一、智慧治理：政府治理模式變革的新選擇

　　“智慧治理”概念源自20世紀(jì)末的智慧社區(qū)和智慧增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)，是伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及人工智能技術(shù)的快速發(fā)展而興起的。一般認(rèn)為“智慧治理”是一種將技術(shù)導(dǎo)向政府治理的復(fù)合治理思路，是將“治理”理念應(yīng)用于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中形成的理論?！爸腔壑卫怼迸c“信息治理”相比，智慧治理沒(méi)有停留于信息技術(shù)的層面，而是將技術(shù)融入社會(huì)治理過(guò)程之中，在信息化的進(jìn)程中注重社會(huì)管理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、市民參與、生活品質(zhì)。[1]與“數(shù)字治理”相比，智慧治理的內(nèi)容更為豐富并更具可持續(xù)性，智慧治理實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互聯(lián)化的深度融合。智慧治理已突破了單純科技層面的創(chuàng)新，其最終目標(biāo)在于構(gòu)建一個(gè)更具包容開(kāi)放、透明服務(wù)、責(zé)任高效的政府。

　　目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)智慧治理的內(nèi)涵尚未給出明確的定義，但主要從三個(gè)層面來(lái)解讀：一是從信息技術(shù)層面來(lái)定義，主要強(qiáng)調(diào)智慧治理的運(yùn)作需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)人、物、網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通與互動(dòng)；二是從實(shí)踐模式層面來(lái)定義，智慧治理可以成為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代背景下政府創(chuàng)新社會(huì)治理模式的重要途徑；三是從功能價(jià)值層面來(lái)定義，認(rèn)為智慧治理能夠整合優(yōu)化公共數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化與智能化。[2]盡管不同學(xué)者對(duì)于智慧治理的概念內(nèi)涵理解層面有差異，但是都側(cè)重強(qiáng)調(diào)智慧治理需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)良好的治理目標(biāo)。需要注意的是，智慧治理雖然強(qiáng)調(diào)智慧技術(shù)的力量，但是其主要還是注重治理的價(jià)值。因此，結(jié)合以上學(xué)者們的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，智慧治理是技術(shù)與政府相結(jié)合的治理，是滿足多元化服務(wù)的治理，更是以人為本的治理。

　　（一）“智慧治理”是技術(shù)與政府相結(jié)合的治理

　　從現(xiàn)代技術(shù)的角度審視智慧治理，可以將其理解為是將社會(huì)各個(gè)部分整合成的一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)治理。這里的現(xiàn)代技術(shù)不僅包括先進(jìn)的電子商務(wù)技術(shù)、智能防盜系統(tǒng)、能源傳輸系統(tǒng)，而且涵蓋了政府電子政務(wù)平臺(tái)、社會(huì)治理信息化系統(tǒng)、交通管制系統(tǒng)，其中信息和通信技術(shù)是智慧治理的核心技術(shù)。因此，技術(shù)構(gòu)成了智慧治理的基礎(chǔ)，通過(guò)應(yīng)用各種現(xiàn)代技術(shù)，能夠快速地掌握社會(huì)問(wèn)題的癥結(jié)，及時(shí)有效地回應(yīng)社會(huì)需求，最終實(shí)現(xiàn)開(kāi)放包容、宜居宜業(yè)、智能高效的治理目標(biāo)。但從更深層次來(lái)看，智能只能作為一個(gè)構(gòu)建智慧治理的手段，現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用是為了更好地解決政府治理面臨的問(wèn)題。[3]智慧治理強(qiáng)調(diào)技術(shù)嵌入政府職能，與現(xiàn)有的社會(huì)治理機(jī)制有機(jī)融合，從而更大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，智慧治理是技術(shù)與政府相結(jié)合的治理，技術(shù)能夠發(fā)揮作用關(guān)鍵在于現(xiàn)代技術(shù)與政府職能的有機(jī)結(jié)合與共治共享。

