95％的行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”

　　辦事平均跑動(dòng)次數(shù)下降到0.06次

　　申報(bào)材料在第一次壓減61.6％的基礎(chǔ)上再次壓減26.7％

　　各事項(xiàng)累計(jì)壓減總天數(shù)達(dá)1931.5天

　　今年上半年辦理量不僅沒有下降反而同比增加了103％……

　　這些詳實(shí)數(shù)字的背后，是北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在134項(xiàng)涉農(nóng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)中，持續(xù)深化改革，不斷優(yōu)化服務(wù)的結(jié)果，不僅顯著提升了北京營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了涉農(nóng)市場(chǎng)主體的活力，也為辦事群眾增加了便利。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，提出了打造營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力六個(gè)方面的政策措施。在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，如何對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，落實(shí)好涉農(nóng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“首善”之責(zé)，是北京全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富的重要一環(huán)。

　　目前，北京涉農(nóng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作推進(jìn)得如何？北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“北京農(nóng)業(yè)體量雖然不大，但涉農(nóng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)存在審批量大、覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。我們正抓緊貫徹落實(shí)《意見》，圍繞市場(chǎng)主體需求，研究推出了一系列務(wù)實(shí)管用的改革舉措，收到了不錯(cuò)的效果?！?/p>

　　再也不用多跑腿

　　不用“跑”，是社會(huì)的普遍呼聲、公眾的深切期盼?！白屝畔⒍嗯苈?，讓群眾少跑腿”絕不是一句空口號(hào)。

　　廣州市海底花貿(mào)易有限公司是印尼美迪安公司中國(guó)總代理，產(chǎn)品一直從北京海關(guān)通關(guān)，因公司在廣州，為節(jié)約成本，經(jīng)常需要通過北京的代理公司幫其現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)材料。改革后，為企業(yè)節(jié)省了代理成本和時(shí)間成本，提高了審批效率，避免了以往因不能及時(shí)通關(guān)產(chǎn)生的超期倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，年節(jié)省費(fèi)用累計(jì)十余萬元。

　　中國(guó)牧工商集團(tuán)有限公司是一家現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)大型中央企業(yè)，進(jìn)口獸用生物制品的份額約占市場(chǎng)的60％，半數(shù)以上產(chǎn)品從北京海關(guān)通關(guān)，需要大量辦理進(jìn)口獸藥通關(guān)單核發(fā)事項(xiàng)，年辦理量近千批次，涉及貨值十余億元。此外，其為多家國(guó)際動(dòng)保企業(yè)提供代理服務(wù)，各企業(yè)產(chǎn)品到貨時(shí)間不一致，以往到貨后要租用付費(fèi)倉(cāng)儲(chǔ)，積攢一批貨物后再到現(xiàn)場(chǎng)集中申請(qǐng)審批，每年都要花費(fèi)高昂的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和貨物滯港費(fèi)用。改革后，年節(jié)省費(fèi)用累計(jì)超過100萬元。

　　目前，通過開通網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)渠道以及提供申請(qǐng)和辦理結(jié)果雙向郵寄服務(wù)，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理的平均跑動(dòng)次數(shù)從2019年初的0.95次降到了現(xiàn)在的0.06次，95％的事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

　　把材料減下去

　　北京市與其他地方不同，是諸多全國(guó)重點(diǎn)媒體注冊(cè)地。以“農(nóng)藥廣告審批”事項(xiàng)為例，審批權(quán)限下放至省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，北京市不僅要審查地方媒體發(fā)布的農(nóng)藥廣告，還要審查全國(guó)重點(diǎn)媒體發(fā)布的農(nóng)藥廣告，辦理量居全國(guó)首位。

　　在一次“不忘初心、牢記使命”企業(yè)調(diào)研座談會(huì)上，《農(nóng)藥科學(xué)與管理》《中國(guó)植保導(dǎo)刊》等多家媒體與會(huì)代表均發(fā)出了“減材料”的呼聲?！安牧夏懿荒軠p、怎么減”成為會(huì)后市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照“凡是沒有法律依據(jù)、擅自增設(shè)、重復(fù)提交、兜底性材料、模糊性材料、無法加以明確的材料一律精簡(jiǎn)，可以通過事中事后監(jiān)管獲取的材料一律精簡(jiǎn)，通過電子證照庫(kù)、政府內(nèi)部信息共享等途徑能夠獲取的材料一律精簡(jiǎn)”的原則，僅“農(nóng)藥廣告審批”一項(xiàng)精簡(jiǎn)材料就達(dá)到80％。

