“真的沒想到這么快！這種快捷流程在上海都少見！”7月20日，人在上海的安徽仁暉公司總裁助理楊蕾在電話里難掩激動。一個月前，他們通過上海松江“一網(wǎng)通辦”窗口遞交材料，不到一個月就收到了合肥市瑤海區(qū)市場監(jiān)管局寄來的營業(yè)執(zhí)照。
為積極推進長三角G60科創(chuàng)走廊跨城辦事“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)跨城辦事“一次都不跑”，目前合肥異地辦證量居科創(chuàng)走廊9城市之首。這背后的“功臣”，離不開合肥“城市大腦”。
新基建——構(gòu)筑“大腦”筋骨
7月18日，大雨連綿，位于龍川路與上海路交口西南角的包河區(qū)人工智能視覺產(chǎn)業(yè)港(中國視界)依舊機器轟鳴。 “這是中國視界的主樓。 ”包河區(qū)發(fā)改委工作人員指著規(guī)劃圖介紹，為深度融入長三角，投資10億元的新基建“中國視界”項目已于今年6月正式啟動。這是國內(nèi)首個人工智能視覺產(chǎn)業(yè)基地，成為夯實合肥“城市大腦”又一堅石。
為順應數(shù)字時代潮流，搶抓數(shù)字時代發(fā)展機遇，搶占數(shù)字經(jīng)濟制高點，2017年6月，合肥市數(shù)據(jù)資源工作啟動會召開，成立由合肥市委市政府主要負責人擔任組長的數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導小組，全國較早、全省率先成立數(shù)據(jù)資源局，組建大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營有限公司。隨后，首批18家戰(zhàn)略合作伙伴被合肥“攬入懷中”，全力打造“城市大腦”，助力合肥乃至全省加速長三角一體化發(fā)展。
“構(gòu)筑‘城市大腦’，須新基建發(fā)力。 ”合肥市數(shù)據(jù)資源局局長陳睿說，讓數(shù)據(jù)賦能長三角一體化，須加速包括5G網(wǎng)絡等在內(nèi)的新一代基礎(chǔ)設施建設。 “這些大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施對城市安全起著至關(guān)重要作用。 ”在清華大學公共安全研究院二期，研究人員介紹，該院正按計劃推進安全大數(shù)據(jù)中心建設。目前，華云數(shù)據(jù)中心、中國電信安徽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、潤宇高性能云計算產(chǎn)業(yè)基地、合肥先進計算中心等一批新基建項目，正不斷為合肥“城市大腦”強筋健骨。
“新一代政務云體系是‘城市大腦’的一個重要支撐。 ”面對合肥市“全市一朵政務云”的架構(gòu)圖，合肥市數(shù)據(jù)資源局工作人員一邊用鼠標演示一邊介紹，按照各部門、各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū)云計算資源集約建設要求，目前已初步搭建起以“云網(wǎng)合一、云數(shù)聯(lián)動”為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)賦能為目標的合肥市政務云體系架構(gòu)。
7月初，捷報頻傳，合肥已完成今年上半年5G基站建設任務，建成電聯(lián)共享5G基站近3000座，實現(xiàn)5G市區(qū)室外連續(xù)覆蓋、縣城核心區(qū)域和部分發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱點覆蓋。 “城市大腦”筋骨，日益強健。
新機制——激活“大腦”神經(jīng)
走進合肥市交警支隊交通指揮中心，“合肥交通超腦”大屏幕格外引人注目，“交通擁堵指數(shù)”“道路擁堵排行”“當前在途車輛”等信息一目了然?！皵?shù)據(jù)賦能交通，離不開部門內(nèi)部數(shù)據(jù)資源工作機構(gòu)整合?！焙戏适泄簿挚萍夹畔⒒ш牴ぷ魅藛T介紹，該局在原警令部信息中心基礎(chǔ)上，成立科技信息化支隊，統(tǒng)籌負責全市公安科技信息化建設、公安大數(shù)據(jù)應用等工作，賦能長三角一體化。
“打造‘城市大腦’，需要新的工作機制。”合肥市委政策研究室主任程千宜介紹，隨著新一輪機構(gòu)改革推進，今年3月，合肥縣(市)區(qū)數(shù)據(jù)資源工作機構(gòu)全覆蓋。同時，成立了由潘建偉、鄂維南、楊善林等8位資深專家組成的合肥市數(shù)據(jù)資源工作專家咨詢委員會，與阿里、騰訊、華為等18家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)簽訂智慧城市建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源滋養(yǎng)“城市大腦”。