　　（二）“智慧治理”是滿足多元化服務(wù)的治理

　　傳統(tǒng)治理模式雖然也關(guān)注為社會(huì)公眾提供服務(wù)，但是其更強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定秩序的功能。相較于傳統(tǒng)治理模式，智慧治理更加強(qiáng)調(diào)滿足多元化社會(huì)個(gè)體的獨(dú)特服務(wù)需求，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)與治理機(jī)制的相結(jié)合，能夠最大程度地滿足每個(gè)人的利益表達(dá)，從而更有利于塑造政府良好的形象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治目標(biāo)。尤其是近年來(lái)政府力推的智慧城市建設(shè)，政府在民生教育、醫(yī)療保障、衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境綠化、交通設(shè)施等各領(lǐng)域都準(zhǔn)確掌握了民眾的服務(wù)需求，并通過(guò)科學(xué)化施策、創(chuàng)新化供給、智慧化管理、精準(zhǔn)化監(jiān)管，從而提高了社會(huì)滿足度。政府智慧治理的內(nèi)涵也正是為了更好地提升治理社會(huì)的服務(wù)水平，通過(guò)有效滿足多元化、多層次的社會(huì)需求，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)宗旨。

　　（三）“智慧治理”是以人為本的治理

　　智慧治理堅(jiān)持“以人為本”的原則，把對(duì)于“人”的尊重放在首位，反對(duì)一切形式的忽視甚至損害人民利益的行為，是真正體現(xiàn)人本價(jià)值的治理方式。智慧治理通過(guò)摒棄以往的“以物為本”的思想，在宣揚(yáng)現(xiàn)代科技與理性為社會(huì)帶來(lái)效益的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)其人與人之間、政府與群眾之間的信息交流與情感溝通，打造溫情社會(huì)，是為人民服務(wù)理念的宣揚(yáng)?！爸腔壑卫怼彼龅囊磺卸际且匀藶楸荆仨毎选耙匀藶楸尽弊鳛橹匾闹笇?dǎo)思想，這也是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。同時(shí)，“人”也是社會(huì)發(fā)展中最為本質(zhì)和活躍的力量，要充分發(fā)揮市民及非政府組織的參與性與能動(dòng)性，促進(jìn)“智慧治理”的建設(shè)。正是以人為本作為出發(fā)點(diǎn)，智慧治理通過(guò)整合政府公共服務(wù)和面向城鄉(xiāng)居民的便民服務(wù)，提升社會(huì)公眾的生活品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧治理的動(dòng)力機(jī)制探析

　　智慧治理作為一項(xiàng)時(shí)代命題，必然有著深刻的動(dòng)力因素支撐。據(jù)考察發(fā)現(xiàn)，政府驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)驅(qū)動(dòng)等都是當(dāng)前建設(shè)有中國(guó)特色智慧治理的動(dòng)力機(jī)制。

　　（一）政府驅(qū)動(dòng)

　　政府在智慧治理中發(fā)揮著引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，除了投入大量的人力物力之外，更是從頂層設(shè)計(jì)的制度保障層面構(gòu)建智慧治理運(yùn)作的基本環(huán)境，從而有效地促進(jìn)智慧治理的績(jī)效提升。在制度設(shè)計(jì)方面，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)推行互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理的實(shí)踐行動(dòng)，切實(shí)提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理績(jī)效。2016年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的效用，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，提升政府行政效率，提高民眾滿意度。2017年《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件陸續(xù)出臺(tái)，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。2018年，《全國(guó)數(shù)據(jù)中心應(yīng)用發(fā)展指引》要求，全面提升經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和國(guó)防等領(lǐng)域信息化水平。通過(guò)完善制度體系，形成有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理等的配套制度環(huán)境，提升政府智慧治理的效率和管理服務(wù)水平。

　?。ǘ┘夹g(shù)驅(qū)動(dòng)

　　自西方啟蒙運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，技術(shù)就被人們認(rèn)為是驅(qū)動(dòng)所有事業(yè)的進(jìn)步工具。到了十九世紀(jì)，技術(shù)與進(jìn)步二者之間的相等關(guān)系已經(jīng)在世界范圍內(nèi)堅(jiān)定的樹(shù)立起來(lái)了。及至當(dāng)代，從1988年鄧小平同志率先提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，到習(xí)近平同志在《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》的講話中強(qiáng)調(diào)：“科技是國(guó)之利器，中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技?！庇纱丝梢?jiàn)，技術(shù)在政府治理變遷中扮演著重要的作用。在智慧治理中，技術(shù)被嵌入政府治理的大框架下，技術(shù)在實(shí)現(xiàn)自我推進(jìn)的過(guò)程中使政府的組織結(jié)構(gòu)更趨合理，使治理行為受到效率準(zhǔn)則的支配而得到控制。各級(jí)政府部門(mén)以信息網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)行平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化組合。智慧治理通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)，不僅有利于打破政府在管理和服務(wù)上的時(shí)間、空間界限，而且也有助于政府部門(mén)分割的制約，全方位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府業(yè)務(wù)的一體化管理。

