《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》日前提交江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議，《條例(草案)》全面對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，聚焦市場(chǎng)主體融資難、融資貴、拖欠賬款等“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”問題，以打造國際一流的營商環(huán)境。

　　《條例(草案)》分6 章，共 86 條。在總則中提出，要全面對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合法定條件和國家、省有關(guān)政策要求，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，可以依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。省發(fā)改委主任李侃楨在作說明時(shí)表示：“鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門在法治和國家政策框架下探索具有原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和表彰先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。”

　　《條例(草案)》聚焦解決市場(chǎng)主體的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”問題，對(duì)中小微企業(yè)的“融資難”“融資貴”、拖欠企業(yè)賬款等問題進(jìn)行重點(diǎn)立法。對(duì)金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供貸款等相關(guān)金融服務(wù)作出不少特別規(guī)定。如“鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。”“鼓勵(lì)動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押等形式的擔(dān)保物融資，推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記平臺(tái)”等。并專列一條明確：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委審議意見報(bào)告中還指出，為進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，建議補(bǔ)充細(xì)化具體措施。

　　在聚焦破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙、構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系也作了相關(guān)規(guī)定，李侃楨在說明中表示：“深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程在線辦理，推進(jìn)‘證照分離’改革，完善企業(yè)注銷和破產(chǎn)重組等退出制度，簡(jiǎn)化流程，壓減辦理時(shí)間。強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、投資促進(jìn)服務(wù)、境外投資服務(wù)、突發(fā)事件的紓困救助等方面職能，創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，及時(shí)傾聽和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題?！?/p>

　　《條例(草案)》還按照建設(shè)服務(wù)型政府和“數(shù)字”政府的要求，要求推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)等制度；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，對(duì)政務(wù)服務(wù)信息化、電子證照和印章、政務(wù)數(shù)據(jù)共享等進(jìn)行規(guī)范，如有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)填報(bào)。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。