“直播帶貨”“微商電商”“在線教育”等新業(yè)態(tài)存監(jiān)管難點(diǎn)？北京市將對(duì)新業(yè)態(tài)新模式探索包容審慎的“沙箱監(jiān)管”措施，設(shè)置一定的“觀察期”，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)引導(dǎo)或處置。此外，北京還將設(shè)營(yíng)商環(huán)境“社會(huì)監(jiān)督員”和政務(wù)服務(wù)“體檢員”，專門為政策執(zhí)行中的問題“挑刺”，督促有關(guān)部門整改。記者從市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上了解到，下一步，為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，北京將“多招齊發(fā)”。

　　在今年市十五屆人大三次會(huì)議上，大興區(qū)代表團(tuán)和163位代表提出12件優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定，將代表所提議案合并為“深化放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”議案，交由市政府辦理。同時(shí)，市人大常委會(huì)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作報(bào)告作為今年監(jiān)督工作重點(diǎn)，與議案合并辦理。

　　營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，能夠激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓企業(yè)輕裝前行，甚至加速奔跑。副市長(zhǎng)王紅昨天在代表市人民政府，向市人大常委會(huì)報(bào)告深化放管服改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議案辦理暨相關(guān)專項(xiàng)工作情況時(shí)表示，今年以來，在疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大影響、抗擊疫情沖擊任務(wù)十分繁重的情況下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾ナ?。

　　市人大財(cái)經(jīng)委表示，盡管本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得重要階段性成果，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但隱形門檻、融資難等一系列問題仍有待改進(jìn)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境北京接下來要做這些事

　　整改不合理準(zhǔn)入限制：

　　按照國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和本市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄要求，對(duì)不合理準(zhǔn)入限制開展整改。建立行政審批實(shí)施情況定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)行政審批相關(guān)的評(píng)估、核查、登記等環(huán)節(jié)的隱性壁壘進(jìn)行清理。

　　民營(yíng)企業(yè)可參與電力電信鐵路等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域：

　　進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入附加條件。加強(qiáng)政府履約守信，建立解決清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

　　試點(diǎn)“備查制”：

　　試點(diǎn)推行市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)自行判別、權(quán)利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革，實(shí)現(xiàn)“零材料、零跑動(dòng)、零接觸”。

　　試點(diǎn)“證照聯(lián)辦”：

　　持續(xù)擴(kuò)大品牌連鎖生活性服務(wù)業(yè)“一市一照”“一區(qū)一照”試點(diǎn)企業(yè)范圍，支持有條件的區(qū)試點(diǎn)推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營(yíng)許可證“證照聯(lián)辦”。

　　一次性告知清單制：

　　強(qiáng)化政府告知義務(wù)，在行政管理過程中全面實(shí)施一次性告知清單制度，推行主動(dòng)告知辦事企業(yè)審批標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、負(fù)責(zé)部門、辦理時(shí)限、辦理進(jìn)度、事中事后監(jiān)管要求、執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)、違法后果等。

　　推200件“辦好一件事”套餐：

　　圍繞“辦好一件事”，對(duì)跨部門、跨層級(jí)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，建立政府內(nèi)部聯(lián)合審批、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)收統(tǒng)分等業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，推出200件“辦好一件事”套餐。

　　新業(yè)態(tài)探索“沙箱監(jiān)管”：

　　創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。推進(jìn)信用監(jiān)管，制定信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)信用信息評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。完善全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度,明確失信行為和失信聯(lián)合懲戒的認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化信用懲戒措施；開展失信企業(yè)信用修復(fù)工作。大力推動(dòng)包容審慎監(jiān)管，建立包容審慎監(jiān)管目錄庫(kù)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監(jiān)管”措施，設(shè)置一定的“觀察期”，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)引導(dǎo)或處置。

　　設(shè)“政策兌現(xiàn)”窗口：

　　推行政策兌現(xiàn)“一次辦”，聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，實(shí)行“一次申報(bào)、一次受理、一次兌現(xiàn)”。

　　營(yíng)商環(huán)境將有“社會(huì)監(jiān)督員”：

　　加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，推行營(yíng)商環(huán)境“社會(huì)監(jiān)督員”和政務(wù)服務(wù)“體檢員”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題，督促有關(guān)部門整改落實(shí)。

　　新增多種“引才”方式：

　　2020年計(jì)劃引進(jìn)緊缺急需人才5000名，平均每年引進(jìn)人才增長(zhǎng)近50%。2018、2019年共有12046名申請(qǐng)人取得積分落戶資格，截至6月30日，已為其中11357人辦理落戶手續(xù)，隨遷子女8730人，共有20087人成為“新北京人”。下放工作居住證辦理權(quán)限，2019年辦理工作居住證4萬余人，同比提高80%。目前已對(duì)海淀、朝陽等13個(gè)區(qū)完成權(quán)限下放，計(jì)劃今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部下放。

　　人大建議：出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持疫情期間涌現(xiàn)的線上消費(fèi)、線上經(jīng)濟(jì)

　　市人大財(cái)經(jīng)委建議，對(duì)受疫情影響沖擊較大的行業(yè)，建議制定行業(yè)性特殊幫扶政策。對(duì)疫情期間涌現(xiàn)的線上消費(fèi)、線上經(jīng)濟(jì)要及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)支持政策。

　　此外，市人大財(cái)經(jīng)委建議，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既要支持包容創(chuàng)新，又要審慎守住質(zhì)量和安全底線，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與失誤，多一些主動(dòng)引導(dǎo)幫助和善意提醒，避免“一禁了之”，在“放”與“管”中，找到規(guī)范市場(chǎng)秩序與促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平衡點(diǎn)。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。