9月7日，國務院正式發(fā)布《關于深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復》(下稱《工作方案》)，北京市人民政府要立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務國家重大戰(zhàn)略，在風險可控前提下，精心組織，大膽實踐，在擴大服務業(yè)對外開放、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制方面取得更多可復制可推廣的經(jīng)驗，為全國服務業(yè)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供示范引領?！豆ぷ鞣桨浮窂乃膫€方面推出26條具體舉措，明確了北京未來10年的服務業(yè)擴大開放施工方向和目標。
《工作方案》提出發(fā)展目標，到2025年，基本健全以貿易便利、投資便利為重點的服務業(yè)擴大開放政策制度體系，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，風險防控有力有效，為全國服務業(yè)擴大開放提供更強的示范引領。
到2030年，實現(xiàn)貿易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利、運輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，基本建成與國際高標準經(jīng)貿規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放體系，服務業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和國際競爭力進入世界前列。
據(jù)悉，自2015年5月國務院批準開展北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點以來，商務部、北京市已組織實施了3輪試點方案，推出403項試點任務、35項開放措施，經(jīng)第三方評估推廣產(chǎn)業(yè)開放、新興業(yè)態(tài)培育、貿易投資便利化、體制機制改革等領域3批9項試點經(jīng)驗、16個最佳實踐案例，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制探索了路徑、提供了示范。
26條具體舉措如下：
主要任務
(一)推進在服務業(yè)重點行業(yè)領域深化改革擴大開放。
1。 深化科技服務領域改革。通過無償資助、業(yè)務獎勵和補助等多種方式支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。支持部屬院所在京建設重大科技基礎設施，打造智慧城市。
2。 推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿易發(fā)展。加快推動公共數(shù)據(jù)開放，引導社會機構依法開放自有數(shù)據(jù)，支持北京市在特定領域開展央地數(shù)據(jù)合作，推動政務數(shù)據(jù)與社會化數(shù)據(jù)平臺對接。研究境內外數(shù)字貿易統(tǒng)計方法和模式，打造統(tǒng)計數(shù)據(jù)和企業(yè)案例相結合的數(shù)字貿易統(tǒng)計體系。研究建立完善數(shù)字貿易知識產(chǎn)權相關制度。
3。 加強金融服務領域改革創(chuàng)新。推進金融領域“證照分離”改革全覆蓋試點相關政策在京實施。支持社會資本在京設立并主導運營人民幣國際投貸基金，支持外資投資機構參與合格境內有限合伙人境外投資試點。深入實施合格境外有限合伙人試點，逐步放開公開市場投資范圍限制。按照中央部署，進一步推動新三板改革，全面落實注冊制，切實提升新三板市場流動性，打造服務中小企業(yè)的平臺。設立外商投資企業(yè)境內上市服務平臺并提供相關服務。支持外商獨資企業(yè)申請成為私募基金管理人，開展股權投資和資產(chǎn)管理業(yè)務，符合條件的私募證券投資基金管理公司可申請轉為公募基金管理公司。優(yōu)先在北京市允許跨國公司設立外商獨資財務公司。支持符合條件的在京財務公司獲得結售匯業(yè)務資格，在依法合規(guī)、風險可控前提下，開展買方信貸和延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務。支持更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。研究適時允許在京落地的外資銀行穩(wěn)妥開展國債期貨交易。允許符合條件的外資銀行參與境內黃金和白銀期貨交易。支持具有一定規(guī)模、運營穩(wěn)健的在京外資法人銀行申請參與公開市場交易。允許外資銀行獲得人民銀行黃金進口許可和銀行間債券市場主承銷資格。支持相關企業(yè)通過收購、參股等市場化運作的方式從事第三方支付業(yè)務。支持證券公司從事滬倫通中國存托憑證業(yè)務。審慎有序進行金融綜合經(jīng)營試點。推動北京鐵礦石交易中心等大宗商品交易場所依法合規(guī)探索開展非標準倉單交易等多種交易方式，建立科學合理的商品定價機制。
4。 推動互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域擴大開放。向外資開放國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(外資股比不超過50%)，吸引海外電信運營商通過設立合資公司，為在京外商投資企業(yè)提供國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務。支持開展車聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)和自動駕駛地圖應用，建設京滬車聯(lián)網(wǎng)公路。探索建立適應海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。
5。 促進商貿文旅服務提質升級。支持王府井步行街在營造國際化消費環(huán)境和優(yōu)質營商環(huán)境、打造國際化消費區(qū)域等方面先行先試。優(yōu)化市內免稅店布局，統(tǒng)籌協(xié)調在機場隔離區(qū)內為市內免稅店設置離境提貨點，落實免稅店相關政策。
6。 推動教育服務領域擴大開放。加大國際教育供給，完善外籍人員子女學校布局，允許中小學按國家有關規(guī)定接收外籍人員子女入學。探索引進考試機構及理工類學科國際教材。鼓勵外商投資成人類教育培訓機構，支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構。推進一批職業(yè)教育國際合作示范項目。
7。 提升健康醫(yī)療服務保障能力。適度放寬對醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑的管理。支持設立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉化進程。支持醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務站和人類遺傳資源服務站在北京市內開展業(yè)務，提高審批效率。支持國家中醫(yī)藥服務出口基地和中醫(yī)藥服務貿易重點機構開拓國際市場，搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務平臺。探索研究保障就近養(yǎng)老服務體系建設的土地供給政策。研究利用國有企業(yè)自有土地和房屋開辦養(yǎng)老機構的支持政策。
8。 推進專業(yè)服務領域開放改革。探索會計師事務所在自由貿易試驗區(qū)設立分所試點。探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設計、規(guī)劃等領域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，可依規(guī)辦理工作居留證件，并在北京市行政區(qū)域內服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內從業(yè)經(jīng)歷(金融領域有法律法規(guī)考試等特殊要求的，須通過相關考試并符合要求的條件)。允許北京市實施對金融等服務領域國際執(zhí)業(yè)資格的認可。除涉及國家主權、安全外，允許境外人士在北京市內申請參加我國相關職業(yè)資格考試(不含法律職業(yè)資格考試)。支持境外評級機構設立子公司，并在銀行間債券市場、交易所債券市場開展信用評級業(yè)務。充分發(fā)揮國際商事爭端預防與解決組織平臺作用。允許境外知名仲裁機構及爭議解決機構經(jīng)北京市司法行政部門登記并報司法部備案后，在北京市特定區(qū)域設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議提供仲裁服務，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。
9。 推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展。探索飛機維修企業(yè)航空器材包修轉包修理業(yè)務口岸便利化措施，支持企業(yè)提升國際航空器材維修市場競爭力。鼓勵中外航空公司運營國際航線，允許外國航空公司在北京首都國際機場和北京大興國際機場“兩場”運營。建設國際航空貨運體系，制定促進北京航空貨運發(fā)展政策，支持擴大貨運航權。優(yōu)化完善貨運基礎設施設備，鼓勵航空公司在北京大興國際機場投放貨運機隊。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，擴展整車、平行進口汽車等進口功能。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
