2005年4月，在四川省綿陽市的綿陽政務(wù)網(wǎng)上，出現(xiàn)了一則標(biāo)題為“西科大至綿陽路燈晚上應(yīng)關(guān)晚一點”的留言，內(nèi)容為“西科大至綿陽路燈晚上應(yīng)關(guān)晚一點，群眾及學(xué)生由于路燈關(guān)得太早（每晚10點）常常出現(xiàn)安全事故。建議晚上12點關(guān)路燈”。

　　在留言之后，綿陽市建委給出了詳細(xì)的答復(fù)：“所反映問題主要原因是城市公用電價上漲，市財政支付電費不足，造成一些路段提前關(guān)燈，根據(jù)此建議市路燈管理處已將關(guān)燈時間調(diào)整至每晚12點。同時我們也將城郊特別是學(xué)校附近的路燈時間統(tǒng)一調(diào)至每晚12點關(guān)閉，以便更好地滿足市民及學(xué)生夜間行走?！?/p>

　　 通過綿陽政務(wù)網(wǎng)這個互動式的平臺，群眾所關(guān)心的一個實際問題有了令人滿意的答復(fù)。而事實上，這樣高效、便捷的處理方式在綿陽政務(wù)網(wǎng)上已經(jīng)成為慣例，點開“市長信箱”這個欄目，1000多條與市民衣食住行息息相關(guān)的記錄歷歷在目，從飲用水污染、職稱評定、市內(nèi)打的到子女戶口，每個問題的投訴和解決都是有案可查、完全透明的。

　　 一年之前的世界電信日，也就是2004年5月17日，綿陽市政府的信息化工程取得了一個重大的突破，大型綜合平臺“綿陽政務(wù)網(wǎng)”正式開通了。網(wǎng)站包括政務(wù)公開、行政服務(wù)、投資綿陽、參政議政、綿陽風(fēng)貌、市民生活、企業(yè)平臺七個欄目，內(nèi)容涵蓋全市所有的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與市民生活服務(wù)等。

　　對“綿陽政務(wù)網(wǎng)”來說，一年的努力已經(jīng)初見成效，一個網(wǎng)上數(shù)字城市已經(jīng)初現(xiàn)端倪。網(wǎng)站已經(jīng)建立起了清楚的欄目架構(gòu)，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化及市民生活的各個方面，，并已完整建立起了綿陽電子政務(wù)實施平臺、綿陽中小企業(yè)信息化平臺、綿陽市民生活服務(wù)平臺，尤其是在便民服務(wù)方面做到了信息豐富而實用。這些優(yōu)勢讓“綿陽政務(wù)網(wǎng)”的訪問量突飛猛進(jìn)，目前已達(dá)到每天2萬多/人次。據(jù)調(diào)查，瀏覽對象以政府工作人員、企業(yè)高級管理人員、省外投資人員、綿陽廣大市民為主，分別占42.8%、26.1%、10.7%、20.4%。

　　當(dāng)然，一年時間還不足以一步到位解決所有問題，如網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上醫(yī)療等互動便民服務(wù)系統(tǒng)還沒有完全建立，預(yù)計要到年底才能基本完善。據(jù)綿陽信息中心介紹，“綿陽政務(wù)網(wǎng)”目前最主要的功能是政務(wù)公開，讓群眾深入了解政府職能，讓政府運作高效而透明。在網(wǎng)站首頁，與綿陽市民相關(guān)的市內(nèi)新聞和國內(nèi)外要聞每日大量更新，而政府公布的重要文件都有PDF格式可以下載以供市民參考，查詢各機(jī)關(guān)和政府分支機(jī)構(gòu)也可以一鍵完成。網(wǎng)站還提供表格下載、網(wǎng)上政務(wù)受理、網(wǎng)上辦事實時狀態(tài)查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)。該網(wǎng)站作為綿陽市政府的門戶網(wǎng)站，有別于其它商業(yè)網(wǎng)站，集信息權(quán)威性、服務(wù)便民性、用戶群體廣泛性、資源利用的統(tǒng)一性及技術(shù)上的安全性于一體。作為國內(nèi)外用戶接觸綿陽的渠道之一，該門戶網(wǎng)站在提供服務(wù)的同時，也展示了綿陽的形象。下一步，隨著《全市基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫及交換系統(tǒng)》《網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)》《黨政綜合辦公系統(tǒng)》《政務(wù)網(wǎng)短信服務(wù)系統(tǒng)》等重點應(yīng)用系統(tǒng)功能的增加，綿陽政務(wù)網(wǎng)的服務(wù)功能將得到全面提升，在國內(nèi)外的影響和知名度將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　綿陽政務(wù)網(wǎng)所做的一項調(diào)查在一定程度上代表了網(wǎng)站的成績和不足。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為網(wǎng)站已經(jīng)“非常好”的有5820票，占總票數(shù)的49％；“比較好”的有3309票，占到了28％，“一般”的有1691票，占14％；“很普通”的有565票，占5％；而干脆選擇“不行”有491票，占4％。

　　1．循序漸進(jìn)的信息化建設(shè)

