《西安市貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》正式印發(fā)，我市將堅持把法治化建設作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的關鍵環(huán)節(jié)，建立健全市場主體全生命周期法治服務體系，著力打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)”的西安營商環(huán)境品牌和“效率高、成本低、服務優(yōu)”的國際一流營商環(huán)境。

　　加大市場主體保護 不得對市場主體實施任何形式攤派

　　《實施方案》明確，國家市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單和準入限制。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。依法保護市場主體經(jīng)營者的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的其他行為。

　　各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體，不得對外資企業(yè)、民營企業(yè)制定或者設置歧視性政策條款。

　　加大招投標和政府采購等重點領域整治力度，不得設定不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商，保障各類市場主體依法平等參與。

　　建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。協(xié)調(diào)支持市法院和有關區(qū)縣法院設立涉企法律服務窗口，在各開發(fā)區(qū)、各自貿(mào)片區(qū)及重點工業(yè)園區(qū)設立法律服務工作平臺，免費為企業(yè)提供法律體檢、法治宣傳、法律咨詢，提升市場主體維護合法權(quán)益的便利度。

　　保護市場主體自主決定權(quán)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織；不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。

　　優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境

　　嚴格落實減稅降費政策

　　除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。企業(yè)申請辦理住所等相關變更登記的，應當依法及時予以辦理，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

　　嚴格執(zhí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資同等標準實施管理。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

　　嚴格落實減稅降費政策，不對特定企業(yè)或市場主體規(guī)定稅費優(yōu)惠政策，不將財政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。依法設立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。

　　強化要素保障力度。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務單位應當及時向社會公開服務標準、資費標準等信息，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。

　　持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。各級行政機關應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約毀約。機關、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)不得違約拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的貨物、工程、服務等賬款。政府及有關部門應當加大清理政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度，并督促拖欠主體對每筆欠款制定償還計劃，逐月推動落實。

　　優(yōu)化一般注銷辦理環(huán)節(jié)。對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權(quán)債務的市場主體，在債權(quán)債務依法解決后及時辦理注銷。

　　提升政務服務水平

　　杜絕已取消的證明事項變相存在

　　政務服務事項辦理要在國家規(guī)定的時限內(nèi)進一步壓減，并向社會公開；超過辦理時限的，辦理單位應當公開說明理由。本區(qū)域各類政務服務事項一般應當進駐政務服務大廳，統(tǒng)一辦理并大力推行“一站式、一窗式”集成服務。組織開展“一件事一次辦”主題服務試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。

　　加快推進“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，持續(xù)推進政務公開，持續(xù)精簡行政許可事項。對已取消的行政許可，行政機關不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。

　　推進投資審批制度改革。根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設條件落實的協(xié)同，實行與相關審批在線并聯(lián)辦理。

　　持續(xù)優(yōu)化工程建設項目審批流程，在有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，對一定區(qū)域內(nèi)覆壓重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體提出單獨評估要求；區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。

　　加快推進中介服務機構(gòu)與行政機關脫鉤，行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)；行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術(shù)性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構(gòu)，并自行承擔服務費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。

　　向社會公布證明事項清單，并堅持定期動態(tài)清理；對確需保留的證明事項，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位等內(nèi)容，堅決杜絕已取消的證明事項繼續(xù)存在或者變相存在。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構(gòu)不得索要證明。

　　依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，推動口岸和國際貿(mào)易領域相關業(yè)務統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

　　充分運用大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù)手段，建立不動產(chǎn)網(wǎng)上（掌上）登記中心，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、不動產(chǎn)抵押登記“零跑路”目標。提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。

　　強化執(zhí)法監(jiān)管

　　建設“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)

　　持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五個領域綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊伍、歸并執(zhí)法事項。

　　健全以“雙隨機、一公開”為主的監(jiān)管機制，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域外，原則上所有的行政檢查應當通過雙隨機抽查方式進行，形成常態(tài)化管理機制。對于同一檢查對象的多個抽查檢查事項，應當采取部門聯(lián)合抽查檢查的方式，原則上一次性完成檢查。

　　探索試行包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　建設“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

　　依法慎用強制性執(zhí)法手段。依法開展清理整頓、專項整治等活動，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有關機關批準外，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。

　　加強法治化建設

　　組建重點行業(yè)糾紛調(diào)解團隊

　　根據(jù)國家和省級有關優(yōu)化營商環(huán)境政策規(guī)定，及時組織依法制定或者修改、廢止有關政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。組建重點行業(yè)糾紛調(diào)解團隊，在易發(fā)矛盾沖突和糾紛的勞資、消費、物業(yè)、職工維權(quán)、交通事故等重點行業(yè)領域，積極發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，以政府購買服務方式組建專職化人民調(diào)解隊伍。

　　積極構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。推動人大機關、相關政府部門、司法機關和知名法學院校、研究機構(gòu)、學會協(xié)會以及仲裁機構(gòu)、律師事務所等構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設。