日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出66項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，包括簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻等方面。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)日均新設(shè)企業(yè)數(shù)量保持在2萬(wàn)戶左右。《意見(jiàn)》的出臺(tái)為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更多的政策保障，有利于更好激發(fā)市場(chǎng)活力。
在開(kāi)辦環(huán)節(jié)，除了推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，還將放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。楊紅燦介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局將指導(dǎo)各地盡快建立、完善個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單管理制度。對(duì)疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步拓寬其活動(dòng)的場(chǎng)所和時(shí)間，依法予以豁免登記。
針對(duì)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，今年市場(chǎng)監(jiān)管總局將在全國(guó)范圍建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，為實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋做好準(zhǔn)備工作。
對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，將研究制定全國(guó)版及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張清單。全國(guó)版清單原則上將試點(diǎn)分類改革舉措在全國(guó)復(fù)制推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)改革地域全覆蓋；自貿(mào)區(qū)版清單，將實(shí)行更大力度的改革舉措。
對(duì)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，將組織尚未編制地方層面清單的13個(gè)省份全面梳理當(dāng)?shù)氐脑O(shè)定事項(xiàng)，編制清單實(shí)現(xiàn)改革事項(xiàng)全覆蓋。
在用工領(lǐng)域，《意見(jiàn)》明確要進(jìn)一步促進(jìn)靈活就業(yè)。人社部行風(fēng)辦負(fù)責(zé)人吳禮舵介紹，為有序規(guī)范“共享用工”，人社部門明確，“共享用工”不改變?cè)萌藛挝缓蛣趧?dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。原用人單位應(yīng)保障勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益，并督促借調(diào)企業(yè)提供必要的勞動(dòng)保護(hù)，合理安排勞動(dòng)者工作時(shí)間和工作任務(wù)。合作企業(yè)之間可通過(guò)簽訂民事協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)。
吳禮舵強(qiáng)調(diào)，在“共享用工”領(lǐng)域，原用人單位不得以營(yíng)利為目的借出員工。原用人單位和借調(diào)單位均不得以“共享用工”之名，進(jìn)行違法勞務(wù)派遣，或誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任。
同時(shí)，人社部還將建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的職稱評(píng)審管理服務(wù)體系，以滿足對(duì)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息的跨地區(qū)在線核驗(yàn)需求。首批試點(diǎn)的天津、浙江、湖北、廣西等地職稱評(píng)審系統(tǒng)將盡快與全國(guó)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，推進(jìn)職稱評(píng)審數(shù)據(jù)向上集中。
在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，海關(guān)總署國(guó)家口岸管理辦公室負(fù)責(zé)人黨英杰介紹，上半年，我國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)44.3萬(wàn)家，比去年同期增加了2.2萬(wàn)家；有外資企業(yè)42萬(wàn)家。優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)容。海關(guān)將著重做好“提速”“簡(jiǎn)證”“降費(fèi)”工作。
在提高進(jìn)出口通關(guān)效率方面，6月份，海關(guān)總署監(jiān)測(cè)全國(guó)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為39.66小時(shí)，出口整體通關(guān)時(shí)間是2.28小時(shí)，比2017年分別壓縮59%和81%。下一步，在尊重企業(yè)自主選擇的前提下，海關(guān)將大力推進(jìn)進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”、進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”等改革措施，研究推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”的試點(diǎn)，繼續(xù)壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間，盡可能減少疫情對(duì)整體通關(guān)時(shí)間的影響。
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
