“此次疫情，企業(yè)受沖擊較大，但當(dāng)我們遇到檢驗檢測難題時，市場監(jiān)管部門積極幫我們出主意想辦法，我真正感覺到了，我們的營商環(huán)境越來越來，無論是市場監(jiān)管部門還是法院等部門，他們對企業(yè)真的是越來越貼心人，憂企業(yè)之憂，急企業(yè)之急，對守法者減少打擾并且給予激勵機制和信用修復(fù)機制，對違法者利劍高懸同時還給予改過自新的機會?！背啥既A玫科技集團集團劉女士在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說出了很多企業(yè)的感受。

　　在寧波，一家建業(yè)集團公司，欠錢多次被起訴，結(jié)果卻在法院的“幫助”下，獲得了銀行的高額授信。三年來，該企業(yè)在法院作為被告的案件有8件，標(biāo)的近9000萬元，但均在進入執(zhí)行程序前自動履行完畢。

　　這家誠信履行的企業(yè)，根據(jù)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院在全國首創(chuàng)的自動履行正向激勵機制，從鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬元的“誠信履行貸”授信。這項機制，被最高人民法院寫入2020年法院工作報告。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獲悉，多家外地企業(yè)在寧波法院打完官司，了解了誠信履行正向激勵舉措后，認(rèn)為這是營商環(huán)境一流的重要體現(xiàn)，對在寧波投資創(chuàng)業(yè)更加充滿信心。

　　未來，如何進一步完善兩項機制？由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、寧波市中級人民法院、寧波市發(fā)展和改革委員會主辦，中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心承辦的“司法裁判自動履行正向激勵和信用修復(fù)機制理論研討會”8月15日在寧波舉行。法律界人士紛紛發(fā)表見解，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　填補我國法治建設(shè)“懲戒有余，激勵不足”的空白

　　“司法裁判自動履行正向激勵和信用修復(fù)機制”為何在寧波法院率先作為？其意義何在？寧波市委常委、常務(wù)副市長陳仲朝在此次會議上指出，寧波法院在全國率先提出的兩項機制，以柔性方式促進當(dāng)事人履行裁判義務(wù)，填補了以往司法公信建設(shè)領(lǐng)域“懲戒有余，激勵不足”的空白。數(shù)據(jù)顯示，2020年1-7月，寧波法院自動履行案件5967件。

　　什么是自動履行正向激勵機制？據(jù)寧波法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對自動履行當(dāng)事人，法院給予降低訴訟成本、出具自動履行證明等紅利，明確相關(guān)部門在招投標(biāo)等事項中給予信用評定加分，倡導(dǎo)金融機構(gòu)提供授信融資支持。

　　2020年1-7月，寧波市法院已發(fā)放自動履行證明1649份，16家企業(yè)、47名個人從多家銀行獲得貸款授信1.1億余元。

　　什么是信用修復(fù)機制？寧波市法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，信用修復(fù)后，法院將通過“不對其作負(fù)面評價”的方式予以激勵，并對信用修復(fù)者實行滾動式審查。在此基礎(chǔ)上，探索對被執(zhí)行人進行失信等級劃分，做到精準(zhǔn)懲戒和分級信用修復(fù)。

　　值得注意的是，申請信用修復(fù)需同時具備配合執(zhí)行、財產(chǎn)滾動申報、遵守限制消費令、配合處置財產(chǎn)、已部分履行且計劃明確這五大條件，且不存在妨礙、抗拒執(zhí)行、惡意規(guī)避執(zhí)行等情形。

　　2020年1-7月，寧波法院已完成信用修復(fù)666件，修復(fù)后履行標(biāo)的額2.98億元。

　　為持續(xù)優(yōu)化我國營商環(huán)境貢獻(xiàn)法院力量

　　“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，解放思想，通過全面深化改革開放，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造以更好的環(huán)境，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機制問題，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，特別是要為中小企業(yè)、年輕人發(fā)展提供有利條件，為高技術(shù)企業(yè)成長建立加速機制。

　　事實上，我國加快打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。去年世界銀行《全球營商環(huán)境報告》為中國打出高分：從第78位上升到第46位，成為營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一。

　　自動履行正向激勵和信用修復(fù)機制雖由法院推出，也為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了法院力量。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獲悉，疫情防控期間，寧波中院受理了一起大型騰退執(zhí)行案，涉案場地使用面積達(dá)29000多平方米，內(nèi)有龍門吊、切割機等大型設(shè)備。承辦法官經(jīng)過實地走訪，了解到被執(zhí)行人某石材公司并不想抗拒執(zhí)行，只是因為與場地承租人在拆遷利益分配上有分歧，才不愿意搬離。經(jīng)過多次溝通和釋法析理，石材公司制定了詳細(xì)的騰退計劃，并按約完成前幾期騰退。

