2008年世界銀行發(fā)布《營商環(huán)境報告》首次發(fā)布了關(guān)于中國的報告，詳細(xì)記錄了中國30個城市的營商環(huán)境數(shù)據(jù)。但世界銀行并未明確給出有關(guān)營商環(huán)境的概念，只是在報告中提及與營商環(huán)境有關(guān)的因素：企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段、獲得場地、獲得融資、日常運營、在安全的商業(yè)環(huán)境中運營這幾個階段企業(yè)經(jīng)營的便利度等。

　　在這里，企業(yè)被視為一種經(jīng)濟生命體。開辦企業(yè)是這個經(jīng)濟生命體的誕生，辦理破產(chǎn)就是這個生命體的死亡，而運營就是這個生命的過程，這個過程就是以“營商”的方式來實現(xiàn)的。企業(yè)這種生命體不能以封閉、內(nèi)循環(huán)的方式獨立存在，即企業(yè)的生存發(fā)展需要通過外循環(huán)的方式，和不同主體來打交道，涉及到政府行政審批、市場環(huán)境環(huán)、法律事務(wù)等各事項，從而融入到社會、經(jīng)濟、法律這個大的生態(tài)圈中，這個生態(tài)圈就是企業(yè)的營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境的內(nèi)涵

　　在國內(nèi)，中國的理論和實踐工作者對營商環(huán)境有著比較強的敏感性和回應(yīng)性，并試圖對這一概念本土化，推動中國治理體系現(xiàn)代化和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是在理論層面的梳理。在上海市人民政府發(fā)展研究中心、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所著的《全球城市營商環(huán)境評估研究》一書中，將營商環(huán)境定義為一個企業(yè)在某個國家或地區(qū)開展經(jīng)營活動時所面臨的市場前景環(huán)境、要素支撐環(huán)境、政務(wù)支持環(huán)境、權(quán)益保護環(huán)境和城市服務(wù)環(huán)境等外部條件的總和，是決定企業(yè)進入市場的“吸引度”、企業(yè)開辦運營的“高效度”、企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的“便捷度”和企業(yè)長久發(fā)展的“可持續(xù)度”的關(guān)鍵因素和核心要件。

　　另一方面，營商環(huán)境在相關(guān)政策上也得到了界定。2019年10月國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下簡稱《條例》）中，將營商環(huán)境界定為市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。《條例》共7章72條，明確了營商環(huán)境市場化、法制化和國際化的基本原則，在營商環(huán)境的過程中，如何正確處理政府和市場的關(guān)系。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障這5個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。

　　在中國政府網(wǎng)以“營商環(huán)境”為關(guān)鍵詞進行檢索，2015年至今，共發(fā)布了17份文件，其中國務(wù)院文件8份，國務(wù)院部門文件9份。國家領(lǐng)導(dǎo)人也頻繁在重要會議上破題“優(yōu)化營商環(huán)境”（見下圖），將優(yōu)化營商環(huán)境作為提高經(jīng)濟競爭力和強化經(jīng)濟供給側(cè)改革的一項重要戰(zhàn)略，尤其是2018-2020年，國務(wù)院定期召開常務(wù)會議部署營商環(huán)境改革工作，總結(jié)改革進展，安排新的改革計劃和主要任務(wù)。

　　政策文件及重要領(lǐng)導(dǎo)人提及關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境情況

　　中國語境下，優(yōu)化營商環(huán)境的實質(zhì)

　　目前疫情大幅好轉(zhuǎn)，但對經(jīng)濟和社會沖擊不可小覷，加之眼下疫情正在世界多國蔓延，國際形勢更為復(fù)雜，在這個時候，更需要通過優(yōu)化營商環(huán)境等方式全力推動經(jīng)濟發(fā)展。基于此，在中國的語境下，優(yōu)化營商環(huán)境的實質(zhì)主要體現(xiàn)在四個方面。

　　一是處理好政府和市場之間的關(guān)系，切實保護市場主體權(quán)益。落實《條例》中保護市場主體的十大權(quán)益，經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身和財產(chǎn)安全、平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源、平等適用國家支持發(fā)展的政策、公平參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購、中小投資者權(quán)益、自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的權(quán)益。

　　二是創(chuàng)新制度安排，允許試錯，減少企業(yè)制度交易成本?！稐l例》指出國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　三是優(yōu)化政府服務(wù)和提升監(jiān)管水平，開展“容錯”創(chuàng)新。進一步厘清行政權(quán)力的有效規(guī)制邊界，持續(xù)推動公開、審慎和包容監(jiān)管政策。實施以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，做好與清單不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。政府在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的過程中要，要實行清單管理模式，梳理服務(wù)清單、問題清單、常用任務(wù)清單等等。

　　四是利用科技創(chuàng)新，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐。 在優(yōu)化營商環(huán)境方面，同樣離不開科技創(chuàng)新的助力和支撐。從科技創(chuàng)新中汲取動能并實現(xiàn)長足發(fā)展，沿海城市，珠海、深圳是絕佳的范例。中誠信早在2017年年底就開發(fā)了首個營商環(huán)境的在線監(jiān)管平臺，并陸續(xù)在珠海金灣、橫琴和山東歷城落地，通過信息化的手段開展?fàn)I商環(huán)境測評，通過一站式管理平臺，實現(xiàn)營商環(huán)境的數(shù)據(jù)歸集、實時評估、動態(tài)監(jiān)測、在線督查、生成報告、改進提升的全流程閉環(huán)管理。《深圳市2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單》圍繞“一網(wǎng)通辦、智慧秒批、精準(zhǔn)服務(wù)”，重磅推出十大“智慧精準(zhǔn)服務(wù)”措施，包括推行“智慧開辦”新模式；打造“智慧投資”新平臺；增強“智慧報裝”新體驗；開展“智慧登記”新業(yè)務(wù)；完善“智慧金融”服務(wù)平臺；升級“智慧稅務(wù)”服務(wù)系統(tǒng)；構(gòu)建“智慧口岸”服務(wù)體系；提升“智慧法院”服務(wù)功能；打造“智慧秒批”服務(wù)品牌；實施“智慧監(jiān)管”服務(wù)模式，等等。諸如此類的措施，都充分凸顯了沿海城市珠海、深圳的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。（劉茜 中國誠信研究院院長助理中國誠信社會信用大數(shù)據(jù)事業(yè)部業(yè)務(wù)總監(jiān)）

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。