當(dāng)前，人類社會正處在一個大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式不斷孕育，共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)加速興起。在這場變革中，數(shù)據(jù)成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要驅(qū)動力。該如何破解數(shù)據(jù)治理難題，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值？來看解析。

　　5月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。

　　4月9日出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》也提到，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。

　　兩份文件前后呼應(yīng)、一脈相承，均強調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源的重要價值，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值進一步指明了方向。

　　數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清，須建立數(shù)據(jù)資源清單

　　5月17日，浙江省杭州市駱家莊農(nóng)貿(mào)市場的大屏幕上實時顯示交易、客流等相關(guān)情況。5G技術(shù)的投入使用，讓這個農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)了“線上+線下”融合，線上可“云買菜”、5G+VR全景直播等。

　　目前，我國積累的數(shù)據(jù)體量已位居全球前列。但是，由于一些信息化建設(shè)規(guī)劃僅針對特定業(yè)務(wù)需求設(shè)計，缺乏對全局?jǐn)?shù)據(jù)的通盤考慮，導(dǎo)致各要素市場普遍存在數(shù)據(jù)底數(shù)不清的突出問題。

　　尤其是一些大型企業(yè)和組織，其數(shù)據(jù)涉及的系統(tǒng)多達數(shù)百個，支撐的數(shù)據(jù)庫多達上千個，每分每秒數(shù)據(jù)都在不斷增加，規(guī)模龐雜的數(shù)據(jù)分散在不同系統(tǒng)中，久而久之變得愈發(fā)雜亂無序，數(shù)據(jù)底數(shù)不清儼然成為這些企業(yè)和組織推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的“攔路虎”，也成為培育數(shù)據(jù)要素市場的“絆腳石”，給數(shù)據(jù)價值釋放帶來很大困難。

　　同時，因為缺乏對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和度量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對數(shù)據(jù)資源的界定、真實性、可用性、質(zhì)量高低等問題都難以得出準(zhǔn)確的衡量，使得數(shù)據(jù)資源價值的發(fā)揮面臨較大瓶頸。

　　《意見》提出：要建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制

　　這是破解數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清且標(biāo)準(zhǔn)混亂的重要舉措。

　　摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，建立數(shù)據(jù)資源清單，是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的第一要務(wù)。

　　政府可開展全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源普查，摸清國家數(shù)據(jù)資源的家底，建立國家數(shù)據(jù)資源目錄清單，為大數(shù)據(jù)資源的有序開放和應(yīng)用打下基礎(chǔ)；

　　企事業(yè)單位應(yīng)開展本單位本組織的數(shù)據(jù)資源自查，理清自身數(shù)據(jù)資源圖譜，在組織內(nèi)部培育數(shù)據(jù)思維，形成重視數(shù)據(jù)價值的良好氛圍。

　　數(shù)據(jù)資源權(quán)屬不明，須建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

　　數(shù)據(jù)權(quán)屬界定是個重要而復(fù)雜的問題。從數(shù)據(jù)的生命周期來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條涉及不同主體，也牽涉各主體的不同利益，數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、處理、使用、分配等每個環(huán)節(jié)都與數(shù)據(jù)權(quán)屬有直接關(guān)系。

　　在數(shù)據(jù)采集階段，過度采集用戶數(shù)據(jù)的行為經(jīng)常出現(xiàn)，合理的授權(quán)制度和有效的約束措施還需要完善加強；

　　在數(shù)據(jù)存儲階段，數(shù)據(jù)脫離所有者的掌握和相關(guān)部門的監(jiān)管，采集者的權(quán)力被過度放大；

　　在數(shù)據(jù)傳輸階段，泄露和倒賣用戶數(shù)據(jù)的事件時有發(fā)生；

　　在數(shù)據(jù)處理階段，對數(shù)據(jù)進行處理加工所得出的新數(shù)據(jù)歸誰所有沒有明確的說法，經(jīng)過“清洗”“脫敏”后的數(shù)據(jù)是否安全還存在疑慮；

　　在數(shù)據(jù)使用階段，對于企業(yè)是否可以毫無限制地使用數(shù)據(jù)，如不能，應(yīng)受到何種限制，尚無明確規(guī)定；

　　在數(shù)據(jù)收益分配階段，由數(shù)據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益如何分配也缺乏適用的理論指導(dǎo)。

　　近年來，由于數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬模糊不清引發(fā)的案件和爭議時有發(fā)生，如2008年大眾點評網(wǎng)訴愛幫網(wǎng)系列案、2015年新浪微博訴脈脈非法抓取用戶數(shù)據(jù)案、2017年運滿滿訴貨車幫盜取用戶信息案，以及近兩年順豐與菜鳥有關(guān)物流數(shù)據(jù)接口的爭議、新浪與今日頭條有關(guān)微博內(nèi)容“爬取”的爭議，背后均隱藏著數(shù)據(jù)資源權(quán)屬不明的無奈現(xiàn)實，已嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)在市場上的有序流通。

