政府信息化如何跳出“信息孤島”的陷阱，電子政務(wù)如何更好地為政府行政服務(wù)？3月下旬，浪潮集團(tuán)高級(jí)副總裁、浪潮軟件的領(lǐng)軍人王柏華指出，解決政府部門信息化系統(tǒng)之間難以互聯(lián)的問題，當(dāng)務(wù)之急是要從技術(shù)層面上，提供互聯(lián)互通的強(qiáng)有力工具，并以此推動(dòng)政務(wù)改革。

    “金礦”瘡痍 基礎(chǔ)受損

    王柏華舉了兩個(gè)實(shí)例來(lái)反映我國(guó)信息化的癥結(jié)。他說(shuō)，前幾天，某政府部門來(lái)人，說(shuō)以前他們那兒先后做了大量的信息化系統(tǒng)，但彼此之間互為“信息孤島”。另一個(gè)例子，是某市稅務(wù)部門，目前已經(jīng)有幾十個(gè)信息化系統(tǒng)了，而較為重要的系統(tǒng)，則只占其中的1/40，眾多凌亂的系統(tǒng)亟待整合。
    信息化發(fā)展是有階段性的，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用的初級(jí)階段，圍繞一項(xiàng)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，開發(fā)或引進(jìn)一個(gè)個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。這些分散開發(fā)或引進(jìn)的應(yīng)用系統(tǒng)，一般不會(huì)統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問題，產(chǎn)生“信息孤島”是在所難免的，但可怕的是如果信息化建設(shè)總是停留在初級(jí)階段而不向前發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致原有的“信息孤島”還未消除，而新的“信息孤島”卻不斷出現(xiàn)，積重難返，從而陷入信息化的“IT黑洞”中，造成了重復(fù)建設(shè)和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。
    王柏華認(rèn)為，正是這種缺乏國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)明確規(guī)則的信息化建設(shè)，導(dǎo)致了我國(guó)從事電子政務(wù)建設(shè)的軟件企業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng)。大大小小的企業(yè)蜂擁而上，在政府信息化的“淘金”過(guò)程中，已經(jīng)把政府信息化這一“大金礦”給挖得滿目瘡痍了。不斷地挖“窟窿”，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，致使信息化的基礎(chǔ)嚴(yán)重受損。

    實(shí)體“一廳式”≠網(wǎng)上“一站式”

    現(xiàn)在各地對(duì)“一站式”辦公的解釋，一般是指政府及其職能部門，為了方便企業(yè)和群眾辦事，提高行政效率，將辦公地點(diǎn)集中起來(lái)的一種辦公形式。而王柏華對(duì)此則有不同的看法，他認(rèn)為“一站式”辦公的核心要素并不是多個(gè)窗口的地理位置的集中，而應(yīng)是通過(guò)超鏈接結(jié)合的邏輯集中。現(xiàn)在不少地方的所謂“一站式”實(shí)際上只能稱為“一廳式”，人們進(jìn)了大廳，雖然省去了以往在各部門之間的跑腿與耗時(shí)，但辦事的程序基本上沒有簡(jiǎn)化，需要填的表格也沒有減少。真正的“一站式”是指網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，而不是物理實(shí)體的“一廳式”。什么時(shí)候老百姓全部都能使用網(wǎng)絡(luò)來(lái)申請(qǐng)辦事了，那么政務(wù)大廳也就沒有存在的必要了。網(wǎng)上“互聯(lián)審批”，是指運(yùn)用高科技IT手段，將各審批部門許可證審批與工商行政管理登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記集中于一體的審批方式，互聯(lián)審批的各環(huán)節(jié)是跨地區(qū)、跨行業(yè)、無(wú)紙化快捷地在網(wǎng)上完成的。

