在上海市政府新聞辦2日舉行的“社會救助”主題“每月一訪”活動中，上海市民政局介紹，近期推行了兩項重要舉措，一是在長寧區(qū)成功試點的基礎上，在全市所有區(qū)全面實施“社區(qū)救助顧問”制度，幫助困難群眾及時知曉救助政策、熟悉救助政策，從而享受到救助政策；二是鼓勵各區(qū)通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”的民生大數(shù)據(jù)平臺，主動發(fā)現(xiàn)、主動救助“沉默的極少數(shù)困難群眾”。
上海市民政局副局長李勇表示，近年來，上海著力建設“以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的‘9+1’的現(xiàn)代社會救助體系”，針對困難群眾的各類救助政策的保障力度不斷提升，讓困難群眾感受到關懷與溫暖。
近年來，雖然上海民生保障的政策網(wǎng)日益織密，保障力度不斷提升，但由于種種原因，總有少數(shù)市民群眾不了解政策，不知曉政策，甚至沒有享受到政策。
為幫助社區(qū)群眾就近就便了解政策、獲得資源，2019年，上海市民政局在先后成功推行“社區(qū)養(yǎng)老顧問”等數(shù)項“社區(qū)民生顧問”制度的基礎上，推出了“社區(qū)救助顧問”制度，并選擇上海唯一的全國社會救助綜合改革試點區(qū)的長寧區(qū)予以試點。是時，長寧區(qū)民政局也正著手進行類似的制度創(chuàng)新，市區(qū)兩級民政部門不謀而合。
“社區(qū)救助顧問”制度試點一年多以來，長寧區(qū)已組建了一支300多人的社區(qū)救助顧問隊伍——涵蓋民政、人社、衛(wèi)健、教育、房管、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等相關工作力量，還包括第三方專業(yè)機構、社會工作者、社區(qū)居委干部以及社區(qū)志愿者等——對140多條救助政策作了梳理，對7000多名救助對象實施了精準評估，860多家社會組織(單位)參與其中，150多戶家庭接受了重點救助幫扶。
值得一提的是，通過“社區(qū)救助顧問”制度的試點，長寧區(qū)主動發(fā)現(xiàn)了極個別困難群眾的潛在困難。如，新涇鎮(zhèn)一名22歲獨居女孩小陳，肢體殘疾4級，患包括糖尿病、腦垂體瘤、甲狀腺功能減退癥、腎功能減退、抑郁癥等多種疾病，幼時父母離異，系低保對象。2018年11月父親去世，留下近3萬元債務。2019年4月自己胃切除，負債近6萬元。救助顧問團隊獲悉后，并提供相關政策資源的對接、指引服務。為其辦理“四醫(yī)聯(lián)動”卡，減輕自負醫(yī)藥費比例，爭取醫(yī)療救助、臨時生活救助等。專業(yè)社工還通過資源鏈接仁人家園上海辦公室，上海聯(lián)勸公益基金會，在騰訊公益平臺發(fā)起“為家粉刷一新”的公募計劃，為其提供7000元房屋修繕啟動資金，將家中的北間房屋出租，以租還債。為其提供公益美甲志愿者崗位，幫助其就讀上海開放大學航空運輸學院接受繼續(xù)教育。此外，還通過新涇鎮(zhèn)社區(qū)資源清單，鏈接心理咨詢師，提供心理支持。如今，小陳已開始在培訓學校接受美甲技能的學習。
如果說，受益于“社區(qū)救助顧問”制度的推行，讓“幫助困難群眾更快、更準地找到救助政策、救助資源”成為了可能，那么，隨著上?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的不斷完善，以及基層社會治理平臺、大數(shù)據(jù)平臺的建設推廣，大數(shù)據(jù)時代的來臨，已讓政府部門進一步探索“政策找人”的主動作為提供了可能。
近年來，以“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設為統(tǒng)領，作為民生保障的兜底部門和社會基層治理智能化信息平臺的建設部門，上海民政正致力于民政業(yè)務“數(shù)據(jù)?！表椖亢突鶎由鐣卫怼吧鐓^(qū)云”平臺建設推廣。同時，一些區(qū)、街鎮(zhèn)在社區(qū)治理的信息化、智能化方面也作了大量探索實踐。這些，都為政府部門“政策找人”打下了基礎。在社會救助領域，不少區(qū)已經(jīng)先行先試，在嘗試著通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”民生大數(shù)據(jù)平臺，主動發(fā)現(xiàn)、主動救助“沉默的極少數(shù)困難群眾”。
如，徐匯區(qū)借助“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依托“匯治理”大數(shù)據(jù)平臺，強化了對社區(qū)干部的業(yè)務賦能和技術賦能。通過“匯治理”平臺，社區(qū)干部一手掌握各類政策資源，一手掌握居民的個性化需求，通過釋放大數(shù)據(jù)算力，使兩者間精準匹配，實現(xiàn)智能識別、精準救助。大數(shù)據(jù)成為社區(qū)救助顧問的外腦，政策包也匯集在智能終端，提高了社會救助服務能級。
在上海民政部門看來，精細化的社會治理需要精細化的民生服務。上述探索實踐的案例，通過民生數(shù)據(jù)的匯聚，促進社區(qū)治理更加“聰明”。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