　　（三）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。中國(guó)推行了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，當(dāng)前，中國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。其中，作為市場(chǎng)主體的現(xiàn)代企業(yè)，是推進(jìn)智慧治理的主力軍，其推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在智慧產(chǎn)業(yè)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施兩方面。在智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代企業(yè)通過(guò)自身的信息優(yōu)勢(shì)，能夠準(zhǔn)確把握智慧產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，幫助政府開(kāi)發(fā)事關(guān)民生事業(yè)的各項(xiàng)智慧化產(chǎn)業(yè)設(shè)施，促進(jìn)政府智慧治理的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。在智慧基礎(chǔ)設(shè)施方面，現(xiàn)代企業(yè)在政府部門(mén)規(guī)劃與指導(dǎo)下，通過(guò)積極投資地方基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，例如城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)、有線電視、無(wú)線電話等，并在通信基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新智慧服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，從而既滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，又提供智慧治理的硬件保障。因此，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是目前智慧治理的重要推手，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)代，現(xiàn)代企業(yè)在智慧治理中扮演著重要角色和發(fā)揮重要功能。

　　（四）社會(huì)驅(qū)動(dòng)

　　目前，我國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求以及對(duì)美好生活的期待，都需要與之相配套的智慧治理來(lái)保障和支撐。社會(huì)驅(qū)動(dòng)作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)框架下，社會(huì)成員能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，通過(guò)充分協(xié)調(diào)個(gè)人與集體、公民與社會(huì)、公民與政府之間的利益關(guān)系，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。尤其在當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)代，社會(huì)的發(fā)展對(duì)于智慧治理產(chǎn)生了重要的影響，它主要通過(guò)社會(huì)分工、專業(yè)化、組織效率提升等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外，社會(huì)驅(qū)動(dòng)塑造了智慧治理領(lǐng)域的新職業(yè)，在這樣的環(huán)境下，智慧治理成為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段政府智慧治理的構(gòu)建應(yīng)該將改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系納入制度框架之中，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)治理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度配套，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供均衡的公共資源配置，從而克服科學(xué)技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的各種問(wèn)題。換言之，智慧治理存在的邏輯前提就是要保障每位社會(huì)成員其生存所必須的權(quán)利，給予每個(gè)人共享社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而有利于人類(lèi)個(gè)體實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展。

　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧治理的功能價(jià)值解讀

　?。ㄒ唬┯欣趦?yōu)化信息資源

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府作為多元化信息的獲取者與傳播者，其首要任務(wù)就是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)的簡(jiǎn)約高效優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息資源的智慧化處理與精準(zhǔn)化管理。[4]同時(shí)，政府將各類(lèi)信息分門(mén)別類(lèi)，依據(jù)各事業(yè)單位、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織以及公民群體的不同需求，進(jìn)行有針對(duì)的傳播與供給，從而有效地實(shí)現(xiàn)信息資源的共享價(jià)值。而實(shí)現(xiàn)上述信息資源優(yōu)化利用目標(biāo)，就需要政府構(gòu)建智慧治理的機(jī)制，通過(guò)整合智慧管理、智慧服務(wù)、智慧自治以及智慧共建四個(gè)功能，最大限度優(yōu)化重組整個(gè)社會(huì)的各項(xiàng)信息資源。與此同時(shí)，政府通過(guò)智慧治理機(jī)制，還能夠充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)信息公開(kāi)化與透明化，借用智能電子設(shè)備，將信息資源傳到公共平臺(tái)。公民不僅可以通過(guò)線下了解社區(qū)事務(wù)，更可以從線上及時(shí)掌握社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并參與發(fā)表自身意見(jiàn)。智慧治理模式最終將建立起政府與社會(huì)、政府與公民、社區(qū)與公民之間的強(qiáng)大信息溝通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)治理資源在社區(qū)內(nèi)部以及社區(qū)之間的最優(yōu)配置。

