2020年是全球電子政務(wù)發(fā)展過程中的重要一年。在共抗疫情過程中，各國政府比以往任何時候都更加認(rèn)識到電子政務(wù)的重要性。許多國家加快出臺政策措施，推動電子政務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，以期讓數(shù)字化在政務(wù)服務(wù)乃至全球治理中發(fā)揮更大作用。

　　聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前公布“數(shù)字合作路線圖”，呼吁各國推動數(shù)字通用連接，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)成為公共產(chǎn)品，保證數(shù)字技術(shù)惠及所有人。當(dāng)前，越來越多國家正大力推進(jìn)數(shù)字政府戰(zhàn)略，整合線上線下渠道，提升電子政務(wù)水平。電子政務(wù)服務(wù)公眾取得積極進(jìn)展。后疫情時代如何繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展成各界關(guān)注的重要課題。

　　全球電子政務(wù)水平持續(xù)上升

　　最新發(fā)布的《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，65%的聯(lián)合國成員國電子政務(wù)發(fā)展水平處于“高”或“非常高”的發(fā)展指數(shù)組別?！堵?lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》每兩年發(fā)布一次，已連續(xù)發(fā)布10次。報告主要從電子政務(wù)和數(shù)字化參與兩個維度進(jìn)行評估，其中電子政務(wù)又包含三個方面的評價指標(biāo)，分別是在線服務(wù)、人力資本和電信基礎(chǔ)設(shè)施。

　　丹麥被認(rèn)為是目前全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)最高的國家。丹麥政府推出“數(shù)字政府戰(zhàn)略2016—2020”，致力于淘汰紙質(zhì)表格使用、促進(jìn)公共部門數(shù)據(jù)方案共享。統(tǒng)計顯示，當(dāng)前丹麥民眾使用互聯(lián)網(wǎng)處理公共事務(wù)的比例高達(dá)86%，人們可直接通過網(wǎng)絡(luò)提交政務(wù)表格。同時，企業(yè)也可通過數(shù)字平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)自動化上報，為企業(yè)消除運(yùn)營時的行政障礙。

　　韓國從2007年起開始實施《推進(jìn)電子政務(wù)戰(zhàn)略》。去年10月，韓國公布了《數(shù)字化政府創(chuàng)新推進(jìn)計劃》，旨在適應(yīng)以人工智能、云計算等尖端信息通信技術(shù)為主導(dǎo)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，改善現(xiàn)有的電子政務(wù)服務(wù)。根據(jù)該計劃，韓國將在居民中心等4萬個地點增設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)、利用人工智能技術(shù)構(gòu)建綜合安保管制系統(tǒng)等。

　　非洲電子政務(wù)發(fā)展水平也在快速提高。南非自2017年起實施“國家電子政務(wù)戰(zhàn)略和路線圖”，打造數(shù)字化政府，包括設(shè)立中央服務(wù)中心，建立“一站式”服務(wù)門戶，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)等。為推進(jìn)政府遠(yuǎn)程辦公，摩洛哥數(shù)字化發(fā)展署搭建了面向公共業(yè)務(wù)往來群體的數(shù)字平臺“數(shù)字控制辦公室”，開通行政通信電子服務(wù)、行政管理電子流程、行政文件電子簽名等服務(wù)，在保證安全傳遞信息的基礎(chǔ)上促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，南非、毛里求斯、塞舌爾等國的電子政務(wù)發(fā)展水平已從“中等”邁入“高”的行列。

　　多國推進(jìn)政務(wù)電子化助力抗疫

　　新冠肺炎疫情襲來，不少國家將數(shù)字化技術(shù)用于抗疫。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，在疫情防控期間，大多數(shù)國家和城市政府通過門戶網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序和社交媒體平臺公開防控信息，快速響應(yīng)公眾需求，采取了許多創(chuàng)新舉措。

