按照省政協(xié)統(tǒng)一安排，圍繞2018年全省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級(jí)聯(lián)動(dòng)專題民主監(jiān)督問題清單、典型案例和反饋意見整改落實(shí)，以及政府誠信、辦事效率和減稅降費(fèi)等方面情況，寶雞市政協(xié)采取現(xiàn)場察看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问?，?duì)全市營商環(huán)境建設(shè)情況開展持續(xù)專題民主監(jiān)督調(diào)研。

　　存在問題

　　一是政務(wù)服務(wù)效能有待提高。行政審批機(jī)制需進(jìn)一步完善，特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長等問題依然存在；有些行政審批事項(xiàng)還有“兩頭辦”現(xiàn)象；“互聯(lián)網(wǎng)﹢政務(wù)服務(wù)”建設(shè)進(jìn)度仍需進(jìn)一步加快；少數(shù)工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“門好進(jìn)、臉好看、就是事辦不成”的情況還有發(fā)生。

　　二是信息共享渠道不夠暢通。一些主要部門的核心政務(wù)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是縱向網(wǎng)上運(yùn)行，行業(yè)數(shù)據(jù)條塊分割嚴(yán)重，尚未互通共享數(shù)據(jù)。比如，不動(dòng)產(chǎn)登記需要住建、稅務(wù)、公安、民政、司法、財(cái)政等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，但由于信息電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)情況復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)部門之間互聯(lián)共享目標(biāo)還存在一定困難，“一網(wǎng)受理”仍有局限。

　　三是企業(yè)群眾獲得感還不強(qiáng)。在建設(shè)工程項(xiàng)目手續(xù)辦理過程中，相關(guān)職能部門工作要求存在矛盾，比如，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，住建部門辦理施工許可證的前提條件是，要求企業(yè)出具農(nóng)民工工資支付保證金憑證，導(dǎo)致企業(yè)審批環(huán)節(jié)和時(shí)限都有所增加。有時(shí)存在多頭重復(fù)管理情況，或者層層加碼，給企業(yè)增添了負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)融資難問題還比較突出；組建審批局后審批工作涉及范圍不斷拓展，人員素質(zhì)還不能滿足發(fā)展需要，改革實(shí)效與群眾期盼仍有一定差距。

　　幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化公共服務(wù)，進(jìn)一步提升行政效能。不斷深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)“只進(jìn)一扇門”服務(wù)，進(jìn)一步縮減項(xiàng)目審批辦理時(shí)限。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、跟蹤服務(wù)新舉措；加快寶雞市工程項(xiàng)目審批系統(tǒng)平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)審批全程網(wǎng)上進(jìn)行。加快推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市的運(yùn)行和完善。探索“證照聯(lián)辦”審批辦法，對(duì)辦“一件事”涉及多個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)打包，提供量身定制的套餐式、主題式集成服務(wù)，取消各類重復(fù)提交的證明材料，打通服務(wù)群眾最后一公里，使大眾需求與政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

　?。ǘ┘涌熨Y源整合，進(jìn)一步推進(jìn)信息共享。打破政務(wù)資源交換共享壁壘，整合信息平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建安全、可靠的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。加快“互聯(lián)網(wǎng)﹢政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)各類事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)，切實(shí)做到在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等事項(xiàng)；大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

　　（三）發(fā)揮各方作用，進(jìn)一步凝聚工作合力。加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線力量，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)和辦事能力；對(duì)窗口單位搞好教育引導(dǎo)，增強(qiáng)人員自主服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量；針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的崗位，可由原部門對(duì)現(xiàn)職人員進(jìn)行“傳幫帶”，使其短時(shí)熟悉業(yè)務(wù)，盡快進(jìn)入角色；推薦骨干力量到先進(jìn)地區(qū)掛職和外出學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步開拓視野、創(chuàng)新工作。強(qiáng)化人大、政協(xié)監(jiān)督職能，堅(jiān)持與新聞媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用，加大宣傳部門宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)、部門的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步形成縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的優(yōu)化提升營商環(huán)境強(qiáng)大合力。

　?。ㄋ模┢平馔怀鰡栴}，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。探索建立對(duì)企業(yè)涉及環(huán)境、生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生安全諸多內(nèi)容評(píng)估施行“一評(píng)（審）通”制度，為相關(guān)企業(yè)降負(fù)。在年度考核時(shí)邀請(qǐng)商會(huì)代表、企業(yè)人士參與評(píng)價(jià)，安排審批一線人員參加聯(lián)企活動(dòng)，加深相互了解；出臺(tái)涉企權(quán)益和發(fā)展政策前，把征求工商聯(lián)和商會(huì)意見作為重要環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)的政策獲得感和投資安全感。推動(dòng)創(chuàng)新金融保證方式，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，協(xié)助企業(yè)參與第三方評(píng)級(jí)，引導(dǎo)商業(yè)銀行運(yùn)用信用評(píng)級(jí)結(jié)果，加大中小微企業(yè)信貸支持力度；加強(qiáng)與稅務(wù)部門合作，將納稅信用和貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值融資成本，解決缺抵押、少擔(dān)保誠信納稅企業(yè)資金難題。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反市場規(guī)則政策文件，維護(hù)公平競爭市場秩序和營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。