營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的重要抓手，備受媒體關(guān)注。近年來(lái)，全區(qū)各地區(qū)各部門(mén)聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中大膽探索，形成了一批改革模式成熟定型、操作辦法管用、社會(huì)反響良好、可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。自治區(qū)黨委改革辦會(huì)同自治區(qū)營(yíng)商辦認(rèn)真梳理，深度挖掘，集成形成典型經(jīng)驗(yàn)清單在全區(qū)推廣，為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供示范引領(lǐng)。

　　暢通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓群眾少跑腿

　　不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)繁瑣、效率低，飽受群眾詬病。為此，南寧市開(kāi)發(fā)“不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺(tái)”，開(kāi)展部門(mén)數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)集成辦理，自然資源云平臺(tái)與住建、稅務(wù)、司法、公安、城管、民政、公積金、工商、教育等9個(gè)部門(mén)信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)一門(mén)一次”。在辦理模式方面，在全國(guó)首創(chuàng)“24小時(shí)不打烊”網(wǎng)上全自助登記辦證模式、全國(guó)首推全業(yè)務(wù)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，實(shí)現(xiàn)96%的業(yè)務(wù)可通過(guò)網(wǎng)上自助申辦、在線繳費(fèi)繳稅同步生成電子證照、在線完成檔案查詢，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一次也不用跑”。對(duì)確需現(xiàn)場(chǎng)辦理的4%的業(yè)務(wù)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)“1小時(shí)辦結(jié)”，即來(lái)即辦、立等可取。目前，南寧市不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)平均辦理用時(shí)僅0.27個(gè)工作日，較以往2.5個(gè)工作日提升了89%，這一典型做法被國(guó)務(wù)院第六次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　異地辦手續(xù)，費(fèi)神費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。為打破市轄區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)層級(jí)與地域限制，柳州市推出政務(wù)服務(wù)“全城通辦”改革，打破機(jī)制、行政、數(shù)據(jù)等“三大壁壘”，分期分批發(fā)布“全城通辦”目錄清單，推行“通辦地收件，歸屬地受理、歸屬地審批”和“通辦地收件、通辦地受理、通辦地審批”兩種運(yùn)行模式，開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、材料清單、辦理時(shí)限“四統(tǒng)一”，就連材料寄遞費(fèi)用也納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一保障，有效解決了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不同層級(jí)、不同地域、不同網(wǎng)點(diǎn)各自為營(yíng)等難題。目前，柳州市“全城通辦”事項(xiàng)分兩批共推出290項(xiàng)，占行政許可事項(xiàng)總數(shù)的50%以上，辦理通辦業(yè)務(wù)達(dá)56萬(wàn)件，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、異地可辦”，群眾辦事省時(shí)省力又省錢。

　　主動(dòng)精準(zhǔn)高效對(duì)接企業(yè)需求，急企業(yè)之所急

　　項(xiàng)目審批跑斷腿，企業(yè)望眼欲穿干著急。為幫助企業(yè)盡早開(kāi)工建設(shè)，梧州市突破常規(guī)審批流程，推行“聯(lián)合審批（驗(yàn)收）+承諾制”模式助推項(xiàng)目建設(shè)。該市采取“一窗受理報(bào)建、一室聯(lián)合審驗(yàn)”，將企業(yè)投資項(xiàng)目13項(xiàng)審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批事項(xiàng)，5項(xiàng)審批事項(xiàng)采取承諾制，在大幅壓縮審批時(shí)間的同時(shí)，企業(yè)只需簽訂承諾書(shū)即可開(kāi)始建設(shè)項(xiàng)目附屬工程，實(shí)現(xiàn)“拿地即可施工”。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度和履行承諾信用評(píng)價(jià)“紅黑榜”獎(jiǎng)懲制度，督促審批監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)承諾事項(xiàng)監(jiān)管，激勵(lì)和監(jiān)督企業(yè)履行承諾。目前，梧州市投資項(xiàng)目從簽約到開(kāi)工建設(shè)用時(shí)由過(guò)去的6個(gè)月縮短至2個(gè)月以內(nèi)，大大提高了項(xiàng)目落地效能。

　　辦稅排隊(duì)長(zhǎng)、來(lái)回跑，納稅人苦不堪言。賀州市八步區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”改革，開(kāi)發(fā)使用網(wǎng)上智慧辦稅系統(tǒng)，將導(dǎo)稅、咨詢、填單、辦稅等實(shí)體辦稅廳流程152項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行“線上復(fù)刻”創(chuàng)建“云窗口”，納稅人通過(guò)手機(jī)即可享受在線取號(hào)、辦稅受理、政策解答等“云服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“云上填單、云上預(yù)審、云上修改、在線評(píng)價(jià)”，營(yíng)造了在線優(yōu)質(zhì)辦稅環(huán)境。實(shí)行網(wǎng)上辦稅后，八步區(qū)免跑辦稅覆蓋率達(dá)90%，納稅人紙質(zhì)資料報(bào)送減少80%，“在線評(píng)價(jià)”滿意率高達(dá)98.5%，實(shí)現(xiàn)辦稅由“最多跑一次”再優(yōu)化升級(jí)到“一次也不跑”。

