“真快，真方便，真省心！”近日，在惠濟(jì)區(qū)花園口鎮(zhèn)商事登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照終端機(jī)前，剛剛打印出營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市民劉先生連說(shuō)了三個(gè)“真”字。劉先生告訴記者，以前辦一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，前期手續(xù)辦妥之后，需要到市場(chǎng)監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)大廳把紙質(zhì)版資料提交給窗口，窗口再花時(shí)間打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一排隊(duì)就是半天，前期準(zhǔn)備紙質(zhì)材料也很麻煩?，F(xiàn)在，所有資料全部自主網(wǎng)上提交，網(wǎng)上審核通過(guò)之后，帶上身份證直接到自助設(shè)備打印，幾分鐘就可以了，節(jié)省了很多時(shí)間。

　　以政務(wù)服務(wù)“加速度”實(shí)現(xiàn)群眾“少跑腿”?；轁?jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推出商事登記自助服務(wù)，只是鄭州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)主體注冊(cè)登記便利化程度的一個(gè)縮影。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家、省市統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鄭州市《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)際化便利化法制化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了“樹(shù)立世界眼光，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，努力把鄭州打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、群眾體驗(yàn)最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿城市之一”的新要求。

　　“鄭州擁有市場(chǎng)主體122萬(wàn)多戶，居全國(guó)省會(huì)城市第八位，在這種背景下，社會(huì)各界、市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作特別是商事登記寄予更高的期盼。”市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，市市場(chǎng)監(jiān)管局起草《鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)商環(huán)境若干措施》，并在鄭州“一網(wǎng)通辦、一次辦成”工作中牽頭商事登記改革提升（1+X）工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，以更優(yōu)化的辦事流程和更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，不斷提升群眾獲得感和幸福感。

　　制定若干措施

　　服務(wù)“放管服”改革再深化

　　據(jù)介紹，《鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)商環(huán)境若干措施》匯集“四高一低”五個(gè)方面創(chuàng)新，即推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)高效率、提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高價(jià)值、助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量、提升鄭州市場(chǎng)主體高信用、推進(jìn)鄭州營(yíng)商活動(dòng)低成本，該措施很多方面的創(chuàng)新力度在全國(guó)、全省處于前列。

　　首先是下放權(quán)限。將特種設(shè)備使用登記權(quán)限、藥品零售許可，一類醫(yī)療器械產(chǎn)品、生產(chǎn)備案，二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案，三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可，網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械備案全面下放至區(qū)縣級(jí)，實(shí)現(xiàn)群眾“就近辦”；其次是放寬經(jīng)營(yíng)范圍。在自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)試行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)。取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，逐漸向全市復(fù)制推廣。

　　試行“證照電子化一碼通”改革。全面推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證電子化，把食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備各類許可證信息嵌入營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，試行“證照電子化一碼通”?！白C照電子化一碼通”實(shí)現(xiàn)后，將成為全國(guó)首創(chuàng)。

　　同時(shí)，最大限度壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限，試點(diǎn)推行一般性經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦注冊(cè)登記智能化“秒批”。在食品流通領(lǐng)域，取消現(xiàn)場(chǎng)核查，改為承諾制，將食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日；將食品生產(chǎn)許可辦理時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日；將特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可時(shí)限由原來(lái)7個(gè)工作日壓縮至3工作日；開(kāi)辦食品生產(chǎn)小作坊、小食品經(jīng)營(yíng)店、小餐飲店，憑身份證即來(lái)即辦等，這些措施的力度全國(guó)領(lǐng)先。

　　實(shí)行商事主體自主申報(bào)登記制度，全面推行全程電子化商事登記。建立“首席營(yíng)商服務(wù)官”制度，推行“專家+管家”式輔導(dǎo)幫辦，為企業(yè)提供全流程、一站式、精準(zhǔn)化免費(fèi)服務(wù)。推行動(dòng)產(chǎn)抵押登記、變更、注銷和查詢?nèi)屉娮踊?，幫助市?chǎng)主體盤活動(dòng)產(chǎn)，化解融資難題。

　　充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等職能，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如設(shè)立鄭州高新產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金、鄭州市新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、資本深度融合，這一舉措在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式方面處于領(lǐng)先地位。出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鄭州市的獎(jiǎng)勵(lì)金額以及獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等創(chuàng)新舉措，特別是對(duì)主導(dǎo)制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，支持力度全國(guó)第一。

　　此外，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，提升鄭州市場(chǎng)主體高信用方面，積極開(kāi)展信用修復(fù)工作問(wèn)題研究，將行政處罰信息，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示期限由規(guī)定的五年暫定為一年，該改革舉措在全國(guó)來(lái)說(shuō)處于領(lǐng)先地位；在食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域創(chuàng)新推行6S標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理模式，屬于全國(guó)首創(chuàng)。