　　之后，石材公司向法院申請信用修復(fù)，寧波中院經(jīng)過研判，認(rèn)為符合信用修復(fù)條件，將該公司從失信被執(zhí)行人名單中暫時屏蔽，使其可以不獲得負(fù)面的信用評價。今年5月初，石材公司完成了全部的騰退。

　　那么，法院推出的兩項機制到底是如何運行的？寧波法院相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，自動履行正向激勵機制旨在將問題解決在“執(zhí)行前”。

　　當(dāng)前，法院強制執(zhí)行的力度和強度已漸至極限，單靠強力執(zhí)行難以根本解決執(zhí)行難。寧波兩級法院及時轉(zhuǎn)變工作思路，在繼續(xù)保持強制執(zhí)行高壓態(tài)勢的同時，加強“立審執(zhí)破”兼顧，積極開展自動履行引導(dǎo)督促工作，做好執(zhí)行前端工作，有助于推進執(zhí)行難源頭治理。

　　信用修復(fù)機制重在將問題化解在“執(zhí)行中”。在許多執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人確實沒有履行能力，法院因此積壓了大量執(zhí)行不能的案件。信用修復(fù)就是要激活這些被執(zhí)行人的還款意愿和能力，提供促使其恢復(fù)履行能力的途徑，使案件執(zhí)行模式從對抗轉(zhuǎn)向配合，化被動執(zhí)行為主動履行，給沉積的案件一個出口。

　　兩項機制豐富了綜合治理執(zhí)行難的制度設(shè)計，為切實解決執(zhí)行難提供了更多的手段。

　　據(jù)悉，2019年7月，浙江省委改革辦、省法院聯(lián)合印發(fā)了《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境提升執(zhí)行合同質(zhì)效行動方案》，自動履行正向激勵機制就是按照這一方案要求，通過正面肯定和激勵，促進當(dāng)事人自動履行，讓更多勝訴權(quán)益人更低成本、更短用時、更少環(huán)節(jié)拿到“真金白銀”，從而促進執(zhí)行合同質(zhì)效的提升。

　　信用修復(fù)機制能夠給予市場主體糾正失信行為、平等參與市場競爭的機會。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，而信用是市場主體的核心競爭力，也是重要的生產(chǎn)要素。

　　市場主體的信用指數(shù)越高，社會對其綜合評價就越高，在市場活動中的準(zhǔn)入門檻就越低，而信用聯(lián)合懲戒在強化失信震懾的同時，也剝奪或限制了失信主體以信用為要素參與市場競爭的資格和能力。

　　通過信用修復(fù)，使社會對部分主體不作負(fù)面評價，倡導(dǎo)信用機構(gòu)對其在融資、招投標(biāo)等市場活動中提供必要的支持，恢復(fù)其市場競爭力。

　　兩項機制相輔相成，共同助力寧波完善社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　如何避免縱容欠債的當(dāng)事人不依法履行法院裁判的印象

　　事實上，任何一項制度創(chuàng)新都有其兩面性。一方面積極推動社會進步，另一方面也難免有質(zhì)疑聲：實施這兩項機制會不會給人造成縱容欠債的當(dāng)事人不依法履行法院裁判的印象？

　　針對于此，寧波法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩項機制的適用均是有前提、有程序、有限度的。自動履行正向激勵機制是在執(zhí)行前激勵引導(dǎo)督促當(dāng)事人自動履行法院生效裁判義務(wù)，一旦進入執(zhí)行程序，法院將嚴(yán)厲打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行等行為；信用修復(fù)機制是為了最終實現(xiàn)申請人獲得債權(quán)權(quán)益、法院終結(jié)執(zhí)行案件、被執(zhí)行人解除債務(wù)約束的三方共贏局面，其適用涵蓋了從信用修復(fù)后到義務(wù)履行完畢的全過程，法院要求被執(zhí)行人滾動報告財產(chǎn)，對其的還款能力的評估也是滾動的，同時還保障申請人對被執(zhí)行人的履行過程全程知曉，對于信用修復(fù)后拒不履行的被執(zhí)行人，法院會繼續(xù)采取強制執(zhí)行的措施并加大處罰力度。

