在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2019~2020年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”和全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)綜合排名中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)位居前三名。
佐證這一排名的，是國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)自12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，共37項(xiàng)。其中的佼佼者，同樣是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，貢獻(xiàn)度達(dá)27%。
“天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)了10項(xiàng)，集中體現(xiàn)了天津特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、貿(mào)易通關(guān)優(yōu)化創(chuàng)新的工作成效?！碧旖蚴袨I海新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)賈堤說(shuō)。
掛牌5年多來(lái)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是如何一步步進(jìn)階為一名制度創(chuàng)新優(yōu)等生的？
聚焦企業(yè)需求
近日，常有好車(chē)（天津）汽車(chē)進(jìn)出口有限公司完成了二手車(chē)批量出口，再創(chuàng)天津二手車(chē)出口額新高。這也標(biāo)志著該公司二手車(chē)出口業(yè)務(wù)由初期試水向出口深耕轉(zhuǎn)變，由散單銷(xiāo)售向批量運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
常有好車(chē)是天津首批獲得二手車(chē)出口資質(zhì)的五家企業(yè)之一，目前已累計(jì)獲得海外訂單數(shù)百臺(tái)，達(dá)成出口貿(mào)易額近百萬(wàn)美元。
業(yè)務(wù)的拓展，得益于此次天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)——二手車(chē)出口業(yè)務(wù)新模式。賈堤表示，這為汽車(chē)出口貿(mào)易提供了新思路。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)此次向全國(guó)復(fù)制推廣的10項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，涉及投資監(jiān)管、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，以及在特定區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。
作為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該進(jìn)行哪些的探索和試驗(yàn)？天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的回答是，結(jié)合自己的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，聽(tīng)取市場(chǎng)主體的需求，最終服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
為持續(xù)向二手車(chē)出口行業(yè)注入新鮮血液，在首批5家試點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，6月15日，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又公示了6家二手車(chē)出口備選企業(yè)名單。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相融共生
制度創(chuàng)新的每一點(diǎn)突破，都在為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)帶來(lái)巨大的業(yè)務(wù)想象空間。
除了聚焦特色新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的引育，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，還在通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)間的相融共生，形成更多的應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)務(wù)模式，進(jìn)而開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)增量。
汽車(chē)貿(mào)易、融資租賃，都是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而將融資租賃與汽車(chē)貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，同樣有制度創(chuàng)新的空間和需求。
2019年1月，嘉和國(guó)際向新加坡嘉新國(guó)際有限公司出租牽引車(chē)100輛，租期為72個(gè)月。彼時(shí)商務(wù)部汽車(chē)出口許可證申請(qǐng)系統(tǒng)中貿(mào)易方式一欄沒(méi)有“國(guó)際租賃”選項(xiàng)，選擇其他貿(mào)易方式則會(huì)對(duì)企業(yè)回款造成影響，怎么辦？
最終，天津爭(zhēng)取到了商務(wù)部支持，在汽車(chē)出口許可證申請(qǐng)系統(tǒng)中增設(shè)了“國(guó)際租賃”貿(mào)易模式，并按企業(yè)實(shí)際需求選擇合適的許可證簽發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)突破。這也是國(guó)內(nèi)“融資租賃+汽車(chē)出口”業(yè)務(wù)的第一單。
目前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了40多種租賃創(chuàng)新模式，也推動(dòng)融資租賃成為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一塊金字招牌，推動(dòng)天津成為繼愛(ài)爾蘭之后的世界第二、全國(guó)第一的租賃產(chǎn)業(yè)聚集地。
7月15日，天津市委書(shū)記李鴻忠專(zhuān)程赴東疆片區(qū)調(diào)研時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)國(guó)家金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略賦予天津的功能定位之一”，要求“鞏固拓展融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引更多高端優(yōu)質(zhì)租賃企業(yè)聚集，打造國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”。
對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
截至目前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)實(shí)施428項(xiàng)創(chuàng)新措施，先后向全國(guó)和京津冀地區(qū)總結(jié)推廣230項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例。在最新的第四批擬上報(bào)“最佳實(shí)踐案例”清單中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又將提交11個(gè)最佳實(shí)踐案例。
當(dāng)下，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的確定性來(lái)對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，已經(jīng)成為不少經(jīng)濟(jì)體的選擇。不竭的制度創(chuàng)新，正在推動(dòng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
“要把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作為當(dāng)前保市場(chǎng)主體、保就業(yè)和吸引外商外資的重要抓手，緊緊抓住不放。”7月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到，“相關(guān)工作該加快推進(jìn)的要加快,這是大局的需要。就某種意義上說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境會(huì)極大影響生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>
7月27日，世界銀行發(fā)布《中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)——改革驅(qū)動(dòng)力與未來(lái)改革機(jī)遇》專(zhuān)題報(bào)告。有研究估計(jì)，平均而言，每一項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革措施能帶來(lái)0.15個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)率。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。以中心商務(wù)片區(qū)為例，近期委托零點(diǎn)有數(shù)集團(tuán)對(duì)區(qū)內(nèi)2019年?duì)I商環(huán)境進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。根據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》公布的各經(jīng)濟(jì)體得分及排名，參照往年世界銀行計(jì)分規(guī)則，對(duì)區(qū)內(nèi)10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行模擬打分與排名。
評(píng)估結(jié)果顯示，區(qū)內(nèi)事項(xiàng)實(shí)際辦理時(shí)間達(dá)到或優(yōu)于承諾時(shí)限，總體發(fā)展勢(shì)頭向好。國(guó)際指標(biāo)模擬結(jié)果顯示，中心商務(wù)片區(qū)營(yíng)商環(huán)境總體得分為77.2分，與京滬處于同一梯隊(duì)。
當(dāng)然本次平評(píng)估中也反映出了中心商務(wù)片區(qū)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中目前面臨的一些挑戰(zhàn)：背靠北京和天津市區(qū)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯的同時(shí)，也需要進(jìn)一步聚集領(lǐng)軍人才；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還有待提升。這些問(wèn)題也為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步提優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板提出了更高的要求。
以此次營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，中心商務(wù)片區(qū)在對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)和先進(jìn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三十六項(xiàng)攻堅(jiān)計(jì)劃”，圍繞政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境五個(gè)方面，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)細(xì)化為36條177項(xiàng)具體工作。
通過(guò)此項(xiàng)計(jì)劃，建立圍繞企業(yè)全生命周期和覆蓋全生產(chǎn)要素的部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范、高效、便捷、有溫度的政務(wù)環(huán)境，開(kāi)放、平等、誠(chéng)信、低成本的市場(chǎng)環(huán)境，公平、公正、公開(kāi)、可預(yù)期的法治環(huán)境，開(kāi)放、包容、生態(tài)宜居的人文環(huán)境，以及鏈條完整、要素齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
“我們將繼續(xù)加大在人才、科技、配套等領(lǐng)域的精準(zhǔn)投入，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造，進(jìn)一步釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利，擴(kuò)大金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的開(kāi)放?！碧旖蜃再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
