7月27日，世界銀行再次發(fā)布營商環(huán)境“中國報(bào)告”。

　　在這份名為《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)：改革驅(qū)動(dòng)力與未來改革機(jī)遇》的專題報(bào)告中，世界銀行認(rèn)為，經(jīng)衡量，中國的營商環(huán)境在過去幾年中得到前所未有的改善。近兩年，中國在《營商環(huán)境報(bào)告》中的排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，并連續(xù)兩年躋身全球改革步伐最快的前十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列。

　　世界銀行“中國報(bào)告”推薦一網(wǎng)通辦等改革樣本，營商環(huán)境讓上海更有競爭力

　　一年一度的《營商環(huán)境報(bào)告》中，上海是參與測評(píng)的城市之一，權(quán)重為55%。此份專題報(bào)告認(rèn)為，上海在“一網(wǎng)通辦”中的改革經(jīng)驗(yàn)值得被推薦，并因?yàn)闋I商環(huán)境改革，而成為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益最大的全球城市之一。

　　營商環(huán)境改革成中國發(fā)展推動(dòng)力

　　世界銀行首份《營商環(huán)境報(bào)告》發(fā)布于2003年，當(dāng)年僅包含5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，涉及133個(gè)經(jīng)濟(jì)體。至2019年，當(dāng)年發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告2020》已擴(kuò)展至10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)，涉及190個(gè)經(jīng)濟(jì)體。

　　世界銀行為何要從這10個(gè)方面衡量經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境？“因?yàn)槎囗?xiàng)跟蹤研究表明，營商環(huán)境的改革有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?！睂ｎ}報(bào)告編撰者之一、世界銀行中國局高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬欽（Marcin Piatkowski）表示，有研究證明，平均而言，10項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)中只要有一項(xiàng)獲得重大突破，都會(huì)促使該經(jīng)濟(jì)的GDP年增長率提高0.15%。

　　專題報(bào)告顯示，中國的營商環(huán)境改革涵蓋了《營商環(huán)境報(bào)告》從開辦企業(yè)到辦理破產(chǎn)的大部分指標(biāo)。特別在執(zhí)行合同、獲得電力等領(lǐng)域，中國目前已接近或位于全球最佳實(shí)踐的前沿。世界銀行認(rèn)為，中國的成功來自于六個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素，即高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革議程的重視、地方的政策試驗(yàn)、國內(nèi)外知識(shí)交流、對(duì)改革議程的強(qiáng)大執(zhí)行力及結(jié)果問責(zé)、私營部門的積極參與和電子政務(wù)服務(wù)的廣泛運(yùn)用。

　　“過去10年，中國在所有《營商環(huán)境報(bào)告》所涉及指標(biāo)中均有改善，這令我們印象深刻。由于在營商環(huán)境方面強(qiáng)有力的改革，不僅讓中國被公認(rèn)為是大型經(jīng)濟(jì)體中最重要的改革者，還成為世界上發(fā)展最快的十大經(jīng)濟(jì)體之一。”馬欽說。

　　世界銀行“中國報(bào)告”推薦一網(wǎng)通辦等改革樣本，營商環(huán)境讓上海更有競爭力

　　馬欽分析，2018年以前，投資和出口是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。?018年以后，隨著內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國“新舊動(dòng)能”轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)動(dòng)能的邊際收益開始遞減。在此情況下，營商環(huán)境的改革成為影響一個(gè)經(jīng)濟(jì)體增速的主要因素之一?！斑@一點(diǎn)，在像上海這樣的發(fā)達(dá)城市中，體現(xiàn)得更為明顯。比如這幾年，上海在與東京、首爾、新加坡、舊金山等全球城市的激烈競爭中，變得更有優(yōu)勢?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，隨著營商環(huán)境的改善，2019年2月至11月，上海共吸引外商投資項(xiàng)目6168個(gè)，比上年同期增長近近三分之一；獲得新到外商投資178億美元，比上年同期增長10%。在吸引外資之外，上海同期還掀起了創(chuàng)業(yè)熱潮。截至2019年底，上海市企業(yè)期末戶數(shù)約為220萬戶，其中，新設(shè)企業(yè)367620戶，同比增長約8%。同時(shí)，上海市包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的全部市場主體數(shù)量達(dá)到250萬家以上，相當(dāng)于每10個(gè)人左右就有一個(gè)人在當(dāng)“老板”。

　　上海多項(xiàng)首創(chuàng)成世行推薦改革樣本

　　專題報(bào)告認(rèn)為，中國的營商環(huán)境“飛躍式”改善始于2018年，這其中，參與測評(píng)的上海立下汗馬功勞。

　　資料顯示，2017年底，上海召開首屆全市營商環(huán)境工作推進(jìn)大會(huì)，這之后，營商環(huán)境改革成為上海市的首要任務(wù)。2018年至2020年間，上海相繼推出營商環(huán)境改革1.0版、2.0版和3.0版，三年間共系統(tǒng)實(shí)施了300多項(xiàng)營商環(huán)境改革任務(wù)。