　　在此次共同抗疫過程中，法國政府上線了全面細(xì)致的疫情信息公開平臺，并推出追蹤新冠肺炎患者的手機(jī)應(yīng)用程序。法國《巴黎人報》稱，電子政務(wù)系統(tǒng)及時分享信息、提供在線服務(wù)，政府借助這一平臺與民眾保持聯(lián)系并及時分析數(shù)據(jù)、作出決策，“公共服務(wù)部門也將因此進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)方式，提供更高效、更可靠的數(shù)字服務(wù)”。

　　今年6月底，韓國提出將在更多領(lǐng)域推廣無接觸服務(wù)、個性化服務(wù)系統(tǒng)，以適應(yīng)疫情常態(tài)化下保持防控的要求。為緩解疫情沖擊，日本政府力促所有行政手續(xù)都能在線辦理，以防破產(chǎn)、保就業(yè)、刺激內(nèi)需為目的設(shè)立的各種救濟(jì)發(fā)放業(yè)務(wù)都有賴于該國政務(wù)電子化水平的不斷提高。

　　在加納、肯尼亞、烏干達(dá)等非洲國家，“開放式創(chuàng)新中心”這一數(shù)字化服務(wù)形式逐漸建立起來，民眾、社區(qū)、企業(yè)、非政府組織及政府部門可以共享包括疫情在內(nèi)的各類信息，共同利用數(shù)字平臺商討公共政策。它們還會舉辦各種有獎活動激勵民眾提供建設(shè)性意見，幫助政府解決社會問題。

　　中國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，電子政務(wù)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國利用大數(shù)據(jù)、健康碼等一系列數(shù)字化手段，公開、及時向社會公布最新疫情動態(tài)，相關(guān)經(jīng)驗受到關(guān)注。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名比2018年提升了20位，升至全球第四十五位，特別是在“在線服務(wù)”這一評價指標(biāo)上大幅提升至全球第九位，達(dá)到“非常高”水平。這標(biāo)志著中國電子政務(wù)整體水平步入世界先進(jìn)行列。

　　讓數(shù)字化在政務(wù)服務(wù)中發(fā)揮更大作用

　　當(dāng)前，許多國家正采取更多措施，推動電子政務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，以期讓數(shù)字化在政務(wù)服務(wù)中發(fā)揮更大作用。為進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)字能力，不少國家正努力解決包括用戶接受率低、公民隱私和信息安全保障等問題。

　　針對電子政務(wù)用戶接受率低的問題，一些國家開始推行“傳統(tǒng)方式的數(shù)字化”戰(zhàn)略，啟動相應(yīng)培訓(xùn)指導(dǎo)項目，為困難群體提供在線政務(wù)服務(wù)。例如，在意大利普拉托市，社區(qū)圖書館安排專人，協(xié)助不能或不會上網(wǎng)的市民完成電子政務(wù)服務(wù)，并有針對性地推出電腦知識培訓(xùn)。

　　為降低公眾對個人信息安全的擔(dān)憂，歐盟近年來先后出臺《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、《非個人數(shù)據(jù)自由流通條例》和《網(wǎng)絡(luò)安全法案》等多項法規(guī)和文件，在電子政務(wù)中個人數(shù)據(jù)的收集和存儲方式、公民隱私保護(hù)等諸多方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　為防止黑客攻擊及信息泄露，韓國互聯(lián)網(wǎng)振興院通過開展信息保護(hù)咨詢、模擬黑客攻擊尋找政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)弱點、支援核心安全設(shè)備等方式來加強(qiáng)各電子政務(wù)系統(tǒng)預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。

　　目前，基礎(chǔ)設(shè)施及人力資源的欠缺仍嚴(yán)重制約非洲國家電子政務(wù)發(fā)展。非洲多國為此發(fā)起成立“智能非洲聯(lián)盟”，旨在通過區(qū)域數(shù)字化合作的形式加強(qiáng)協(xié)作，改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。非洲電子貿(mào)易集團(tuán)推出專門應(yīng)用程序，為非洲各國政府、中小企業(yè)提供個性化電子政務(wù)解決方案。

　　“國際社會應(yīng)該確保利用新興數(shù)字技術(shù)帶來的機(jī)遇，推動全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速實現(xiàn)?！钡谄呤膶寐?lián)合國大會主席穆罕默德—班迪表示。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。