城市治理已經(jīng)進(jìn)入以數(shù)字化治理為標(biāo)志的2.0時(shí)代。我國(guó)各城市數(shù)字治理水平如何？8月18日發(fā)布的《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，杭州超越北上廣深，在數(shù)字治理指數(shù)上位居全國(guó)第一。武漢、鄭州、西安等中西部城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為數(shù)字治理一線(xiàn)城市。《報(bào)告》是國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)首次從數(shù)字治理指數(shù)角度對(duì)城市發(fā)展水平進(jìn)行考察，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社、中國(guó)信息協(xié)會(huì)和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合推出。

　　杭州成為數(shù)字治理第一城

　　帶動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)字化發(fā)展

　　《報(bào)告》從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)和數(shù)字生活服務(wù)四個(gè)維度，對(duì)2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進(jìn)行了研究分析，杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞和西安位列前十。研究顯示，杭州的數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)和數(shù)字生活服務(wù)等單項(xiàng)指標(biāo)全面領(lǐng)先，總指數(shù)排名超越四大傳統(tǒng)一線(xiàn)城市，位列全國(guó)第一。在針對(duì)45個(gè)城市居民的數(shù)字生活滿(mǎn)意度問(wèn)卷調(diào)查中，杭州市民的數(shù)字生活滿(mǎn)意度也同樣最高。

　　依托阿里巴巴等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，杭州是全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)“掃碼乘車(chē)”、電子社保卡全流程就醫(yī)的城市，全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法院也誕生于此。2019年，杭州“城市大腦”從交通“治堵”拓展到各類(lèi)民生服務(wù)當(dāng)中，區(qū)塊鏈看病、無(wú)桿停車(chē)等均率先出現(xiàn)在杭州。自上而下植入的“數(shù)字化基因”，也幫助杭州在此次疫情大考中交出了滿(mǎn)意答卷，從杭州走出的健康碼、消費(fèi)券等數(shù)字化工具擴(kuò)展至全國(guó)，為數(shù)字化抗疫作出了貢獻(xiàn)。2020年6月，杭州市政府與阿里巴巴簽署深化合作協(xié)議，宣布加快建設(shè)“全國(guó)數(shù)字治理第一城”。

　　與此同時(shí)，隨著數(shù)字治理時(shí)代的到來(lái)，使得城市之間在競(jìng)爭(zhēng)之外，也有了更多協(xié)同的可能。《報(bào)告》顯示，杭州的周邊輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字治理水平顯著高于全國(guó)。南京、寧波、合肥、湖州、金華、無(wú)錫、嘉興、紹興等長(zhǎng)三角城市均位于全國(guó)城市數(shù)字治理前列。地鐵互聯(lián)互通、長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦等創(chuàng)新項(xiàng)目最早在長(zhǎng)三角落地生根。

　　中西部城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　數(shù)字治理水平區(qū)域發(fā)展不平衡

　　研究顯示，數(shù)字化為城市競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)辟了新的賽道，武漢、西安等一些中西部城市由于及時(shí)抓住機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了城市治理的跨越式發(fā)展。

　　以鄭州為例，2019年度GDP僅排在全國(guó)第15位，數(shù)字治理指數(shù)排名卻高居第7位，已經(jīng)憑借數(shù)字化能力成為中原地區(qū)一匹“黑馬”。面對(duì)疫情，鄭州與阿里技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作火速上線(xiàn)10套數(shù)字防疫系統(tǒng)，順利實(shí)現(xiàn)了“硬核”防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙線(xiàn)并進(jìn)。

　　江西省會(huì)南昌在數(shù)字治理指數(shù)榜單上排在26位，較其GDP全國(guó)排名前進(jìn)了14位。江西公共服務(wù)平臺(tái)“贛服通”已上線(xiàn)，服務(wù)數(shù)量保持在全國(guó)同類(lèi)平臺(tái)的前列，江西老百姓辦事最多跑一次甚至一次都不用跑，“贛服通”支付寶小程序上有超過(guò)100種電子證照。以其“無(wú)證辦理”新場(chǎng)景、“婚育戶(hù)一鏈辦”業(yè)務(wù)為例，過(guò)去父母給孩子辦理出生醫(yī)學(xué)證明、上戶(hù)口、預(yù)防接種證、醫(yī)保登記、社?？ǖ认嚓P(guān)證件，總共要填寫(xiě)138項(xiàng)信息?，F(xiàn)在只需手機(jī)填寫(xiě)15項(xiàng)信息、一次提交、一次辦結(jié)，一趟都不用跑。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)城市數(shù)字治理水平仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況?？傮w來(lái)看，樣本城市的數(shù)字治理水平總體偏低，均值僅為0.2799，且各城市間的差異較大。數(shù)字治理指數(shù)隨著排名變化迅速降低，62%的城市數(shù)字治理指數(shù)低于平均值。從區(qū)域上看，總體呈現(xiàn)“東高西低、南高北低”格局。

　　課題組認(rèn)為，隨著數(shù)字治理時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)二、三、四線(xiàn)的概念可能會(huì)被打破，這些城市應(yīng)當(dāng)主動(dòng)抓住契機(jī)，謀求跨越式發(fā)展。例如浙江湖州，按GDP排名在全國(guó)第81位，但數(shù)字治理指數(shù)為第22名，已經(jīng)進(jìn)入二線(xiàn)水平。根據(jù)課題組對(duì)45個(gè)城市的問(wèn)卷調(diào)查，臺(tái)州、南通、嘉興、煙臺(tái)、湖州、蕪湖等經(jīng)濟(jì)體量較小的城市對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字生活滿(mǎn)意度反而較高。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。