　　（二）有利于降低政府成本

　　傳統(tǒng)政府治理決策主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意志和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)辦事，也就是俗稱的“拍腦袋決策”，這在很大程度上削弱了決策的科學(xué)化程度，容易導(dǎo)致社會(huì)治理危機(jī)的發(fā)生。再加上，由于政府各職能部門(mén)之間、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間處于封閉狀態(tài)，無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的共享利用，這不僅增加了政府部門(mén)的治理成本，而且加劇了決策的失誤程度，不能有效地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的智慧治理倡導(dǎo)通過(guò)借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，以數(shù)據(jù)說(shuō)話、以數(shù)據(jù)決策，通過(guò)整合政府組織、市場(chǎng)企業(yè)、民間力量以及公民群體等多元治理主體的資源，精準(zhǔn)地從源頭解決問(wèn)題，大大降低政府治理的成本。[5]以非法集資案為例，2015年5月，北京市金融局在借助打擊非法集資檢測(cè)預(yù)警平臺(tái)的幫助下，通過(guò)大數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)數(shù)百萬(wàn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，從而準(zhǔn)確地掌握了非法企業(yè)的信息，成功打擊了非法集資企業(yè)，提高了政府監(jiān)管效率。

　?。ㄈ┯欣谔岣咧卫硇?/p>

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的政府治理，是嵌入了信息技術(shù)的治理模式。圍繞信息技術(shù)變革的政府智慧治理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和分析，在此基礎(chǔ)上，政府治理活動(dòng)也能夠根據(jù)環(huán)境的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。智慧治理理念通過(guò)推進(jìn)政府的科學(xué)決策、全程化的權(quán)力監(jiān)督和全面改進(jìn)考評(píng)體系提升治理效能。首先，在推進(jìn)政府的科學(xué)決策方面，與以往的公共決策模式相比，智慧治理倡導(dǎo)的公共決策模式和決策過(guò)程越來(lái)越趨向于個(gè)性化、透明化和精準(zhǔn)化。[6]其次，在全程化的權(quán)力監(jiān)督方面，基于大數(shù)據(jù)的智慧政府治理將大數(shù)據(jù)技術(shù)與行政部門(mén)的辦公平臺(tái)有效結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一種技術(shù)保障性的權(quán)力監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全程化的權(quán)力監(jiān)督。最后，在全面改進(jìn)考評(píng)體系方面，信息技術(shù)的運(yùn)用使得精細(xì)化考評(píng)成為可能。在運(yùn)行機(jī)制方面按照標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和流程化目標(biāo)，以量化考核、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)支撐、全面覆蓋為手段達(dá)到工作責(zé)任落實(shí)，從而有效地提高了政府的治理效能。

　　（四）有利于提供精準(zhǔn)服務(wù)

　　傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教育供給、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、物業(yè)管理等社會(huì)服務(wù)，普遍采取一對(duì)一、面對(duì)面的服務(wù)模式，這不僅給政府帶來(lái)巨大的工作壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且由于居民需求的多元化與個(gè)性化，使得傳統(tǒng)服務(wù)模式無(wú)法充分滿足公民的需求。因此，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代背景下，如何更好地整合公民群體的利益訴求，化解基層社會(huì)治理矛盾，提供普惠化的公共服務(wù)體系，成為迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。智慧治理正是以社會(huì)治理中各參與主體的需求為工作中心，在整合資源的基礎(chǔ)上，提供個(gè)性化的創(chuàng)新型服務(wù)模式。智慧治理能夠把國(guó)家治理體系內(nèi)的各個(gè)服務(wù)供應(yīng)者整合起來(lái)，向社會(huì)公眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)。[7]政府通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)將分散在多個(gè)部門(mén)的信息與資源進(jìn)行有效整合，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而更有效地解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高政府的服務(wù)水平和治理能力。目前各地智慧治理要求將公共交通、醫(yī)療保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全、政務(wù)服務(wù)等智慧民生應(yīng)用放在重要位置，這恰恰抓住了智慧治理的方向和重點(diǎn)。

　　四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧治理的困境呈現(xiàn)

