為落實中央和省關(guān)于科技領(lǐng)域“放管服”改革的決策部署以及廣州市深化改革工作安排，廣州市科技局積極探索科技體制機制改革，聯(lián)合廣州市財政局于近日出臺《廣州市科技計劃項目經(jīng)費“包干制”改革試點工作方案》（以下簡稱《試點方案》）。

　　創(chuàng)新經(jīng)費管理方式

　　在《試點方案》中明確項目立項時取消預(yù)算編制，項目實施時，項目經(jīng)費使用無比例和額度限制，由項目負責人根據(jù)實際需要自主決定使用，項目驗收時無需提交項目經(jīng)費審計報告，由項目負責人根據(jù)經(jīng)費使用實際情況編制經(jīng)費決算表，由項目承擔單位負責認真審核，并在單位內(nèi)部公開。

　　強化項目負責人責任制

　　《試點方案》充分尊重和信任科研人員，充分賦予項目負責人對科研經(jīng)費的支配權(quán)和自主使用權(quán)，強化項目負責人責任制，實行項目負責人簽字報銷制，取消項目經(jīng)費具體科目預(yù)算編制，所有項目經(jīng)費由項目負責人按規(guī)定自主根據(jù)需要用于項目研究支出，徹底為科研經(jīng)費使用“松綁”，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　明確項目試點范圍

　　“包干制”自政府工作報告提出以來，當前正處于一個摸索試驗階段，沒有現(xiàn)成的案例可以復(fù)制。在《試點方案》中，明確項目試點范圍為2020年起批準立項、試點期限仍在實施期的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究一般項目，試點單位主要為科研院所和事業(yè)單位，并要求試點單位建立健全內(nèi)部科研和財務(wù)管理制度。

　　強調(diào)經(jīng)費使用績效評價

　　廣州市科技局將結(jié)合項目管理，會同廣州市財政局對經(jīng)費使用管理情況督促指導、檢查和績效評價，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行督促整改，對存在截留、挪用、侵占項目經(jīng)費的違規(guī)違法行為作出處理或移送有關(guān)機關(guān)處理，有關(guān)情況納入科研誠信管理。廣州市科技局將及時總結(jié)“包干制”試點成效，對可復(fù)制的經(jīng)驗做法予以推廣。

      《廣州市科技計劃項目經(jīng)費“包干制”改革試點工作方案》

　　為落實中央和省關(guān)于科技領(lǐng)域“放管服”改革的決策部署以及我市深化改革工作安排，順利開展市級科技計劃項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，制定本方案。

　　一、總體思路

　　按“充分放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進”的原則，充分尊重和信任科研人員，充分賦予項目負責人對科研經(jīng)費的支配權(quán)，取消項目經(jīng)費具體科目預(yù)算，所有項目經(jīng)費由項目負責人按規(guī)定自主用于項目研究，徹底為科研經(jīng)費使用“松綁”，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　二、試點項目及期限

　　2020年起批準立項的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究一般項目。試點方案實施期限為2020年6月至2023年5月。

　　三、試點單位

　　2020年起批準立項、試點期限內(nèi)仍在實施期的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究一般項目涉及的承擔單位。

　　四、改革措施

　　(一)取消預(yù)算編制。申請項目和簽訂合同書時，取消項目預(yù)算編制，只需明確項目經(jīng)費總額。項目經(jīng)費不再分為直接費用和間接費用，項目資助強度為原直接費用強度和間接費用強度之和。

　　(二)經(jīng)費由項目負責人自主使用。項目實施過程中，強化項目負責人責任制，賦予項目負責人經(jīng)費自主使用權(quán)，實行項目負責人簽字報銷制。項目承擔單位的管理費用由單位根據(jù)實際管理支出情況與項目負責人協(xié)商確定;績效支出由項目負責人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標準自主確定，單位按照現(xiàn)行工資制度進行管理。其余用途經(jīng)費無比例和額度限制，由項目負責人根據(jù)實際需要自主決定使用。

　　(三)項目驗收無需經(jīng)費審計報告。項目結(jié)題驗收時，無需提交項目經(jīng)費審計報告，由項目負責人根據(jù)經(jīng)費使用實際情況編制經(jīng)費決算表，由項目承擔單位負責認真審核，并在單位內(nèi)部公開。

　　五、有關(guān)要求

　　(一)項目承擔單位建立健全內(nèi)部科研和財務(wù)管理制度，加強各部門聯(lián)動，確保改革試點工作順利推進。

　　(二)實行項目負責人承諾制，簽訂項目合同書時項目負責人提交承諾書，承諾項目經(jīng)費必須用于項目研究支出。

　　(三)項目經(jīng)費支出應(yīng)按開支范圍具體包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、人員費、專家咨詢費、差旅/會議/國際合作與交流費、項目承擔單位管理費用、績效支出以及其他合理支出等，不得列支基建費。

　　(四)項目承擔單位應(yīng)明確項目經(jīng)費整體績效目標，強化對項目的日常監(jiān)督和過程管理，對項目經(jīng)費支出情況進行認真審核，項目結(jié)題驗收時應(yīng)在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算，接受科研人員監(jiān)督，及時總結(jié)試點經(jīng)驗和成效。

　　(五)市科技局結(jié)合項目管理，會同財政部門對經(jīng)費使用管理情況督促指導、檢查和績效評價，對發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改，對存在截留、挪用、侵占項目經(jīng)費的違規(guī)違法行為作出處理或移送有關(guān)機關(guān)處理，有關(guān)情況納入科研誠信管理。

　　(六)市科技局將對可復(fù)制的經(jīng)驗做法予以推廣。

　　(七)除本方案明確的外，試點項目管理執(zhí)行市級科技計劃項目和資金管理有關(guān)規(guī)定。

　　(八)前期已明確采取項目經(jīng)費“包干制”管理的疫情防控應(yīng)急攻關(guān)項目，參照本方案執(zhí)行。

　　六、進度安排

　　2020年4—5月，研究制定改革試點方案;

　　2020年6月，啟動首批項目“包干制”改革試點;

      附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。