“為完善數(shù)據(jù)建設管理機制，堅持‘誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責’的原則。 ”合肥市數(shù)據(jù)資源工作人員拿出一疊文件告訴記者，為完善數(shù)據(jù)資源管理工作機制，合肥著力推進頂層設計，編制印發(fā)信息化項目管理辦法、工作流程等一系列文件，按照信息系統(tǒng)安全等級保護三級要求，謀劃資源平臺安全體系，依托政務數(shù)據(jù)資源共享開放管理暫行辦法，運行數(shù)據(jù)安全管理機制。
“數(shù)據(jù)工作新機制，推動數(shù)據(jù)建設上臺階。 ”廬陽區(qū)數(shù)據(jù)資源局副局長左昊霖介紹，區(qū)里成立數(shù)據(jù)資源局后，不斷整合資源，著力面向5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新基建布局，打造安徽省首個云+5G+大數(shù)據(jù)智慧園區(qū)。目前，合肥全市實現(xiàn)了各縣(市)區(qū)、各部門基礎(chǔ)設施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務應用有效協(xié)同，“城市大腦”正快速被激活。
新應用——凸顯“大腦”價值
“過去堵點多靠人工判斷，現(xiàn)在由數(shù)據(jù)說話。 ”合肥市交警支隊民警王飛介紹，去年10月，交通超腦平臺建成并投入試用。目前，交通超腦監(jiān)測范圍已覆蓋合肥市1200個路口、649條道路、50個網(wǎng)格區(qū)域，日均接入交警及天網(wǎng)數(shù)據(jù)2500萬條，互聯(lián)網(wǎng)路況數(shù)據(jù)1.5億條，運管、公交等數(shù)據(jù)1500萬條。通過數(shù)據(jù)分析挖掘，已累計完成70個重點片區(qū)治理，44個片區(qū)暢通率得到顯著提升。在交通領(lǐng)域，“城市大腦”凸顯了新的應用“魔力”。
“建設‘城市大腦’，最終是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)惠民。 ”合肥市數(shù)據(jù)資源局副局長王偉說，為促進數(shù)據(jù)資源深度應用，按照“一網(wǎng)、一門、一次”要求，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級一體化網(wǎng)上政務服務平臺，簡化政務服務審批流程，提高辦事服務效率。實踐中，突出數(shù)據(jù)應用和服務的“個性化”“自動化”“智能化”“協(xié)同化”，率先開展智能搜索建設，推進市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺與對應市直部門自建業(yè)務系統(tǒng)對接。
“長三角城市居民只需出示一個自己習慣使用的二維碼，便可在長三角城市公共交通、園林旅游、公共衛(wèi)生醫(yī)療、文體設施服務等民生熱點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一碼掃天下。 ”王偉介紹，為不斷拓展“城市大腦”應用價值，合肥正在推動長三角重點城市啟動“一碼通域”工作，實現(xiàn)長三角城市間居民數(shù)字身份互認，為長三角區(qū)域內(nèi)的居民提供跨城跨行業(yè)服務。
“有了大數(shù)據(jù)，我們在網(wǎng)上就能一鍵搞定。 ”在肥東縣長三角“一網(wǎng)通辦”綜合服務專窗，工作人員打開電腦說，開通“一網(wǎng)通辦”后，長三角區(qū)域內(nèi)居民辦事更方便快捷了。在合肥市“長三角跨市通辦事項清單”上，記者發(fā)現(xiàn)合肥市今年將要完成77項事項的“通辦”，進一步實現(xiàn)以專業(yè)化數(shù)據(jù)分析服務，打通從數(shù)據(jù)共享到數(shù)據(jù)應用之間的“最后一公里”。在數(shù)據(jù)賦能中，今年6月，合肥電子證照制證數(shù)量達4832萬。
隨著數(shù)據(jù)應用加速，目前合肥共歸集160余個業(yè)務系統(tǒng)的221億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總?cè)萘砍^60TB，完成26家單位、409張數(shù)據(jù)庫表、20余億條常用數(shù)據(jù)的治理，政務服務事項“最多跑一次”占比達99.96%。合肥先后獲得全國十大辦事“不跑腿”城市稱號、營商環(huán)境省會十佳城市、中國營商環(huán)境進步獎。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