　　我國(guó)目前在科學(xué)化的政策制定、全程化的權(quán)力監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同治理、預(yù)防性的危機(jī)管理、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)等領(lǐng)域已開(kāi)始推進(jìn)智慧政府治理創(chuàng)新工作和實(shí)踐探索。但智慧政府治理依然面臨著制度體系不完善、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全、智慧平臺(tái)建設(shè)遲緩、信息安全得不到保障、缺乏人文關(guān)懷等困境。

　　（一）頂層設(shè)計(jì)不完善

　　現(xiàn)階段，智慧治理的頂層設(shè)計(jì)不完善，主要體現(xiàn)在兩方面，分別是：智慧治理的體制結(jié)構(gòu)和法律法規(guī)。首先，在智慧治理的體制結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)政府雖然大都建立了信息化共享的政務(wù)平臺(tái)，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中政府部門(mén)之間的信息共享、協(xié)同辦公的理念依然偏低，這導(dǎo)致政府尚不能進(jìn)行科學(xué)化決策。其次，在智慧治理的法律制度層面，當(dāng)前政府部門(mén)依然沿用傳統(tǒng)的法制思維進(jìn)行立法，在智慧政府立法、大數(shù)據(jù)公開(kāi)立法、信息安全立法等方面尤其不健全，至今仍沒(méi)有形成一部整體性的智慧政府建設(shè)立法。[8]與此同時(shí)，現(xiàn)有智慧治理的制度建設(shè)本應(yīng)合理劃分政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，從而更好地發(fā)揮社會(huì)與市場(chǎng)在政府立法中的優(yōu)越性。但是由于目前我國(guó)政府與社會(huì)的治理邊界仍處于模糊狀態(tài)，政府治理側(cè)重于社會(huì)維穩(wěn)，過(guò)分依靠行政力量辦事，使得社會(huì)與市場(chǎng)失去了應(yīng)有的活力。綜合而言，由于智慧政府的頂層設(shè)計(jì)不完善，信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這都在一定程度上影響了智慧治理的發(fā)展。

　　（二）人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

　　健全的人才培養(yǎng)機(jī)制是智慧治理得以發(fā)展的關(guān)鍵要素。智慧治理的正常運(yùn)作需要大量的專業(yè)信息化人員的加入，這些信息化人才除了要掌握最基本的智能計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，而且還要精通政府治理的各項(xiàng)服務(wù)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于缺乏健全的智慧人才培養(yǎng)機(jī)制，城市管理者和社區(qū)服務(wù)者大多以中老年人為主，他們很難適應(yīng)新的政府社會(huì)治理模式下的工作挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，智慧治理的人才培育機(jī)制不健全主要存在兩大問(wèn)題：第一，智慧人才隊(duì)伍規(guī)模問(wèn)題。在智慧人才隊(duì)伍中，高層次信息管理復(fù)合型人才十分短缺。目前中國(guó)科技創(chuàng)新能力在世界49個(gè)主要國(guó)家（占世界GDP的92%）中居第24位，僅處于中等水平；創(chuàng)新能力不足，成為影響政府智慧治理人才隊(duì)伍建設(shè)、制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。第二，智慧人才素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：整體綜合素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理、分布不均衡、智慧人才隊(duì)伍穩(wěn)定性差、智慧人才培養(yǎng)管理機(jī)制僵化等問(wèn)題。因此人才的缺失和培養(yǎng)機(jī)制的不完善是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府智慧治理的一大難題。