　　“2018至2019年期間，上海采取了大量的措施精簡流程，并簡政放權(quán)。”多次來到上海的馬欽舉例，2019年，上海市人民政府采用了簡化的“以告知承諾為基礎(chǔ)的審批程序”，取代了之前復(fù)雜且冗長的審批程序。據(jù)政府公布的信息，簡化后的程序已經(jīng)在工商許可和建筑許可中得到廣泛應(yīng)用。由此，上海成為中國試點(diǎn)告知承諾審批程序的首批城市之一，同時(shí)也是第一個(gè)通過發(fā)布相關(guān)條例將其制度化的城市。

　　又比如，2019年，上海在浦東新區(qū)試點(diǎn)企業(yè)開辦多證合一改革，旨在削減流程的數(shù)量，并縮短企業(yè)登記所需的時(shí)間。“就我所知，起初在上海開一家便利店，就需要從多個(gè)政府部門申領(lǐng)5張?jiān)S可證?！瘪R欽說，但現(xiàn)在，隨著改革的落地，現(xiàn)在只需要一張“行業(yè)綜合許可證”就可以。相關(guān)信息顯示，截至目前，該項(xiàng)改革已在上海的10個(gè)試點(diǎn)行業(yè)實(shí)施，除了便利店，還包括飯店、酒店、健身中心等。

　　專題報(bào)告顯示，中國強(qiáng)有力的營商環(huán)境改革離不開政府內(nèi)在強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力和政府效能的提升。在政府效能方面，世界銀行認(rèn)為，上海建立中國國第一個(gè)“一網(wǎng)通辦”總門戶，為全國各地的改革做出了表率。“在‘一網(wǎng)通辦’中，上海通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和其它數(shù)字技術(shù)整合了全市范圍內(nèi)的跨機(jī)構(gòu)政務(wù)服務(wù)，極大地提高了行政效率，并提升了上海的營商便利度。”專題報(bào)告推薦此為改革樣本之一。

　　“通過3年來的實(shí)踐，我們?cè)絹碓礁惺艿?，制度已?jīng)成為繼土地、勞動(dòng)力、資金之外的第四種生產(chǎn)要素，營商環(huán)境背后所體現(xiàn)的制度優(yōu)勢和城市軟實(shí)力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委營商處處長盧愛國表示。

　　盧愛國的看法得到世界銀行的認(rèn)同。專題報(bào)告指出，隨著中國營商環(huán)境改革的深入，政府越來越意識(shí)到，營商環(huán)境改革應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)，特別是私營企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行?！氨热纾液苜澩虾Ｕf的一句話：營商環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看企業(yè)評(píng)判?！瘪R欽回憶，自那之后，上海開始積極地讓私營部門參與到營商環(huán)境改革的工作中。

　　專題報(bào)告調(diào)研顯示，2018至2019年，上海市政府先后召開16場企業(yè)家調(diào)研座談會(huì)、深度訪談120名在滬企業(yè)家，并在2019 年完成1077份營商環(huán)境結(jié)構(gòu)性評(píng)估問卷?！?019年，上海成立營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會(huì)，這在中國又是首創(chuàng)?！瘪R欽認(rèn)為，中國需要繼續(xù)在全國范圍內(nèi)推廣上海和北京的營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)。

　　營商環(huán)境改革無止境

　　在最新的專題報(bào)告中，雖然中國2018年以來的營商環(huán)境改革和提升都非常顯著，但世界銀行認(rèn)為，過去的成功并不能保證未來的成功，中國需要做出進(jìn)一步的努力，才能推動(dòng)中國躋身《營商環(huán)境報(bào)告》的全球前列。

　　世界銀行建議，在《營商環(huán)境報(bào)告》的框架內(nèi)，中國仍須在多個(gè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)改革。包括簡化建筑許可辦理和確保建筑法規(guī)和監(jiān)理質(zhì)量、進(jìn)一步改善跨境貿(mào)易、制定和建設(shè)為獲得信貸提供便利的法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施、為辦理破產(chǎn)等?！霸谶@幾個(gè)方面，中國依然落后于其它先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體?！睂ｎ}報(bào)告指出，在《營商環(huán)境報(bào)告》的評(píng)估范圍之外，中國還須保持改革勢頭，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放，提高私營部門反饋的數(shù)量與質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)等。

　　盧愛國也表示，對(duì)標(biāo)世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》相關(guān)指標(biāo)，上海依然有很大的改進(jìn)和提升空間。未來需要繼續(xù)學(xué)習(xí)新加坡、香港等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓更多企業(yè)可以享受到營商環(huán)境改革所帶來的紅利。

　　“只要中國持續(xù)推進(jìn)以公平、開放為主旨的營商環(huán)境改革，將不僅有助于提振包括私營企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而且還將緩解潛在的貿(mào)易摩擦。”世界銀行表示。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。