在上海市政府新聞辦2日舉行的“社會(huì)救助”主題“每月一訪”活動(dòng)中，上海市民政局介紹，近期推行了兩項(xiàng)重要舉措，一是在長(zhǎng)寧區(qū)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市所有區(qū)全面實(shí)施“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度，幫助困難群眾及時(shí)知曉救助政策、熟悉救助政策，從而享受到救助政策；二是鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助“沉默的極少數(shù)困難群眾”。
上海市民政局副局長(zhǎng)李勇表示，近年來(lái)，上海著力建設(shè)“以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與的‘9+1’的現(xiàn)代社會(huì)救助體系”，針對(duì)困難群眾的各類(lèi)救助政策的保障力度不斷提升，讓困難群眾感受到關(guān)懷與溫暖。
近年來(lái)，雖然上海民生保障的政策網(wǎng)日益織密，保障力度不斷提升，但由于種種原因，總有少數(shù)市民群眾不了解政策，不知曉政策，甚至沒(méi)有享受到政策。
為幫助社區(qū)群眾就近就便了解政策、獲得資源，2019年，上海市民政局在先后成功推行“社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn)”等數(shù)項(xiàng)“社區(qū)民生顧問(wèn)”制度的基礎(chǔ)上，推出了“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度，并選擇上海唯一的全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)的長(zhǎng)寧區(qū)予以試點(diǎn)。是時(shí)，長(zhǎng)寧區(qū)民政局也正著手進(jìn)行類(lèi)似的制度創(chuàng)新，市區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)不謀而合。
“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度試點(diǎn)一年多以來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)已組建了一支300多人的社區(qū)救助顧問(wèn)隊(duì)伍——涵蓋民政、人社、衛(wèi)健、教育、房管、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等相關(guān)工作力量，還包括第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、社區(qū)居委干部以及社區(qū)志愿者等——對(duì)140多條救助政策作了梳理，對(duì)7000多名救助對(duì)象實(shí)施了精準(zhǔn)評(píng)估，860多家社會(huì)組織(單位)參與其中，150多戶(hù)家庭接受了重點(diǎn)救助幫扶。
值得一提的是，通過(guò)“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度的試點(diǎn)，長(zhǎng)寧區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)了極個(gè)別困難群眾的潛在困難。如，新涇鎮(zhèn)一名22歲獨(dú)居女孩小陳，肢體殘疾4級(jí)，患包括糖尿病、腦垂體瘤、甲狀腺功能減退癥、腎功能減退、抑郁癥等多種疾病，幼時(shí)父母離異，系低保對(duì)象。2018年11月父親去世，留下近3萬(wàn)元債務(wù)。2019年4月自己胃切除，負(fù)債近6萬(wàn)元。救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)獲悉后，并提供相關(guān)政策資源的對(duì)接、指引服務(wù)。為其辦理“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”卡，減輕自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)比例，爭(zhēng)取醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助等。專(zhuān)業(yè)社工還通過(guò)資源鏈接仁人家園上海辦公室，上海聯(lián)勸公益基金會(huì)，在騰訊公益平臺(tái)發(fā)起“為家粉刷一新”的公募計(jì)劃，為其提供7000元房屋修繕啟動(dòng)資金，將家中的北間房屋出租，以租還債。為其提供公益美甲志愿者崗位，幫助其就讀上海開(kāi)放大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院接受繼續(xù)教育。此外，還通過(guò)新涇鎮(zhèn)社區(qū)資源清單，鏈接心理咨詢(xún)師，提供心理支持。如今，小陳已開(kāi)始在培訓(xùn)學(xué)校接受美甲技能的學(xué)習(xí)。
如果說(shuō)，受益于“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度的推行，讓“幫助困難群眾更快、更準(zhǔn)地找到救助政策、救助資源”成為了可能，那么，隨著上?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的不斷完善，以及基層社會(huì)治理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)推廣，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，已讓政府部門(mén)進(jìn)一步探索“政策找人”的主動(dòng)作為提供了可能。
近年來(lái)，以“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，作為民生保障的兜底部門(mén)和社會(huì)基層治理智能化信息平臺(tái)的建設(shè)部門(mén)，上海民政正致力于民政業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)海”項(xiàng)目和基層社會(huì)治理“社區(qū)云”平臺(tái)建設(shè)推廣。同時(shí)，一些區(qū)、街鎮(zhèn)在社區(qū)治理的信息化、智能化方面也作了大量探索實(shí)踐。這些，都為政府部門(mén)“政策找人”打下了基礎(chǔ)。在社會(huì)救助領(lǐng)域，不少區(qū)已經(jīng)先行先試，在嘗試著通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助“沉默的極少數(shù)困難群眾”。
如，徐匯區(qū)借助“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依托“匯治理”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化了對(duì)社區(qū)干部的業(yè)務(wù)賦能和技術(shù)賦能。通過(guò)“匯治理”平臺(tái)，社區(qū)干部一手掌握各類(lèi)政策資源，一手掌握居民的個(gè)性化需求，通過(guò)釋放大數(shù)據(jù)算力，使兩者間精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別、精準(zhǔn)救助。大數(shù)據(jù)成為社區(qū)救助顧問(wèn)的外腦，政策包也匯集在智能終端，提高了社會(huì)救助服務(wù)能級(jí)。
在上海民政部門(mén)看來(lái)，精細(xì)化的社會(huì)治理需要精細(xì)化的民生服務(wù)。上述探索實(shí)踐的案例，通過(guò)民生數(shù)據(jù)的匯聚，促進(jìn)社區(qū)治理更加“聰明”。
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