　　（三）智慧平臺(tái)建設(shè)遲緩

　　近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府確實(shí)加大財(cái)政力度和政策傾斜致力打造政府信息化辦公平臺(tái)和數(shù)據(jù)化社會(huì)治理平臺(tái)。但總體而言，我國(guó)直到2015年才開(kāi)始提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在智慧平臺(tái)建設(shè)層面還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。據(jù)課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面智慧平臺(tái)建設(shè)的資金來(lái)源成為迫切需要解決的問(wèn)題。智慧治理平臺(tái)更多的屬于一個(gè)公共設(shè)施，這筆維建費(fèi)用如果全部由政府承擔(dān)，則在短時(shí)間內(nèi)會(huì)給財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力；但如果由政府、企業(yè)以及公民等多主體出資，則大多數(shù)企業(yè)和居民將會(huì)放棄這種方式。另一方面，智慧治理平臺(tái)建設(shè)需要先進(jìn)的技術(shù)支撐，而當(dāng)前我國(guó)在智慧技術(shù)方面還處于滯后狀態(tài)。未來(lái)政府智慧治理平臺(tái)的發(fā)展方向勢(shì)必朝著全國(guó)性統(tǒng)一開(kāi)放的公共電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)展，其需要的復(fù)雜業(yè)務(wù)處理能力、信息技術(shù)支撐能力以及數(shù)據(jù)信息資源整合能力等都特別高，然而現(xiàn)有制定的智慧治理平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)方案無(wú)法對(duì)這些問(wèn)題加以解決。[9]此外，目前已在運(yùn)行中的一些政府智慧平臺(tái)，也存在數(shù)據(jù)共享困難、制度支撐不足、技術(shù)協(xié)同不夠等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了智慧平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　（四）信息安全得不到保障

　　現(xiàn)代技術(shù)在產(chǎn)生益處的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的弊端，即技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。所謂技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指隱藏在社會(huì)技術(shù)中的負(fù)面影響，它對(duì)社會(huì)公眾、社會(huì)環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展都存在著阻礙作用。在政府智慧治理建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)代技術(shù)盡管帶來(lái)簡(jiǎn)約高效的工作績(jī)效，但同時(shí)也引發(fā)了數(shù)據(jù)泄露、通訊竊聽(tīng)、統(tǒng)計(jì)披露、消費(fèi)分析等侵犯公民隱私權(quán)益、信息安全得不到保障的問(wèn)題。一方面，我國(guó)政府目前還缺乏完善的信息安全監(jiān)督機(jī)制，還沒(méi)有明確的規(guī)章制度來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)信息的安全，無(wú)法對(duì)侵犯公民信息安全的行為進(jìn)行全面監(jiān)督。另一方面，對(duì)于智慧平臺(tái)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)也顯得雜亂無(wú)章，沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及用戶的管理機(jī)制，從而導(dǎo)致信息的疏漏甚至遺失，造成信息使用的不安全。現(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)黑客的入侵、保密信息的泄露、網(wǎng)絡(luò)事故的發(fā)生，不僅給智慧政府建設(shè)和居民個(gè)人生產(chǎn)生活造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，而且也破壞和擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重地威脅政府智慧治理的現(xiàn)實(shí)績(jī)效，也阻礙政府治理能力的提高。

　　（五）缺乏人文關(guān)懷

　　智慧治理盡管強(qiáng)調(diào)先進(jìn)信息技術(shù)的輔助作用，但是其更深層次在于促使應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)與政府職能有機(jī)融合的理念重塑，即智慧治理非常注重發(fā)揮人的因素，通過(guò)政府智慧治理的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更好地為人們服務(wù)的目標(biāo)宗旨。[10]然而，現(xiàn)階段大多數(shù)政府部門(mén)在進(jìn)行智慧治理建設(shè)中，過(guò)于突出和強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的重要性，忽略了人的主觀能動(dòng)性和文化軟實(shí)力的價(jià)值，致使智慧治理建設(shè)中缺乏人文關(guān)懷的問(wèn)題凸顯。出現(xiàn)上述問(wèn)題，一方面，緣于公民觀念意識(shí)淡薄，對(duì)于政府智慧治理建設(shè)有種“事不關(guān)己、高高掛起”的感覺(jué)，沒(méi)有真正參與到政府智慧治理建設(shè)之中；另一方面，政府部門(mén)對(duì)于公民參與態(tài)度的不積極未采取相應(yīng)的措施。政府部門(mén)的不作為，造成居民參與積極性得不到提升，對(duì)智慧治理沒(méi)有自己的責(zé)任意識(shí)?？梢哉f(shuō)，目前智慧治理建設(shè)中公民的參與不足是個(gè)重要的問(wèn)題，公民是社會(huì)的主體，而政府所有的智慧設(shè)施建設(shè)都是為了更好地為公民服務(wù)。但由于政府在智慧治理過(guò)程中缺乏人文關(guān)懷，很少有公民會(huì)主動(dòng)關(guān)心政府事務(wù)，這就造成智慧治理的各個(gè)方面都很難發(fā)展。