　　免費(fèi)開(kāi)展“政銀直通車”服務(wù)，免費(fèi)提供代辦服務(wù)；免費(fèi)提供相關(guān)證照郵寄；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管許可證照遺失補(bǔ)辦等需要公告的事項(xiàng)，免費(fèi)登載；免除特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可中對(duì)行政許可相對(duì)人收費(fèi)等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　自主選辦

　　助推商事登記再提升

　　在全市“一網(wǎng)通辦、一次辦成”中，市市場(chǎng)監(jiān)管局的職責(zé)是按照“1+X”的模式，再造商事登記“一件事”流程，實(shí)現(xiàn)80%的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。

　　所謂“1+X”，“1”統(tǒng)指營(yíng)業(yè)執(zhí)照設(shè)立登記、首次稅務(wù)登記申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開(kāi)戶、刻制印章等事項(xiàng)，“X”統(tǒng)指取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置和后置行政許可事項(xiàng)。具體而言，就是：

　　突出一個(gè)統(tǒng)攬。堅(jiān)持以“一網(wǎng)通辦，一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革為統(tǒng)攬，成立商事登記改革提升工作專班，黨政“一把手”親自掛帥，強(qiáng)化部署安排，多次協(xié)調(diào)督導(dǎo)，壓力一級(jí)傳導(dǎo)一級(jí)，責(zé)任一級(jí)壓實(shí)一級(jí)，高效推動(dòng)工作落實(shí)。

　　抓住兩個(gè)關(guān)鍵。緊緊抓住企業(yè)和個(gè)體工商戶這兩類市場(chǎng)主體的辦事體驗(yàn)和需求，圍繞商事登記“一件事”厘清權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)流程再造、數(shù)據(jù)打通，著力解決好減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　打通三級(jí)系統(tǒng)。商事登記改革提升中“1”事項(xiàng)涉及市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、銀行、社保等5個(gè)部門的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)9個(gè)系統(tǒng)，其中市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)涉及國(guó)家級(jí)7個(gè)、省級(jí)7個(gè)共14個(gè)服務(wù)接口。2020年5月全部完成系統(tǒng)打通和端口對(duì)接。

　　抓好五個(gè)重點(diǎn)。圍繞商事登記“一件事”任務(wù)要求，以“建立目錄、整合申請(qǐng)材料表單、重構(gòu)審批流程、延伸辦理廣度、做優(yōu)技術(shù)支撐”五項(xiàng)重點(diǎn)為抓手，精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　分成六步實(shí)施。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)分六個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施，對(duì)每個(gè)階段任務(wù)細(xì)化、量化、責(zé)任化，每項(xiàng)任務(wù)有措施、有標(biāo)準(zhǔn)、有時(shí)限、有檢查，掛圖作戰(zhàn)，壓茬跟進(jìn)。

　　梳理七十個(gè)高頻事項(xiàng)。按照“一件事”要求，梳理完成市場(chǎng)監(jiān)管職能范圍內(nèi)，覆蓋7類市場(chǎng)主體，涵蓋20個(gè)行業(yè)大類中15個(gè)行業(yè)的70件高頻事項(xiàng)。

　　提供9種套餐自選服務(wù)。聚焦企業(yè)、群眾個(gè)性化辦事需求，針對(duì)性地優(yōu)化完善辦事流程和用戶體驗(yàn)感，創(chuàng)新形成“一站式”統(tǒng)一聯(lián)辦、“套餐式”自主選辦服務(wù)模式，提供企業(yè)開(kāi)辦5種套餐、個(gè)體工商戶4種套餐共9種套餐服務(wù)，企業(yè)群眾可自由選擇“點(diǎn)餐”服務(wù)。

　　“把原本繁瑣的辦理步驟實(shí)現(xiàn)高度精簡(jiǎn)，提高行政審批效率，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的大力優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力”。市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò) “四高一低”服務(wù)發(fā)展和“1+X”模式便企利民，市場(chǎng)主體獲得了實(shí)實(shí)在在的便利，鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)商環(huán)境、進(jìn)一步深化“放管服”改革的具體措施，為市場(chǎng)發(fā)展注入了新活力。上半年以來(lái)，在疫情防控的形勢(shì)下，隨著若干政策逐步落地，各類市場(chǎng)主體與去年同期相比呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新增各類市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)9.85萬(wàn)戶。

　　下一步，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步立足各項(xiàng)舉措，大力推進(jìn)“證照電子化一碼通”的系統(tǒng)打通和建設(shè)，適時(shí)發(fā)布上線第二批、第三批商事登記“一件事”，確保在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)為企業(yè)、群眾提供更多聯(lián)辦服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。