　　近一年多來，通過兩輪較大范圍的調(diào)研論證，第一次市區(qū)兩級(jí)涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)申報(bào)材料總份數(shù)由1550份減少至595份，壓減比例達(dá)61.6％；第二次在前期基礎(chǔ)上再次壓減26.7％。

　　讓申請(qǐng)變得更明白

　　今年上半年，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)全面禁止野生動(dòng)物交易的相關(guān)法規(guī)文件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。北京市依據(jù)實(shí)際，出臺(tái)了關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的地方性條例。一時(shí)間，“什么是野生動(dòng)物”“哪種動(dòng)物不能養(yǎng)殖”等成了人們熱議的話題。而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，對(duì)于如何依據(jù)新規(guī)申請(qǐng)辦理養(yǎng)殖許可也有不少困惑。

　　為此，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從解決申請(qǐng)人“不會(huì)辦”的問題出發(fā)，充分利用市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12316熱線等渠道，解決申請(qǐng)人相關(guān)問題。相關(guān)處室對(duì)社會(huì)關(guān)切的禁食范圍、審批管轄、審批范圍、審批條件等熱點(diǎn)問題，形成了統(tǒng)一口徑，認(rèn)真組織開展了職權(quán)范圍內(nèi)的普法工作。

　　近幾年，北京的水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)已成規(guī)模，紅珊瑚及其制品、硨磲及其制品、觀賞珊瑚、觀賞魚的經(jīng)營(yíng)均十分活躍，海洋館、各大博物館也常年有展示展覽。而另一方面，水生野生動(dòng)物相關(guān)審批事項(xiàng)現(xiàn)有7項(xiàng)，但是受法律法規(guī)、政策文件調(diào)整變化快、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物物種名目多、管理措施差異性大等多重因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)申請(qǐng)人不知道怎么辦的情況。同時(shí)，事項(xiàng)申請(qǐng)難度大，審批難度也大。

　　面對(duì)上述實(shí)際情形，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將該類審批作為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，著力優(yōu)先解決。先后11次對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵難點(diǎn)進(jìn)行專題研究，逐步形成了多個(gè)有效的解決方案。區(qū)分新辦、續(xù)展、增項(xiàng)、增點(diǎn)、變更5種業(yè)務(wù)類型以及相對(duì)應(yīng)的配套材料。同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)類型、物種來源、管理措施、管理年代的不同，分別明確了對(duì)應(yīng)材料，并制作了填報(bào)模板和填報(bào)說明，完善了相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)。通過這些措施讓申請(qǐng)人一目了然，也大大提高了審批效率。

　　辦理量不降反增

　　“根據(jù)市新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，我局及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)措施文件，對(duì)行政審批服務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)整、優(yōu)化。今年上半年，我局行政審批事項(xiàng)辦理量不僅沒有下降，反而同比增加了103％?！眲偙硎?。

　　為保障疫情期間全市農(nóng)資企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取便民舉措，對(duì)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)許可、獸藥生產(chǎn)許可等相關(guān)審批，予以按時(shí)審批，其現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審環(huán)節(jié)臨時(shí)延后；對(duì)于因受新冠肺炎疫情影響無法提交申請(qǐng)材料的，由申請(qǐng)人提交續(xù)展申請(qǐng)表和相關(guān)材料合格承諾書后，予以按時(shí)審批，疫情解除后，申請(qǐng)人再補(bǔ)交有關(guān)材料。截至目前，共發(fā)放證書600多張，其中通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、快遞送達(dá)方式辦理的超90％。

　　越是困難時(shí)期，越是要把涉農(nóng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作做好。負(fù)責(zé)涉農(nóng)行政審批工作的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批處，集中行使了71項(xiàng)行政審批服務(wù)事權(quán)，占全系統(tǒng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)總數(shù)的53％。在機(jī)構(gòu)改革前，這些事權(quán)由9個(gè)業(yè)務(wù)處室分別行使。

　　改革后，行政審批處的同志以“永遠(yuǎn)在路上”的決心和擔(dān)當(dāng)，在干中學(xué)、在學(xué)中干，圓滿肩負(fù)起了行政審批服務(wù)工作任務(wù)，全年零投訴、零超時(shí)限辦理，先后收到了感謝信、表揚(yáng)信19封、錦旗2面，得到了服務(wù)對(duì)象的肯定和認(rèn)可。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。