　　涉企政策千頭萬(wàn)緒，很多企業(yè)“望洋興嘆”。為有效打通政策落實(shí)“最后一公里”，南寧市積極打造涉企政策集中兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)，從58個(gè)文件中梳理出首批共62項(xiàng)政策兌現(xiàn)事項(xiàng)納入集中辦理，設(shè)立專窗，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，企業(yè)在一個(gè)窗口就能辦理原來(lái)分散在市直各單位窗口涉企優(yōu)惠政策的咨詢、申報(bào)、辦理、兌現(xiàn)等，實(shí)現(xiàn)“一窗申辦”、信息共享和多部門(mén)同時(shí)審批，切實(shí)把優(yōu)惠政策送到了企業(yè)手上。實(shí)行涉企政策“一窗通辦”以來(lái)，南寧市涉企政策兌現(xiàn)事項(xiàng)的辦理時(shí)限平均壓縮30%以上，兌現(xiàn)各類政府獎(jiǎng)補(bǔ)30多億元，累計(jì)新增減稅近100億元，252萬(wàn)戶次納稅人享受到新政紅利。

　　通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，外貿(mào)企業(yè)常常“堵”在國(guó)門(mén)口。為提高通關(guān)便利化水平，憑祥友誼關(guān)口岸創(chuàng)新進(jìn)口貨物“提前審結(jié)、卡口驗(yàn)放”監(jiān)管模式，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)口岸卸貨、卸貨轉(zhuǎn)關(guān)、保稅業(yè)務(wù)和跨境電商業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)模式在總署智能卡口自動(dòng)驗(yàn)放，同步開(kāi)發(fā)智慧查驗(yàn)管理系統(tǒng)，貨主可通過(guò)手機(jī)APP統(tǒng)一接收放行和查驗(yàn)結(jié)果等通知信息，實(shí)現(xiàn)貨物“快進(jìn)快出”。改革之后，友誼關(guān)口岸貨物實(shí)際整體通關(guān)時(shí)間縮短2-3個(gè)小時(shí)，日均通關(guān)能力翻倍，企業(yè)在口岸區(qū)域產(chǎn)生的費(fèi)用減少逾九成，車輛滯留與通關(guān)速度慢的問(wèn)題得到有效緩解。

　　增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，難辦的事讓政府跑

　　社保事項(xiàng)種類多、政策性強(qiáng)，政府部門(mén)多做事，群眾和企業(yè)才能少跑腿。為此，南寧市在全國(guó)率先建成覆蓋人社全業(yè)務(wù)的大集中“智慧人社”系統(tǒng)，全面廢除原按業(yè)務(wù)分設(shè)的就業(yè)、社保、人才等10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破信息孤島，推進(jìn)跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)92項(xiàng)事項(xiàng)簡(jiǎn)化辦理、合并辦理，清理整合23個(gè)網(wǎng)站、微信、APP等平臺(tái)，只保留統(tǒng)一的“一網(wǎng)一微一端一體機(jī)”，并將原就業(yè)、社保、職稱等分散的服務(wù)大廳統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整為人社“一門(mén)式”受理大廳，實(shí)現(xiàn)“線上一網(wǎng)通、線下一門(mén)辦”，打造“全市通辦”“跨城協(xié)辦”服務(wù)。改革以來(lái)，在線查詢或辦事效率提高10.5倍，線下業(yè)務(wù)量占比下降29.2%，填報(bào)材料、“來(lái)回跑”大幅縮減，電話調(diào)查滿意度由88%提高到96.2%，改革經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家人社部發(fā)文向全國(guó)推廣。

　　“衙門(mén)難找、衙門(mén)難進(jìn)”在老百姓心中根深蒂固。為破解這一難題，桂林市推出“無(wú)差別全科受理窗口”，實(shí)行“大廳一鍵取號(hào)、前臺(tái)全科受理、后臺(tái)同步審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，對(duì)外實(shí)行清單式、標(biāo)準(zhǔn)化“流水線”業(yè)務(wù)受理模式，后臺(tái)審批部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)合審批決策執(zhí)行，群眾只需把材料遞送到任何一個(gè)窗口，剩下的事都由政府辦完。改革以來(lái)，桂林市共553項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部在前臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)差別全科受理，平均當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率為65.25%，相比改革前提升超過(guò)一倍，有群眾反映，“全科窗口”比銀行VIP窗口服務(wù)還要好。

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。自治區(qū)將繼續(xù)加大改革力度，鼓勵(lì)基層大膽改革、勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和宣傳推廣，推動(dòng)廣西營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。