　　《意見》提出：要完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的標(biāo)準(zhǔn)和措施

　　這是在當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)滯后情形下，盡快破解數(shù)據(jù)權(quán)屬不明問題的最佳路徑。

　　應(yīng)協(xié)同政產(chǎn)學(xué)研多方力量，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論和實踐研究，對數(shù)據(jù)可能涉及的各類權(quán)屬問題進行合理規(guī)制，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律定義、內(nèi)容、確權(quán)和保護等內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬性和交易屬性，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立。

　　數(shù)據(jù)開放共享不力，須建立開放共享機制

　　近年來，數(shù)據(jù)開放共享作為開展數(shù)據(jù)治理的重要議題，受到國家高度重視。從《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》到《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，再到《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》《公共信息資源開放試點工作方案》，國家在數(shù)據(jù)開放共享方面的頂層設(shè)計和制度化建設(shè)邁出了堅實步伐。

　　從頂層戰(zhàn)略規(guī)劃到行動方案，政府不斷推進數(shù)據(jù)共享開放落到實處，擴大數(shù)據(jù)價值傳播范圍。雖然國家在數(shù)據(jù)開放共享方面已取得顯著成效，卻存在很多問題。

　　已有數(shù)據(jù)資源積累的部門或企業(yè)，出于觀念、利益和安全等多重因素的考慮，絕大多數(shù)都不愿意分享自己的數(shù)據(jù)，缺乏數(shù)據(jù)開放的動力；

　　大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊等安全事件時有發(fā)生，加之部分出于對數(shù)據(jù)倫理問題的考量，多數(shù)機構(gòu)和組織對數(shù)據(jù)開放共享望而卻步，缺乏開放共享的膽識；

　　由于數(shù)據(jù)具有規(guī)模海量、流轉(zhuǎn)快速、類型多樣等特性，對數(shù)據(jù)進行分析處理的難度大大增加，數(shù)據(jù)的利用專業(yè)性強、難度大，對技術(shù)要求較高，而且針對數(shù)據(jù)開放共享的要求、規(guī)范、場景和條件，尚未形成具體法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成數(shù)據(jù)主體缺乏開放共享的本領(lǐng)，這些均加重了“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。

　　《意見》提出：要完善數(shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)和措施

　　這是發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)價值的重要環(huán)節(jié)。

　　現(xiàn)實中，政府掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，但大多數(shù)是價值密度比較高的“沉睡”數(shù)據(jù)，通過完善數(shù)據(jù)開放機制，可以讓專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士利用這些數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速增值增效。

　　圍繞數(shù)據(jù)共享，亟須建立政府、企業(yè)與個人之間的信任機制，著力解決數(shù)據(jù)共享存在障礙等問題，方能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享各方的長期良性合作。

　　數(shù)據(jù)交易流通不暢，須建立評估定價規(guī)則

　　數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)在于流通。數(shù)據(jù)交易是讓數(shù)據(jù)實現(xiàn)合理有序流通的關(guān)鍵形式。相較于發(fā)達國家，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，但是發(fā)展勢頭強勁。

　　近年來數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模加速增長，變現(xiàn)能力大幅度提升；數(shù)據(jù)交易市場組織機構(gòu)發(fā)展迅猛，服務(wù)體系不斷完善。

　　也應(yīng)看到，我國數(shù)據(jù)交易市場還存在諸多不完善的地方。

　　數(shù)據(jù)權(quán)屬不明給數(shù)據(jù)交易市場帶來風(fēng)險和不確定性；

　　缺乏有關(guān)數(shù)據(jù)交易的專門法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)是否可以直接交易、處理后交易或者禁止交易，尚無明確的法律依據(jù)；

　　缺乏數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機構(gòu)，對數(shù)據(jù)交易所涉及的多個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一監(jiān)管；

　　缺乏交易平臺標(biāo)準(zhǔn)，各類數(shù)據(jù)交易組織機構(gòu)并存、規(guī)則各異、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，因交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)缺失所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)共享不充分、可交易數(shù)據(jù)范圍邊界模糊等難題，不僅增加了數(shù)據(jù)交易市場的交易成本，也降低了數(shù)據(jù)流通的效率。

　　《意見》提出：要完善數(shù)據(jù)交易流通的標(biāo)準(zhǔn)和措施

　　這是建立完善的數(shù)據(jù)交易規(guī)范體系的必經(jīng)之路。

　　數(shù)據(jù)交易流通要發(fā)展，除了需要明晰的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、完善的數(shù)據(jù)開放共享機制、專門的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機構(gòu)，還需要重點明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估與定價規(guī)則。

　　可從數(shù)據(jù)所屬行業(yè)特點、數(shù)據(jù)資產(chǎn)特征、應(yīng)用環(huán)境、商業(yè)模式等多角度綜合分析數(shù)據(jù)資源價值，通過提取量化指標(biāo)，建立適合不同行業(yè)、不同屬性的數(shù)據(jù)價值評估模型，從而形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)交易定價規(guī)則。

    附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。