　　五、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧治理的優(yōu)化路徑選擇

　　針對(duì)上述“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧治理存在的主要問(wèn)題，當(dāng)前，在優(yōu)化智慧治理的路徑選擇上，我們需要構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)的合作平臺(tái)，即在政府層面實(shí)現(xiàn)合作理念重塑與頂層制度完善、在市場(chǎng)層面實(shí)現(xiàn)智慧設(shè)備支持與治理技術(shù)開(kāi)發(fā)、在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)人才教育培養(yǎng)與社會(huì)機(jī)制重塑，通過(guò)充分發(fā)揮不同治理主體的作用，最終提升智慧治理的現(xiàn)實(shí)績(jī)效。

　　（一）政府層面：合作理念重塑與頂層設(shè)計(jì)完善

　　1. 協(xié)同合作的治理理念。

　　相較于傳統(tǒng)治理，智慧治理更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元主體的主觀能動(dòng)性，通過(guò)重塑協(xié)同合作的治理理念，充分整合社會(huì)資源，推進(jìn)專業(yè)化分工合作，從而助力社會(huì)進(jìn)步。一是實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的多元協(xié)同合作。政府智慧治理以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，通過(guò)整合市場(chǎng)與社會(huì)的力量，共同參與政府治理過(guò)程，從而有助于形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)支持、社會(huì)參與的多元協(xié)同治理新格局。二是推動(dòng)線上與線下的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。一方面，通過(guò)線上的智慧治理平臺(tái)及時(shí)捕捉社會(huì)熱點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)分析，尋找科學(xué)化的解決對(duì)策；另一方面，通過(guò)線下平臺(tái)發(fā)揮政府、市場(chǎng)與社會(huì)各類(lèi)治理主體的積極性，促進(jìn)社會(huì)合作，形成線上與線下網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的模式。三是治理手段動(dòng)態(tài)協(xié)同。政府智慧治理過(guò)程中需要協(xié)同運(yùn)用好法律、行政、市場(chǎng)等多種治理手段，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)的精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)分析能力，及時(shí)調(diào)整政府的管理行為，從而有效化解治理風(fēng)險(xiǎn)。

　　2. 頂層設(shè)計(jì)的有效支撐。

　　從宏觀層面觀察分析，目前中國(guó)智慧治理尚存在頂層制度設(shè)計(jì)不合理、項(xiàng)目一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、定位各自為政、信息安全缺失等不足。[11]因此，推進(jìn)政府智慧治理建設(shè)，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，必須重視政府智慧治理的頂層設(shè)計(jì)。首先，加快推進(jìn)政府智慧治理的制度建設(shè)。智慧治理的正常運(yùn)行需要與之相配套的制度和政策進(jìn)行保障，因此制定完善的法律法規(guī)和智慧治理運(yùn)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理應(yīng)成為制度建設(shè)的重點(diǎn)工作。其次，完善政府智慧治理的體系建設(shè)。智慧治理的體系建設(shè)需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)、政府的職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理的需求等方面進(jìn)行全面統(tǒng)籌。伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，政府將逐漸呈現(xiàn)去中心化的趨勢(shì)，智慧治理的體系建設(shè)應(yīng)向扁平化結(jié)構(gòu)發(fā)展。最后，健全政府智慧治理的機(jī)制建設(shè)。智慧治理的機(jī)制包括組織機(jī)制、管理機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制以及反饋機(jī)制等方面內(nèi)容。通過(guò)健全上述機(jī)制內(nèi)容，推動(dòng)智慧政府建設(shè)的工作開(kāi)展，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府治理過(guò)程中的不足與缺陷，為改善政府智慧治理指明方向。

　　（二）市場(chǎng)層面：智慧設(shè)施建設(shè)與治理技術(shù)開(kāi)發(fā)