    組織困難 接口不通

    實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)互通是目前我國(guó)政府信息化的最大難題。先是組織困難。我國(guó)大部分的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，都是在本部門、本地區(qū)內(nèi)部，按照行政機(jī)構(gòu)的組織和要求進(jìn)行實(shí)施的?？绲赜?、跨部門、面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，往往由于部門條塊分割管理上的原因而難以組織和實(shí)現(xiàn)。導(dǎo)致互聯(lián)困難的另一原因是接口問題。過(guò)去強(qiáng)調(diào)的是垂直信息化，如稅務(wù)、海關(guān)、工商、勞動(dòng)、人事等部門的信息化系統(tǒng)，均是從中央到地方垂直布局的。這些不同部門之間的橫向互聯(lián)則遭遇接口不通的尷尬。
    應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也是產(chǎn)生“信息孤島”、妨礙互聯(lián)的重要因素。在應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)缺失的前提下，要實(shí)現(xiàn)信息資源的整合是不太可能的。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)缺失，已成為阻礙電子政務(wù)建設(shè)向縱深和廣度發(fā)展的最大瓶頸?！皬哪撤N意義上說(shuō)，沒有惟一的‘國(guó)家級(jí)’的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，就等于沒有標(biāo)準(zhǔn)。”王柏華說(shuō)。

    平臺(tái)是“根” 互聯(lián)審批

    在組織困難、接口不通和標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，如何破解政府信息化“互聯(lián)”難題呢？王柏華提出了一個(gè)平臺(tái)化的理念，即以一種通過(guò)對(duì)政府業(yè)務(wù)深層次的提煉和抽象出來(lái)的平臺(tái)化產(chǎn)品，提供網(wǎng)上互聯(lián)的強(qiáng)有力技術(shù)支持，以此推動(dòng)政府信息化向良性方向發(fā)展，避免政府信息化再走彎路。通過(guò)這種互聯(lián)平臺(tái)，把一個(gè)個(gè)信息小孤島徹底拔掉，使各級(jí)政府部門能及時(shí)共享和獲得各種豐富的信息資源，有利于宏觀調(diào)控和決策；同時(shí)，也強(qiáng)化了政府便民服務(wù)，真正做到了網(wǎng)上“一站式服務(wù)”。
    王柏華認(rèn)為，這種互聯(lián)平臺(tái)與信息門戶有著本質(zhì)的區(qū)別?；ヂ?lián)平臺(tái)的作用是顯而易見的：解決了信息系統(tǒng)互聯(lián)組織困難的問題；解決了信息化分階段、分步走的問題，因?yàn)榭梢噪S時(shí)互聯(lián)；解決了保證未來(lái)信息化永遠(yuǎn)是一個(gè)整體的問題；消除了信息化建設(shè)當(dāng)前與未來(lái)發(fā)展中存在的隱患與風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)平臺(tái)是政府信息化之“根”。
    浪潮作為國(guó)內(nèi)惟一一家軟硬件綜合實(shí)力雄厚的IT企業(yè)，多年來(lái)一直積極參與我國(guó)政府信息化建設(shè)，其應(yīng)用水平與市場(chǎng)能力位居中國(guó)電子政務(wù)百?gòu)?qiáng)前列。在平臺(tái)化理念指導(dǎo)下，浪潮目前已成功地研發(fā)出“對(duì)等網(wǎng)格式互聯(lián)審批系統(tǒng)”，這將有力地推動(dòng)網(wǎng)上互聯(lián)，有助于政府部門間的公文流程和審批。王柏華認(rèn)為，電子政務(wù)的核心不是電子，而是政務(wù)，電子是為政務(wù)提供技術(shù)支撐和服務(wù)的。雖然互聯(lián)審批平臺(tái)可以解決信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通技術(shù)問題，但要真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，還需要在政務(wù)應(yīng)用上下功夫。

　　王柏華簡(jiǎn)介

　　1986年畢業(yè)于成都電訊工程學(xué)院(現(xiàn)電子科技大學(xué))，同年加入浪潮前身山東電子設(shè)備廠，曾任浪潮計(jì)算機(jī)事業(yè)本部副總經(jīng)理，浪潮股份公司軟件與集成事業(yè)部總經(jīng)理，浪潮電子信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理、浪潮齊魯軟件產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理等職?，F(xiàn)任浪潮集團(tuán)高級(jí)副總裁、浪潮齊魯軟件產(chǎn)業(yè)股份有限公司首席執(zhí)行官兼總經(jīng)理。