制性的服務(wù)標準。重點規(guī)范金融機構(gòu)貸款審批、貸款發(fā)放、收費行為、服務(wù)公平性。二是拓寬企業(yè)直接融資渠道。加強對獨角獸和準獨角獸企業(yè)的指導，推動更多企業(yè)登錄科創(chuàng)板，并加強對民企發(fā)債支持。三是推廣完善“杭州e融”金融綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)在線申報，平臺直接發(fā)放資金，同時迭代完善企業(yè)信用評價模型。四是拓寬中小微企業(yè)的融資擔保渠道，成立全市小微企業(yè)信用保證基金，為小微民營企業(yè)提供貸款擔保。五是推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。根據(jù)政府工業(yè)用地補償價提高工業(yè)用地貸款抵押價，擴大抵押物范圍。發(fā)展“園區(qū)貸”“集合貸”，將經(jīng)營狀況良好、成長能力較強的小微企業(yè)組合在一起，集合發(fā)債。

　　(四)完善引才留才育才政策，打造舒適宜居的人才生態(tài)環(huán)境

　　首先，優(yōu)化全市住房供給和保障體系總體設(shè)計。大幅增加各類人才房、安居房、公共租賃房建設(shè)力度和供應(yīng)比例與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套規(guī)劃，并降低人才房申請門檻，簡化各類保障性住房申請手續(xù)。其次，研究制定企業(yè)自建員工宿舍的實施細則，推動企業(yè)自建員工宿舍政策落地、擴面。第三，補齊人才密集流入?yún)^(qū)域的公共服務(wù)短板。開展人才集聚區(qū)域公共服務(wù)品質(zhì)提升工程。第四，加強與長三角地區(qū)高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學研合作。設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的相關(guān)專業(yè)，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)和訂單培養(yǎng)等方式，加大人才培養(yǎng)力度。第五，加強長三角地區(qū)高層次人才交流與協(xié)作。推進人才制度對接，共建共享一批人才培養(yǎng)服務(wù)基地，加大吸引長三角地區(qū)優(yōu)秀人才來杭工作。

　　(五)完善監(jiān)管執(zhí)法及民企權(quán)益保護機制，打造規(guī)范化、人性化的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

　　在監(jiān)管方面，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)++監(jiān)管”和信用監(jiān)管。完善對市場主體全生命周期的在電子化信用監(jiān)管，并在信用分級評價的基礎(chǔ)上科學配置監(jiān)管資源，完善風險監(jiān)測預(yù)警機制，合理確定現(xiàn)場抽查比例和檢查頻次。在執(zhí)法方面，全面推廣柔性執(zhí)法。編制《涉企輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，對首次違法、輕微違規(guī)行為實行“免罰”，并通過政策輔導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式加強指導。在民企權(quán)益保護方面，一是制定出臺保護民營企業(yè)家和民營企業(yè)的地方性法規(guī)；二是建立杭州市維護民營企業(yè)家權(quán)益聯(lián)席會議機制，重點研究解決事關(guān)民營企業(yè)權(quán)益保護的重大事件；三是成立杭州市民營企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)中心，向民營企業(yè)提供各種法律維權(quán)的咨詢和服務(wù)。

　　(六)健全涉企政策制定、宣傳、執(zhí)行機制，打造“親”“清”型政企命運共同體

　　在政策制定環(huán)節(jié)，健全企業(yè)家參與機制，整合涉企政策。應(yīng)盡快建立市委市政府與企業(yè)家溝通協(xié)商的制度化平臺，并制定鼓勵和保障企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范性文件。同時，清理各部門出臺的涉企優(yōu)惠政策與實施細則，統(tǒng)一優(yōu)惠享受條件、申報程序、享受標準等。在政策宣傳環(huán)節(jié)，創(chuàng)新宣傳方式，精準推送信息。編寫《杭州市惠企政策一本通》并定期修訂，通過多種渠道進行發(fā)放、推送。同時，在對企業(yè)各類信息大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，對符合優(yōu)惠條件的企業(yè)主動發(fā)送提醒，實現(xiàn)主動告知、主動執(zhí)行。在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，簡化政策兌現(xiàn)流程，建立一站式企業(yè)服務(wù)平臺。簡化優(yōu)化各部門出臺的涉企優(yōu)惠政策實施細則，統(tǒng)一優(yōu)惠享受條件、申報程序、享受標準等。在此基礎(chǔ)上，建議參考“上海市企業(yè)服務(wù)云”成功做法，建立統(tǒng)一的杭州市企業(yè)服務(wù)平臺，除了實現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”政策申報以外，還應(yīng)學習淘寶模式，要求市區(qū)兩級政府及相關(guān)部門在平臺開設(shè)服務(wù)旗艦店，并匯聚中介機構(gòu)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機構(gòu)的相關(guān)服務(wù)。

　　(七)加強評估考核，打造最優(yōu)營商環(huán)境工作推進機制

　　一是加強營商環(huán)境建設(shè)的督查。建議由市委督查室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市營商環(huán)境建設(shè)的督查，成立由市級相關(guān)部門、人大、政協(xié)、民主黨派、專家學者、企業(yè)家代表共同組成的督察組，以開展“最多跑一次”改革督查的力度開展營商環(huán)境建設(shè)督查。對于督查發(fā)現(xiàn)以及企業(yè)反映的問題，由市委督查室統(tǒng)一進行交辦并明確處理期限，其中的重大問題則交由市營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組討論解決。二是開展營商環(huán)境建設(shè)成效的第三方評估。建議市委、市政府委托權(quán)威研究機構(gòu)每年開展市、區(qū)兩級營商環(huán)境建設(shè)成效評估，重點從企業(yè)對營商環(huán)境培育政策實施成效知曉度、認可度、滿意度等方面收集數(shù)據(jù)進行分析。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。