“越是在這樣困難的時候，就越要把營商環(huán)境這個‘軟實力’打造好?！?月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請人力資源和社會保障部行風(fēng)辦負(fù)責(zé)人吳禮舵、海關(guān)總署國家口岸管理辦公室負(fù)責(zé)人黨英杰、國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦和國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅介紹《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》有關(guān)情況，并答記者問。

    三部門負(fù)責(zé)人圍繞國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（下稱《意見》），就相關(guān)熱點話題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　推動職稱信息在線核驗

　　按照現(xiàn)行職稱政策要求，職稱評審一般實行屬地化管理。但隨著人才流動日益頻繁，專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)核驗的需求也在日益增加。

　　人力資源和社會保障部行風(fēng)辦負(fù)責(zé)人吳禮舵表示，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革部署要求，人社部把推進(jìn)職稱評審信息化建設(shè)，開展職稱證書查詢驗證服務(wù)作為重要改革內(nèi)容。

　　“2018年，人社部印發(fā)《職稱評審信息化建設(shè)方案》，著手建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的職稱評審管理服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，人社部選擇了一些應(yīng)用性、實踐性和社會通用性強的職稱系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索跨地區(qū)職稱互認(rèn)。”吳禮舵介紹說，目前，該信息系統(tǒng)已經(jīng)納入到人社部金保工程二期項目建設(shè)中，總體進(jìn)展順利。

　　下一步，人社部將進(jìn)一步加快職稱評審信息化建設(shè)，擬將首批試點的天津、浙江、湖北、廣西等地職稱評審系統(tǒng)盡快與全國系統(tǒng)進(jìn)行對接，推進(jìn)職稱評審數(shù)據(jù)向上集中，為實現(xiàn)職稱信息跨地區(qū)在線核驗提供有力支撐。

　　疫情防控期間，一些缺工的企業(yè)和一些尚未復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)之間實行“共享用工”，一定程度上滿足了嚴(yán)重缺工企業(yè)的需求。《意見》明確，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

　　“‘共享用工’不改變原用人單位和勞動者之間的勞動關(guān)系，原用人單位應(yīng)保障勞動者的工資報酬、社會保險等權(quán)益，并督促借調(diào)企業(yè)提供必要的勞動保護(hù)，合理安排勞動者工作時間和工作任務(wù)，保障勞動者身心健康。同時，原用人單位不得以盈利為目的借出員工。原用人單位和借調(diào)單位均不得以“共享用工”之名，進(jìn)行違法勞務(wù)派遣，或誘導(dǎo)勞動者注冊為個體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任。”吳禮舵表示，下一步，人社部將繼續(xù)跟蹤了解“共享用工”發(fā)展情況，督促各地加強對企業(yè)“共享用工”的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)“共享用工”規(guī)范有序。

　　提高進(jìn)出口通關(guān)效率

　　進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率，是很多外資外貿(mào)企業(yè)的普遍訴求。海關(guān)總署國家口岸管理辦公室負(fù)責(zé)人黨英杰表示，在尊重企業(yè)自主選擇的前提下，海關(guān)總署將大力推進(jìn)進(jìn)出口貨物“提前申報”、進(jìn)口貨物“兩步申報”等改革措施，研究推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”的試點，繼續(xù)壓縮貨物整體通關(guān)時間，盡可能減少疫情對整體通關(guān)時間的影響。

　　黨英杰介紹說，我國目前有50萬家外貿(mào)企業(yè)、42萬家外資企業(yè)。從海關(guān)總署掌握的數(shù)據(jù)來看，今年上半年，有進(jìn)出口實績的企業(yè)達(dá)44.3萬家，雖然比去年同期增長2.2萬家，但主要是民營小微企業(yè)數(shù)量的增加。外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模相應(yīng)縮小，上半年企業(yè)平均進(jìn)出口規(guī)模下降8%。

　　“我們始終把市場主體的獲得感作為衡量改革措施實施成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)的實際獲得感和滿意度。以‘提前申報’和‘兩步申報’改革為例，這些改革措施是為企業(yè)提供一個多元化的通關(guān)服務(wù)，企業(yè)多一種選擇。企業(yè)是可以根據(jù)自身的實際需求，采取適合自己的通關(guān)模式，有效降低企業(yè)的進(jìn)出口貨物在口岸通關(guān)環(huán)節(jié)的時間和成本?！秉h英杰說。

　　同時，海關(guān)總署將會同口岸相關(guān)部門繼續(xù)推動精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)需要企業(yè)提供或遞交的隨附單據(jù)，推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許有條件的地方實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗。

　　“我們將認(rèn)真落實減稅降費措施，全面梳理已出臺的各項減稅降費措施的落實情況，研究思考如何通過創(chuàng)新管理，在政策允許的范圍內(nèi)給企業(yè)減負(fù)。”黨英杰表示，海關(guān)總署將會同相關(guān)部門進(jìn)一步推動規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，降低港口、碼頭、檢驗檢疫環(huán)節(jié)收費，督促各地落實口岸收費一站式陽光價格，提升收費透明度。

　　推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化

　　近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)向好，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題依然存在。國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦表示，今年，國家市場監(jiān)管總局準(zhǔn)備在全國范圍建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，明確中央和省級兩級管理部門及職責(zé)，為實現(xiàn)“證照分離”改革對區(qū)域和事項全覆蓋做好準(zhǔn)備工作。

　　一是對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行規(guī)定，研究制定全國版及自貿(mào)試驗區(qū)版兩張清單。全國版的清單原則上把試點分類改革舉措在全國復(fù)制推開，實現(xiàn)改革地域全覆蓋。根據(jù)自貿(mào)區(qū)、試驗區(qū)改革需求，研究自貿(mào)區(qū)版的清單，實行更大力度改革舉措。

　　二是對地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行清理。一方面，組織18個自貿(mào)試驗區(qū)所在省份進(jìn)一步梳理完善現(xiàn)有的清單；另一方面，組織尚未編制地方層面清單的13個省份全面梳理當(dāng)?shù)氐脑O(shè)定事項，編制清單，并向社會公布，實現(xiàn)改革事項全覆蓋。

　　“今年上半年，雖然受到新冠肺炎疫情沖擊，但是我國日均新設(shè)企業(yè)的數(shù)量仍然保持在2萬戶左右，企業(yè)開辦經(jīng)營便利化，在釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、激發(fā)市場活力方面，發(fā)揮了積極作用?！痹诨卮鸾?jīng)濟(jì)日報記者提問時，楊紅燦說，下一步，國家市場監(jiān)管總局將與相關(guān)部門密切協(xié)同，深化商事制度改革，從四方面推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。

　　——進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。到今年年底以前，各省份全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)或更少。

　　——提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)，加強對知名企業(yè)名稱字號的保護(hù)，建立名稱爭議處理機制。

　　——推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。在加強監(jiān)管、保障安全的前提下，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的應(yīng)用；及時總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應(yīng)用的典型經(jīng)驗做法。

　　——放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。指導(dǎo)各地進(jìn)一步釋放經(jīng)營場所資源，盡快建立完善個體工商戶經(jīng)營場所負(fù)面清單管理制度。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，進(jìn)一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。同時，支持各地在省級人民政府統(tǒng)籌下開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。