2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告提到，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。根據(jù)中國政府網(wǎng)報(bào)道，8月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)政府工作報(bào)告中這一安排進(jìn)一步明確，會(huì)議提出，確保年底前做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。同時(shí)，開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn)，市場主體可登記多個(gè)經(jīng)營場所。

　　此外，在8月26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)深化“放管服”改革和落實(shí)財(cái)政金融紓困政策作了進(jìn)一步部署，具體措施包括：圍繞便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、擴(kuò)大對(duì)外開放、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等，取消49項(xiàng)有重復(fù)審批情況的行政許可事項(xiàng)，將4項(xiàng)審批下放至省級(jí)部門，對(duì)其中需要修改法律的提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修法后施行。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)。有關(guān)部門取消和下放審批的同時(shí)，要擔(dān)負(fù)好事中事后監(jiān)管責(zé)任，依法查處假冒偽劣等違法違規(guī)行為。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院助理教授、碩士生導(dǎo)師任啟明接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，放寬企業(yè)設(shè)立門檻，簡化企業(yè)設(shè)立程序，是我國自黨的十八大以來的商事制度改革所確定的核心目標(biāo)，經(jīng)歷了三證合一、證照分離、簡化設(shè)立程序、優(yōu)化設(shè)立流程等一系列的改革措施。世界銀行營商環(huán)境評(píng)估中，也將企業(yè)開設(shè)的成本作為重要的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)此，上海、北京兩地率先進(jìn)行了探索與改革，極大的提升了我國在世界銀行營商環(huán)境評(píng)估中的成績，2019年世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》中，我國的營商環(huán)境排名繼2018年大幅提升32名次后，再度躍升15位，位居全球第31位。

　　“按照黨中央和國務(wù)院的部署，國家市場監(jiān)管總局經(jīng)過地方試點(diǎn)，決定在2020年前實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至4個(gè)工作日以內(nèi)或者更少。本次國務(wù)院常委會(huì)議進(jìn)一步明確了這一工作目標(biāo)與安排，顯示出黨中央與國務(wù)院對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心?！?任啟明如是說。

　　企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，可降低成本提升效率便于監(jiān)管

　　任企明介紹，企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，可以進(jìn)一步縮短企業(yè)開辦的時(shí)間、降低企業(yè)開辦的成本，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立的“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開辦審批的監(jiān)督與監(jiān)管力度。

　　對(duì)于開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn)，市場主體可登記多個(gè)經(jīng)營場所的意義，任啟明解釋，市場主體的住所，主要針對(duì)的是企業(yè)法人的設(shè)立。企業(yè)法人的住所是我國商事登記中的必要登記事項(xiàng)，傳統(tǒng)上，具有確立企業(yè)法人訴訟管轄、市場監(jiān)管管轄權(quán)限等意義。但是隨著企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營及在線化經(jīng)營，企業(yè)法人往往在住所地外也同時(shí)從事經(jīng)營活動(dòng)，在傳統(tǒng)上，這往往需要企業(yè)在非住所地的經(jīng)營場所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。將住所地與企業(yè)經(jīng)營地分離，并允許企業(yè)登記多個(gè)經(jīng)營場所，便利了企業(yè)跨領(lǐng)域經(jīng)營，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本；同時(shí)，允許企業(yè)登記多個(gè)經(jīng)營場所，有利于獲取企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，做到更為精準(zhǔn)的監(jiān)管。

　　進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，消除企業(yè)經(jīng)營的隱形壁壘

　　任啟明認(rèn)為，在優(yōu)化企業(yè)開辦的舉措中，未來可能還會(huì)有持續(xù)的改革。如在企業(yè)設(shè)立全程網(wǎng)上辦理后，針對(duì)需要獲得許可才能夠經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推行在“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”基礎(chǔ)上的市場準(zhǔn)入的“一網(wǎng)通辦”；同時(shí)，配合企業(yè)設(shè)立中的有關(guān)環(huán)節(jié)，如銀行開戶、刻制公章等，也有賴于政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開放，實(shí)現(xiàn)這些環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步降低企業(yè)的市場準(zhǔn)入成本，縮短市場準(zhǔn)入的期限，簡化市場準(zhǔn)入程序。

　　同樣，在經(jīng)營場所問題上，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注在線經(jīng)營的企業(yè)，尤其是在線經(jīng)營的小微企業(yè)，以在線地址作為經(jīng)營場所的登記問題，保證在線經(jīng)營場所登記的統(tǒng)一適用性。此外，針對(duì)企業(yè)住所地的改革，尤其是在線經(jīng)營企業(yè)等可以在非商業(yè)地址上設(shè)立，也有待于進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一適用規(guī)則。

　　在本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，進(jìn)一步要求圍繞便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，擴(kuò)大對(duì)外開放，支付農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等，取消相關(guān)重復(fù)審批事項(xiàng)，下放部分審批事項(xiàng)，如取消49項(xiàng)有重復(fù)審批的審批情況的行政許可事項(xiàng)，及將其中4項(xiàng)下放至省級(jí)部門。

　　對(duì)此，任啟明表示，這是不斷放開市場準(zhǔn)入的體現(xiàn)，目的是為讓企業(yè)能夠在更為開放的環(huán)境下展開經(jīng)營。

　　他介紹，放開市場準(zhǔn)入一直是“放管服”改革的重點(diǎn)，也是十八屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革的若干決定》中提出的建立“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的核心要義。在黨的十八大之后，2015年國務(wù)院下發(fā)了55號(hào)文，開始探索我國以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入管理制度。2018年《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式發(fā)布，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)相比于試點(diǎn)版壓縮53%的目標(biāo)，而2019年《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》則進(jìn)一步壓縮事項(xiàng)比例達(dá)17%。這些舉措，都旨在建立更為開放的市場準(zhǔn)入機(jī)制。

　　任啟明認(rèn)為，在確立以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入管理制度的同時(shí)，有關(guān)部門也會(huì)圍繞這一主題，進(jìn)一步開展破除企業(yè)“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的行動(dòng)，消除企業(yè)經(jīng)營的隱形壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　建議落實(shí)包容審慎的監(jiān)管原則，尊重市場規(guī)律

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，有關(guān)部門取消和下放審批的同時(shí)，要擔(dān)負(fù)好事中事后監(jiān)管責(zé)任。

　　對(duì)此，任啟明表示，簡化企業(yè)設(shè)立，減少準(zhǔn)入審批，放寬市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，是為了更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，并非不對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)管。在實(shí)踐中，市場監(jiān)管部門也在不斷探索以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以信用為工具的新型市場治理方式，通過數(shù)字政府的建設(shè)，不斷提升市場監(jiān)管的治理能力和水平；此外，在實(shí)踐中，針對(duì)制度供給側(cè)的探索也有很多，如企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的建立及信用懲戒機(jī)制的探索、懲罰性賠償制度的探索等。這些市場監(jiān)管方式與市場監(jiān)管機(jī)制的改革與探索，都是圍繞著放寬市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的要求展開的。

　　“當(dāng)然，圍繞營商環(huán)境的優(yōu)化，在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的改革中，也應(yīng)當(dāng)以尊重市場規(guī)律，培育新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為核心目標(biāo)。” 任啟明認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)包容審慎的監(jiān)管原則，實(shí)現(xiàn)有力同時(shí)有效的市場綜合治理。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。