二季度以來，我國實(shí)際使用外資增長較快，外商投資預(yù)期和信心穩(wěn)定趨好。專家認(rèn)為，我國營商環(huán)境持續(xù)改善、防疫抗疫成效顯著等因素在穩(wěn)定外商投資預(yù)期方面發(fā)揮了重要作用。下半年，我國吸收外商投資前景較明朗，但“穩(wěn)外資”仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需從內(nèi)外兩方面持續(xù)努力。

　　商務(wù)部近日公布了上半年我國吸收利用外資情況。數(shù)據(jù)顯示，二季度我國實(shí)際使用外資同比增長8.4%，較一季度的下降10.8%回調(diào)明顯，外商投資信心穩(wěn)定。多位專家在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)指出，下半年世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，影響外商投資的不確定性因素仍然較多，但下半年吸收外商投資的前景比較明朗，外資看好在中國投資的安全性，看好中國投資營商環(huán)境改進(jìn)的效果，以及“穩(wěn)外資”政策帶來的積極變化。

　　有效應(yīng)對疫情是“穩(wěn)外資”前提

　　新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)。我國科學(xué)部署疫情防控工作，統(tǒng)籌推進(jìn)抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，我國實(shí)際利用外資明顯好轉(zhuǎn)。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川指出，疫情對中國利用外資的影響到目前為止可以分為兩個(gè)階段。第一階段是疫情暴發(fā)后，一些外商考慮到投資的安全性，對在中國投資產(chǎn)生了疑慮，新增外資明顯減少。一季度中國吸收外商直接投資下降超過10%。第二階段是在中國很好地防控疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，疫情仍在全球蔓延，前期考慮撤離的外資穩(wěn)定下來，新增外資也明顯增多，外商投資預(yù)期和信心都有明顯改善。

　　“4月份至6月份我國實(shí)際利用外資同比增長分別為11.8%、7.5%、7.1%?！鄙虅?wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲指出，面對疫情帶來的混亂和恐慌，我國政府采取強(qiáng)有力抗疫措施，快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是吸收外資最重要的基礎(chǔ)。

　　“新冠肺炎疫情暴發(fā)初期對中國吸收外資的影響最大，當(dāng)時(shí)疫情在全球還未蔓延。因此，個(gè)別外資出現(xiàn)撤資意向，但比例很低；隨著疫情在全球擴(kuò)散蔓延，中國的投資環(huán)境相對來說比較穩(wěn)定，因而這部分外資又逐步定下心來，這也與我國相關(guān)部門的努力分不開?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長趙蓓文表示，總體來說疫情對中國吸收外資的影響不大，因?yàn)橥鈬苯油顿Y本身具有“沉淀成本”，不可能一有風(fēng)吹草動(dòng)就馬上撤資，資本流動(dòng)性相對比較穩(wěn)定。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全更受重視

　　二季度以來，我國實(shí)際使用外資增長較快，外商投資信心穩(wěn)定趨好。專家們表示，營商環(huán)境持續(xù)改善、防疫抗疫成效顯著等因素在穩(wěn)定外商投資預(yù)期方面發(fā)揮了重要作用。

　　張菲認(rèn)為，與往年相比今年我國吸收外資呈現(xiàn)出三方面特點(diǎn)。一是招商引資方式發(fā)生變革，更加注重運(yùn)用新科技開展“云招商”。把過去“面對面”招商改為“屏對屏”的“線上招商對接”和“項(xiàng)目推介直播”，降低了招商引資成本，提高了招商引資效率，提升了項(xiàng)目的成交率。二是把外資大項(xiàng)目和高質(zhì)量項(xiàng)目作為“穩(wěn)外資”的重要抓手，各地競相出爐“外資重大項(xiàng)目庫”，加快推進(jìn)外資重大項(xiàng)目落地。同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資繼續(xù)保持較高增速。三是繼續(xù)縮短外商投資“負(fù)面清單”，落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，加大開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等外資產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)開放創(chuàng)新，繼續(xù)改善我國營商環(huán)境，穩(wěn)定外商對華投資預(yù)期和信心。