　　1. 智慧設(shè)施的建設(shè)支持。

　　數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的基層設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)政府智慧治理的前提。工業(yè)時(shí)代為社會(huì)提供了硬件基礎(chǔ)設(shè)施，而信息時(shí)代的智慧治理除了依靠這些傳統(tǒng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施之外，更需要借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，將社會(huì)中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施。[12]基于此，政府需要在把握未來(lái)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化與智能化應(yīng)用，通過(guò)建設(shè)智慧設(shè)施為政府智慧治理績(jī)效提升保駕護(hù)航。具體包括：一是要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)下一代寬帶互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、城鄉(xiāng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等的布局與建設(shè)。二是要加強(qiáng)智慧云平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)電子政務(wù)云、公共信息服務(wù)云、突發(fā)事件指揮云、信息安全云等智慧云，提升政府智慧治理的平臺(tái)設(shè)施基礎(chǔ)。三是促進(jìn)智慧治理的公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建政府治理應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合專題數(shù)據(jù)庫(kù)，為發(fā)展智慧政府治理和智慧公共決策奠定基礎(chǔ)。

　　2. 治理技術(shù)的合理開(kāi)發(fā)。

　　政府智慧治理需要開(kāi)發(fā)先進(jìn)的技術(shù)，過(guò)去幾十年，在諸如高性能計(jì)算機(jī)、高速通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗的嵌入式傳感技術(shù)的進(jìn)步以及遠(yuǎn)程信息處理、寬帶融合網(wǎng)絡(luò)、情景感知計(jì)算技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)音協(xié)議、無(wú)線寬帶、無(wú)線射頻識(shí)別，空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及無(wú)處不在的傳感器網(wǎng)絡(luò)都推動(dòng)著智慧政府的發(fā)展。近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家致力物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的研發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)是智慧治理建設(shè)的重點(diǎn)，為開(kāi)放式創(chuàng)新提供了更多的機(jī)會(huì)。智慧治理強(qiáng)調(diào)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐技術(shù)問(wèn)題，凸顯系統(tǒng)的可訪問(wèn)性和可用性。因此，現(xiàn)階段我國(guó)要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為時(shí)代機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等在內(nèi)的現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的重要性，通過(guò)創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)政府治道變革，高度重視治理技術(shù)的合理開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

　　（三）社會(huì)層面：人才教育培養(yǎng)與公民參與拓展

　　1. 人才與教育的催化劑。

　　人是智慧治理的靈魂，人的能力因素、關(guān)系資本、高等教育的作用、技能創(chuàng)造性和人才是社會(huì)演變的主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于智慧治理來(lái)說(shuō)是重中之重。[13]因此政府需要推動(dòng)高校、企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名院校、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作辦學(xué)，以產(chǎn)學(xué)研的理論實(shí)踐學(xué)習(xí)模式調(diào)整，著力培養(yǎng)智慧治理緊缺人才。一是通過(guò)改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化目前的學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等教學(xué)形式，深化對(duì)政府公務(wù)人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的信息化培訓(xùn)，加快培育復(fù)合型、實(shí)用型的智慧治理人才。二是通過(guò)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，致力于在數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、信息技術(shù)等領(lǐng)域培育現(xiàn)代技術(shù)管理人才，使其能夠掌握世界前沿的現(xiàn)代信息技術(shù)。三是政府要營(yíng)造良好的工作環(huán)境和生活配套設(shè)施，以優(yōu)厚的條件廣泛吸引海內(nèi)外信息化高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為政府智慧治理提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

　　2. 公民參與的提高拓展。

　　政府智慧治理并不單純是公務(wù)人員的職責(zé)，更需要提高廣大公民的參與積極性。公民既是政府智慧治理的重要參與者，也是政府智慧治理的最終受益者，其在智慧治理過(guò)程中扮演著自身利益代表者、規(guī)劃過(guò)程的參與者和監(jiān)督者的多重角色。在智慧治理模式下，互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)γ癖娺M(jìn)行賦權(quán)，擴(kuò)大他們的政治參與、創(chuàng)新參與社區(qū)自治的體制環(huán)境。不少學(xué)者認(rèn)為，信息技術(shù)通過(guò)提供多種手段可以減少政治不平等、健全居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公共生活的有效載體，暢通居民參與自治的渠道，提供居民表達(dá)意見(jiàn)的場(chǎng)所。[14]智慧治理鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公眾通過(guò)微信、微博、政務(wù)APP等移動(dòng)設(shè)備，對(duì)政府的公共事務(wù)辦理情況提出意見(jiàn)與建議，促使政府全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、人性化的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)智慧治理的績(jī)效。（作者：沈費(fèi)偉管理學(xué)博士，杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理與政府管理。）