　　綿陽政務(wù)網(wǎng)的及時開通和迅速發(fā)展，只是綿陽市電子政務(wù)進(jìn)程的一個側(cè)面。翻開綿陽電子政務(wù)的發(fā)展史，以電子政務(wù)帶動城市信息化的策略是有目共睹的，這源于政府的重視，也源于運營商和軟件供應(yīng)商的支持。除了政務(wù)網(wǎng)門戶系統(tǒng)的建設(shè)，在黨政綜合辦公系統(tǒng)和網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)方面，綿陽也做了大量工作。

　　黨政綜合辦公系統(tǒng)，主要為各級領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員服務(wù)提供以公文交換、信息傳遞、政務(wù)處理為紐帶的一體化電子黨政辦公綜合服務(wù)，同時和各部門自身的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)銜接。

　　網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)，主要整合行政中心業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)的網(wǎng)上審報和受理。綿陽市行政中心在全國率先開辟集中“一廳式”辦證服務(wù)先河。按照電子政務(wù)服務(wù)行政職能轉(zhuǎn)變的原則，綿陽在一期工程中把行政中心的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的整合和功能提升作為第一要務(wù)，將“一站式”到“無站式”服務(wù)作為建設(shè)目標(biāo)。在原開展部分網(wǎng)絡(luò)受理和查詢的基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)絡(luò)身份識別、并聯(lián)審批、流程定制等功能，從而為企業(yè)和個人提供網(wǎng)上行政審批服務(wù)。

　　作為全國七個試點示范城市之一，綿陽電子政務(wù)的建設(shè)得到了國家、省有關(guān)部門的大力支持，以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并被列為科技城建設(shè)的重要內(nèi)容。市委、市政府不僅成立了以市長為組長、分管市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，重建了市信息中心，并且通過調(diào)整黨政網(wǎng)、組建政務(wù)網(wǎng)，逐步理順了全市電子政務(wù)和信息化建設(shè)工作關(guān)系。

　　綿陽的電子政務(wù)工程是通過公開招標(biāo)來尋求合作的，一個系統(tǒng)平臺的建立需要各方的配合。在電子政務(wù)網(wǎng)的建立方面，其中最密切的合作伙伴是綿陽市電信和重慶天極，前者提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，涉及公務(wù)員協(xié)同辦公系統(tǒng)、部門協(xié)同審批系統(tǒng)、一站式服務(wù)等，后者則主要提供配套軟件，包括門戶制作和內(nèi)容管理等。

　　2．困難重重的信息化之路

　　作為西部城市，綿陽的信息化建設(shè)還面臨著經(jīng)費不足、人才缺乏、基礎(chǔ)較差等困難。

　　針對西部地區(qū)信息化所面臨的困難，綿陽市制訂了長期的信息化發(fā)展戰(zhàn)略——把城市信息化作為建設(shè)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要舉措，以電子政務(wù)帶動城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化，推動綿陽信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)：1.結(jié)合綿陽科技城建設(shè)的需要，針對綿陽信息化建設(shè)的實際問題，以電子政務(wù)建設(shè)作為政府引導(dǎo)信息化建設(shè)的手段，培育綿陽信息化應(yīng)用市場；2.通過電子政務(wù)建設(shè)整合綿陽市現(xiàn)有的信息化資源，克服“信息孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)信息共享，提高信息化應(yīng)用的層次和水平；3.通過政府為企業(yè)和社會服務(wù)信息化程度的提高，一方面帶動企業(yè)信息化的發(fā)展，另一方面為各種社會信息增值服務(wù)提供基礎(chǔ)，促進(jìn)社會信息化的發(fā)展，從而刺激本地信息化應(yīng)用市場的培育；4.在綿陽電子政務(wù)建設(shè)的過程中，同時注意為本地自主知識產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間，以項目吸引人才、帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；5.在電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，及時開展制造業(yè)信息化應(yīng)用示范和農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用示范工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化的整體進(jìn)步。

　　在信息化建設(shè)的實際工作中，綿陽市遭遇了兩個方面的問題。一方面是認(rèn)識問題。電子政務(wù)的管理者存在專業(yè)知識方面的局限，怎樣提出設(shè)計要求？電子政務(wù)的建設(shè)者受機(jī)關(guān)實際運作知識的局限，怎樣滿足客戶需求？使用者受本身的習(xí)慣和技能的局限，怎樣接受電子政務(wù)新的工作方式？另一個問題是投入問題，主要指經(jīng)費的規(guī)模和來源。根據(jù)西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，綿陽市不可能一下子拿出大筆的經(jīng)費交給某一個系統(tǒng)集成商，由其提供解決方案。同時由于東西部發(fā)展存在很大差距，綿陽市認(rèn)為在西部信息化建設(shè)過程中，存在培育當(dāng)?shù)匦畔⑾到y(tǒng)集成商發(fā)展的機(jī)遇。為此綿陽市選擇了由市政府通過信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和信息中心與本地信息技術(shù)企業(yè)結(jié)合，共同制定電子政務(wù)建設(shè)方案的辦法。通過電子政務(wù)項目集中一支人才隊伍，一方面注重調(diào)研、學(xué)習(xí)和借鑒，包括邀請上級領(lǐng)導(dǎo)，兄弟市信息工作領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)IT技術(shù)專家做專題報告，組織專門的考察組學(xué)習(xí)等。另一方面則強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)，在具體實踐中探索和積累經(jīng)驗，隨著認(rèn)識的提高，及時對方案的思路做出調(diào)整。實踐證明，該辦法有利于節(jié)約投資，培養(yǎng)隊伍，滿足當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展的需要。