　　桑百川認(rèn)為，中國近年來持續(xù)努力改進(jìn)外商投資營商環(huán)境，出臺(tái)了外商投資法及其實(shí)施條例，使外商投資法治環(huán)境明顯改善；同時(shí)不斷擴(kuò)大外商投資的市場準(zhǔn)入范圍和經(jīng)營范圍，外商投資營商環(huán)境市場化進(jìn)程加快，也對外資產(chǎn)生了很強(qiáng)的吸引力。此外，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，投資營商環(huán)境國際化取得了明顯進(jìn)展。在法治化、市場化、國際化營商環(huán)境不斷改進(jìn)的情況下，很多跨國公司都認(rèn)為，中國是世界上最具吸引力的投資場所之一。

　　疫情暴發(fā)，一度使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暫時(shí)中斷，經(jīng)濟(jì)全球化受到了沖擊，供應(yīng)鏈在加速調(diào)整。專家們認(rèn)為，跨國公司在我國布局的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能會(huì)發(fā)生一些微調(diào)，但不會(huì)影響我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

　　“我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位是由我國具備的客觀條件，如產(chǎn)業(yè)門類、技術(shù)基礎(chǔ)、人力資源及其他生產(chǎn)要素資源等，與跨國公司長期以來在全球投資布局相結(jié)合最終形成的一種比較穩(wěn)定的結(jié)果。”張菲表示，這不會(huì)以某些國家的意志為轉(zhuǎn)移。

　　但也要看到，疫情改變了跨國公司和各國政府對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的認(rèn)知。張菲表示，疫情前跨國公司在全球投資布局時(shí)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率；疫情后將更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，即全球布局收縮為區(qū)域布局，圍繞目標(biāo)市場實(shí)行更加短距離的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈投資布局。但這不會(huì)影響我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

　　“伴隨全球供應(yīng)鏈多元化、多鏈條供給對安全性要求的提高，中國龐大的市場需求在全世界供需關(guān)系中將扮演越來越重要的角色?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院副院長曲建表示。

　　“穩(wěn)外資”還需要從內(nèi)外發(fā)力

　　張菲分析認(rèn)為，從上半年我國實(shí)際吸收外資情況看，總體效果好于預(yù)期，但我國“穩(wěn)外資”依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要從內(nèi)外兩方面持續(xù)努力。

　　首先，從外部看應(yīng)當(dāng)繼續(xù)聯(lián)合其他國家，做好多邊合作抗擊全球疫情工作，為我國吸收外資營造較好的外部條件。其次，重點(diǎn)要做好國內(nèi)各項(xiàng)工作，除了繼續(xù)堅(jiān)持以往“穩(wěn)外資”各項(xiàng)政策措施之外，在防范疫情卷土重來的基礎(chǔ)上，特別是要鞏固我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)復(fù)蘇勢頭，為在華外資經(jīng)營業(yè)績回升創(chuàng)造外部條件。

　　“只要我國為外商投資創(chuàng)造安全的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，龐大的市場消費(fèi)能力和潛力，更加開放和公平競爭的市場環(huán)境，我國的‘穩(wěn)外資’才會(huì)水到渠成?！睆埛茝?qiáng)調(diào)。

　　桑百川認(rèn)為，未來在穩(wěn)定外商投資、提升外商投資質(zhì)量過程中，一是應(yīng)該以降成本為主線，二是通過進(jìn)一步簡化行政審批事項(xiàng)，營造全社會(huì)親商環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)利用線上平臺(tái)開展招商引資推介活動(dòng)。

　　“下半年吸收外商投資前景比較明朗?！鄙０俅ㄖ赋?，在各國釋放大量流動(dòng)性的情況下，外資流入中國的規(guī)模會(huì)保持相對平穩(wěn)。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。