　　自動履行正向激勵機制最大的風(fēng)險就在于，多數(shù)人會產(chǎn)生認(rèn)知誤差，覺得安分過日子的反而不如到法院打官司的，因此可能會出現(xiàn)虛假訴訟。對于這種虛假訴訟風(fēng)險，我們在此做出說明。

　　近年來，司法機關(guān)對虛假訴訟的打擊力度持續(xù)升級，如果確實發(fā)現(xiàn)虛假訴訟情況，我們一定會嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任。

　　更重要的一點，我們將對機制本身做進一步的完善，對大部分自動履行的當(dāng)事人主要給予視同正常狀態(tài)等恢復(fù)性激勵，對履行金額在300萬元以上的企業(yè)，給予同等條件下?lián)駜?yōu)賦分、企業(yè)評定優(yōu)先推薦等多種優(yōu)享待遇，從源頭上掐滅虛假訴訟可能，降低濫訴風(fēng)險。

　　亟待突破瓶頸 專家建議建立統(tǒng)一執(zhí)行信用評級標(biāo)準(zhǔn)

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獲悉，目前，推廣兩項制度有三方面問題亟需解決：一是配套制度不夠完善。二是聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒作用發(fā)揮不夠。三是影響力還不夠。兩項機制雖由法院推出，但其成功推進離不開各方廣泛參與。

　　一年來，關(guān)于兩項機制的宣傳報道不少，與各方合作也在穩(wěn)步推進，但要說引起社會各界的高度重視，還有很長的路要走。

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長陳甦認(rèn)為，寧波法院這兩項機制，是完善社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索，更是以誠信紅利優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟活力的有益嘗試，前景廣闊。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授、博導(dǎo)王偉認(rèn)為，這兩項機制準(zhǔn)確地把握了新時代發(fā)展的特點和趨勢，是重要的制度創(chuàng)新，它極大地拓展了司法的功能，推動了信用領(lǐng)域的社會共治。

　　中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心主任、研究員田禾認(rèn)為，寧波的經(jīng)驗從實踐層面上示范了信用修復(fù)的路徑和標(biāo)準(zhǔn)?！靶庞眯迯?fù)、正向激勵是不是鼓勵欠債不還錢，這一制度是否對積極履行債務(wù)的當(dāng)事人造成不平等待遇，估計是很多人會產(chǎn)生的疑慮。因此，制度推行過程中，寧波如何化解這樣的疑慮，經(jīng)驗值得總結(jié)?！?/p>

　　田禾表示，實行信用修復(fù)機制應(yīng)注意防范執(zhí)行廉政風(fēng)險，防止執(zhí)行人員以“信用修復(fù)”“善意文明執(zhí)行”為借口消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，損害債權(quán)人合法權(quán)益。她認(rèn)為，信息化的發(fā)展使防范廉政風(fēng)險有了可能。

　　目前，存在對被執(zhí)行人進行限制消費和納入失信被執(zhí)行人名單兩項制度，在實務(wù)中存在重疊交叉，執(zhí)行人員操作起來并不容易。田禾提出，信用修復(fù)進一步使制度復(fù)雜化，如何方便執(zhí)行人員理解和操作需要考慮。同時，由于各地都在嘗試信用修復(fù)的制度創(chuàng)新，信用修復(fù)的具體標(biāo)準(zhǔn)存在差異，因此，建議最高人民法院考慮在各地創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的執(zhí)行信用評級標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)下，正處于建設(shè)和完善社會信用體系的關(guān)鍵階段，法院對失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合信用懲戒是重要板塊和內(nèi)容。田禾建議，法院在民事執(zhí)行中采取的信用修復(fù)機制，要注意與其他行業(yè)的信用修復(fù)機制相協(xié)調(diào)，將其納入社會信用體系建設(shè)的大盤子，以建立有機統(tǒng)一的社會信用修復(fù)機制。

　　“我們今天談?wù)蚣?、談信用修?fù)，并沒有完全拋開‘懲戒’而獨立談。事實上，恰恰是因為有了列入失信被執(zhí)行人、限制高消費等懲戒手段，有了訴訟案件可能進入執(zhí)行階段而被各部門排除在‘紅利’享受名單之外的約束手段，正向激勵和信用修復(fù)機制才能發(fā)揮‘以柔克剛’‘剛?cè)岵闹贫刃ЯΓ瑥亩鴮崿F(xiàn)懲戒和激勵的互為補充、相互促進?！睂幉ㄊ邪l(fā)改委黨組書記、主任張文杰說。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。